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1指標需求分析、推廣應用前景
我國長期實行強調作業成本的定額計價方式的工程概預算制度。雖然在改革開放以來,強調交付成果市場價格的工程量清單計價機制已經確立,但工程造價管理的傳統觀念仍未完全突破,估概算指標、概預算定額之外的技術手段匱乏。例如,在成熟市場經濟國家被廣泛使用的工程造價指數,在我國仍處于研究和試行階段,在公路行業的宏觀和微觀應用都很窄、影響較小,在我省還是空白,與公路計價方式的實際,與公路投資成本宏觀表達和決策輔助的需求不適應。在我國工程建設行業中,公路建設領域較早采用工程量清單方式進行施工招投標計價和計量支付。工程量清單計價方式與定額計價方式從理念上有本質不同,從而造成了公路工程造價計價各階段口徑不統一,編制質量不理想,審查工作量大且缺乏評判標準,最終影響施工發承包交易的合理定價,或是合同履行過程中計量支付爭議較多等情形屢有發生。這些現象的存在,不利于科學控制公路建設投資、促進公路建設市場健康發展。
2對交通運輸發展的支撐作用
公路建設是交通運輸發展的重要硬件基礎。管好、用好公路建設投資,安全高效、優價保質組織公路工程建設項目實施,是交通系統完成國家和地方公路建設任務的基本職責。
(1)促進云南省公路工程造價管理技術進步對云南省公路造價指標進行分析和總結,構建符合工程建設實際情況的造價指標體系,將進一步完善公路工程造價計價依據,促進云南省公路工程造價管理技術進步。
(2)提升云南省公路建設項目的造價控制與管理水平云南省公路工程造價指數指標研究成果將直接為行業主管部門、業主單位對公路建設項目的造價預測、方案評審、控制工程建設的費用和單位工程造價提供服務,達到節約建設資金目的,同時也方便施工單位合理的組織施工,通過采用新技術、新工藝、新方法、新材料,提高施工水平,節約成本,降低造價,提高效益。
3國內、外同類技術的現狀及發展趨勢
3.1國內情況
(1)造價指數研究。中國建設工程造價管理協會(2011)完成了《中國工程造價指數體系與模型構建的研究》,系統研究了國外主要經濟體工程造價指數主流形式和方法,針對我國實際提出了工程造價指數體系與模型構建的系統設想。新疆公路工程造價管理站(2009)完成了《公路工程造價指數研究》,經過分析比選,確定了新疆公路工程造價指數模型。浙江省交通廳工程定額站(2002)對該省公路工程概算等情況進行調查,統計匯總,共搜集全省9條高速公路、11條一、二級公路的造價資料,積累了大量的基礎數據。分別按照勞務、機械、鋼材、水泥、木料、地方材料、瀝青和其他材料等八項進行分類統計分析,進行適當取舍后,確定了公路工程價格指數各因子的百公里基本量,建立了浙江省公路工程價格指數的數學模型。
(2)造價指標應用。新疆公路工程造價管理站(2009)完成了《公路工程造價指數研究》,以2005年為基期,測算了2006~2008三年的公路工程造價總指數,高速、一、二、三、四級公路工程造價指數,主要要素價格指數(按季度)。浙江省交通廳工程定額站從2013年第4季度開始,以2002年第四季度為基期,持續按季勞務、機械、鋼材、水泥、木料、地方材料、瀝青和其他材料等八項公路工程價格因子的指數,供該省公路工程的價格調整、合同價格結算依據。根據云南省交通運輸廳工程造價管理局所掌握的歷年公路工程投資數據、項目造價數據和材料價格信息數據,收集近期一些工程造價咨詢公司歷年公路工程造價咨詢、審計業務數據。
3.2國外情況
美國ENR指數(民間組織),英國BIS指數(政府部門)、BCIS指數(民間組織)進行對比研究和參考采用其思路、方法。
4主要研究內容
4.1主要研究內容
4.1.1云南省公路工程造價指數序列模型構建研究
(1)公路工程建造成本總指數。主要研究內容是各等級公路的權重確定。
(2)各等級公路工程建造成本指數。主要研究內容是各等級公路建造成本組成項(路基工程建安工程費、路面工程建安工程費、橋梁工程建安工程費、隧道工程建安工程費、立交工程建安工程費、交通設施工程建安工程費、征地拆遷費、其他二類費用)的權重確定。
