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一、公路工程造價管理及控制中存在的問題
1、不夠重視投資決策階段
作為公路工程造價管理的重要組成部分，投資決策對工程造價管理具有至關重要的作用。合理選擇建設項目是優化配置經濟資源的最有效手段。多年來，我國公路工程建設中一直存在嚴重的投資膨脹情況，致使工期不斷延長，其工程造價也不斷提高，并存在大量的“三超”問題，造成這種問題出現的主要原因就是人為因素導致概算降低，在申請立項階段部分項目為減少項目審批時間，故意將工程投資進行壓縮，并進行資金缺口的預留。在初步設計環節還存在諸多問題，如不遵循市場行情就進行設備、材料價格的確定。
2、設計階段控制不當
在公路工程項目建設造價管理及控制中設計階段存在的問題主要是項目技術及經濟方面分析不到位，普遍存在只重視技術的應用，而忽視經濟成本，同時還存在工程設計圖質量較低及深度不足等狀況，進而無法保障公路工程招投標的工作質量，更不能做好工程造價管理工作。
3、造價控制環節脫節
分段式管理方式是現階段基礎建設項目投資管理的主要方式，這種情況下其工程造價中的估算、預算及結算也要進行分段編制。通常情況下設計單位只進行初步設計概算及施工圖預算，部分設計公司可能會進行估算編制工作，但通常都不參與結算工作，這種現象導致投資控制脫節現象的出現。隨科學技術水平的不斷提升，各種新技術、新工藝都應用到公路建設中，這種情況下，隨著市場供需變化，施工材料的價格也隨之產生改變，如對定額不及時調整，將降低對工程造價的約束，加大預算和結算之間的差額。這種情況下出現主要原因在于設計單位對實際工程成本的了解較少，沒有對前期造價編制質量進行分析及材料價格進行比較，這樣都會增加公路工程造價管理的難度。
二、公路工程造價管理及控制的要點分析
隨著國民經濟發展速度的不斷加快及科學技術的不斷進步，我國公路工程建設也加快了腳步，這為工程建設規范的擴大提供了可靠地依據。在社會主義市場經濟高速發展的今天，市場競爭壓力越來越重，更對公路工程質量提出了更高地要求。在公路工程建設中，為提高企業的競爭力，必須全面提升公路企業的管理水平，造價管理及控制作為公路企業發展的重要內容，確保其造價控制的合理性，不僅可以降低成本，還可以促進企業的快速發展。
1、提高工程可行性研究估算的精度
在大量調查取證、研究分析的基礎上，進行工程方案的確定，在研究工程方案時要做好充分準備，如地質情況等進行深入調查，避免各種不利因素對工程造價的影響，并由工程方案確定工程造價。在建設公路工程時，將占有較多的土地，進而增加了征地拆遷的難度。因此在這個環節要對當地政府部門的行政能力進行充分考慮，確保征地拆遷工作的程序化、規范化。同時還要對當地民眾的利益進行充分考慮，并重視工程造價，在降低投資成本的同時確保經濟效益最大化。公路工程建設中，占總投資額最多的就是材料費，材料單價的改變將直接影響到工程造價的準確度。特別是施工地材料的費用，如個別廠商對材料價格進行控制或壟斷市場，將導致價格大幅度的上漲，勢必對工程造價造成極大的影響，并大大降低投資效益。由此可見在工程造價中，必須做好地方材料的詳細調查工作，在施工材料采購中，應根據施工要求，選用質優價低的原材料，并進行統一購買，進行提高工程造價的管理水平。
2、以設計為重點進行全過程的造價控制