(3)各等級公路工程主要費用組成項指數。主要研究內容是主要費用組成項的指數測算模版(模擬工程量清單及基期單價)確定。
4.1.2云南省公路工程要素成本指數序列模型構建研究
(1)人工成本指數。
(2)施工機械成本指數。
(3)公路建設材料價格總指數。
(4)單項材料價格指數(瀝青鋼材水泥(燃油)混凝土骨料等)。
4.1.3云南省公路工程造價指標體系應用研究
我們以一定時期內我省公路工程造價成果為數據源,測算分析我省公路工程造價指標(高速公路、二級公路、三級公路、四級公路全線指標,高速公路、二級公路單位工程指標,四個等級共10項以內典型分部工程造價指標)。
4.2研究技術路線、技術方案和研究方法
在廣泛收集國內外有關造價控制方面的研究資料基礎上,并結合實體的公路工程項目,綜合應用綜合研究、分析比對、統計測算、反向驗證等手段,開展本項目的研究。具體研究內容:
(1)專業工程指數測算標準模版。專業工程標準模版為整個指數體系最重要的同度量基準。需設計某專業工程中分項工程的基準組成數量(即一個含典型分項工程及其數量配比的虛擬清單)。本模版的調整周期應作研究,應在相對固定的同時,又能及時反應公路工程建設標準的變動(量的變動)。本項研究內容可同指標應用體系相關研究內容同步開展。
(2)基期單價確定。在大量研究建成公路造價數據的基礎上,固定基期單價,作為整個指數體系的基期(價格)基準。
(3)人工、材料、機械價格與建安工程費的相關關系分析。本課題初步設定的公路工程造價指數體系暫考慮不直接以人工、材料、施工機械等直接成本因素作為因子,主要原因有二:一是人工、材料、施工機械等直接成本因素的價格變化不一定及時反應到公路建設項目建造成本中(因工程造價主要在合同簽訂時議定,合同執行中的直接成本因素價格變化在一定幅度內不影響合同價格);二是人工、材料、施工機械等直接成本因素與工程造價的相關關系式難以測算(在定額計價模式下還存在這個可能性,但在市場報價模式下,這一測算的數據采集難度非常大,課題組判斷為基本不可能模擬出比較貼合的算式)。但有了并行的建造成本指數序列和要素成本指數序列后,兩個序列之間的相關關系分析是可行的且是必要的。指標應用—常用指標,全線指標可以通過技術特征的任意組合(根據需求)查詢數據庫提取符合查詢條件的項目數據后,經統計分析求出,本課題可以根據對需求的研究,設定部分常用指標,如:四車道高速公路公里投資、主要費用項占比(公里費用);二車道二級公路公里投資指標;二車道二級公路公里建安工程費指標;高速公路征地拆遷費占總投資比重。指標應用—造價估測,新建項目的全線投資估測可以在數據庫中輸入技術特征作為查詢條件,查詢出符合條件的項目投資數據,對各費用組成項進行一定的技術修正后,重組估測指標。專業工程:可以是分部工程,也可以是分項工程,也可以是分部工程的擴大或分解。根據對指標的應用需求,以及在施工管理中的分包方式等因素綜合研究確定。有條件時,可以將專業工程造價指標的研究進一步細化到工程量清單層級。指標應用:科學設定和測定的專業工程建安工程費指標實用性較強,可用于設計方案經濟比選、快速投資估算、造價成果質量復核、招標控制價確定等。數據來源:專業工程建安工程費指標測算數據來源于報告期公路建設項目中標價。本課題還將研究對照采用施工分包市場價格測定專業工程建安工程費指標值的方法(但不進行實證環節的研究)。
5結語
本文可以為云南省公路工程造價管理確立宏觀層面的統計數據生成方法,為公路投資的總體成本提供現狀表達和分析預測;做好統計數據生成方法在微觀層面也可以為公路建設發承包交易雙方合理確定和有效控制公路工程造價提供依據,供其利用工程造價指標體系,動態地進行工程估算、概算、工程量清單計價以及做好工程價款結算工作,實現造價經濟合理,構建節約型交通,具有重要的現實意義與推廣應用價值。同時為公路工程投資監管提供依據。
作者:陳曉華 熊江東 金珠 毛月雯 李宛伽 單位:云南省交通運輸廳工程造價管理局