在公路工程建設在工程造價控制貫穿于始終，設計階段作為工程造價管理及控制的重要環節，其控制力度是否符合施工要求對工程造價的準確度將造成極大的影響。在設計施工圖環節，按照各個項目批復的概算限額要求，在限額造價內對各個項目預算進行有效控制。當出現個別項目超過限額范圍，必須找到原因，及時進行設計的準確修正，確保其符合施工要求。特殊項目中，應將競爭機制引入，實行限額設計招標，將設計人員的才能充分發揮，確保各個項目在工程造價環節都能得到有效控制，進而實現工程造價減少的作用。與此同時，工程造價管理中，設計部門必須必須進行有關制度的建立，避免因設計變更不合理造成工程造價的提升，并對技術和經濟之間的脫節情況進行有效制約。如設計變更對工程造價具有較大的影響作用，必須先進行造價預算，在設計圖紙。如設計變更造成工程造價相比原有設計要多出許多，應及時更改設計方案，做好公路工程造價控制工作。并在設計環節實行招投標制度，這樣可以提高設計部門之間的競爭力度，確保設計方案更趨于合理化、經濟化?，F階段我國監理制度在設計階段出現的較少，只廣泛應用于施工階段，基于此，相關部門必須將監理制度應用于設計階段，并對監理作用進行發揮，以此對工程造價進行合理控制，同時還要跟蹤檢查設計的全過程，防止各種誤差出現在設計階段，避免各個問題的出現，確保設計階段的質量。
3、實施過程中的造價管理及控制
通常情況下，主要由造價工程師進行工程施工過程中的造價控制。FIDIC條款中賦予了監理工程師和造價工程師計量和支付的權利。造價工程師必須對招標文件、合同協議書等熟練掌握和應用，并重視工程量清單和計量支付等內容，對承包商的各項支付申請進行認真審核，確保資金控制的合理性及科學性，確保資金能夠正常流通。公路建設工程計價的多次性由其項目的復雜性所決定，項目總造價由其基本建設過程中的每個階段造價動態所決定。由此可見，應對工程造價進行動態控制。尤其在公路工程施工階段，作為工程整體造價動態控制最重要的部分，必須對其造價管理中存在的問題進行詳細分析，同時選用行之有效的管理方式，進行有效管理及控制。工程單價、工程數量及費用索賠是公路工程施工階段造價管理的三個要素，首先，工程單價控制。工程單價主要分為兩種：合同工程量清單已有細目單價和變更工程單價。這兩種工程單價中對工程造價管理及控制影響最大的是變更工程單價。選用FIDIC條款模式下的工程造價管理理念作為現階段國內公路工程項目工程造價管理的主要理念。確定變更工程單價，必須按照相應原則進行，如應直接選用合同單價作為工程量清單中有相應細目單價的工程造價。其次，工程數量管理。作為工程計量工作最終形成的結果，工程數量管理控制中必須嚴格遵循計量對象的特性，進行關鍵性計量和非關鍵性計量工作的分類。在工程數量管理與控制中，對工程造價影響較深的就是關鍵性計量工作。計量對象不可恢復及事后抽查成本極高計量工作就是關鍵性計量，主要包含：原始地面線標高的測量、軟基處理工程的范圍等。最后，費用索賠管理及控制。費用索賠是合同履行過程中由于非合約內義務支出而要求對方給予補償的訴求。造成工程費用索賠產生的因素較多，如變更設計等，作為合同的正常行為，費用索賠是確保合同順序執行的程序。在處理費用索賠事件時，必須與合同約定的處理方式等相符合，同時還要維護兩方的合同利益，確保工程造價的合理性。
三、結束語
綜上所述，作為公路工程管理中最重要的一部分，工程造價在公路工程建設中得到了廣泛地應用。針對工程造價產生的諸多問題，相關部門及企業要及時選用行之有效地措施進行有效解決，在工程造價管理及控制中要對企業內外部環境進行充分考慮，提高工程可行性研究估算的精度，、以設計為重點進行全過程的造價控制，并重視實施過程中的造價管理及控制。只有這樣才能提高企業競爭性，對工程造價進行有效降低，提高企業投資效益。
作者：王麗麗 單位：鄭州市交通規劃勘察設計研究院
