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［摘要］隨著我國經濟形勢的逐步穩定，政府投資成為經濟的重要動力，政府投資中基礎建設始終是核心內容，鐵路、公路、橋梁、城建、電建等各類基礎建設項目逐年增長。這種背景下鐵路建設企業的競爭會異常激烈，越來越多的工程企業參與到鐵路工程的建設中，這也使得造價管理成為鐵路施工企業的重要戰略手段，通過有效的造價管理支持鐵路施工企業的利潤目標，提升鐵路施工企業的施工效益。動態造價管理中預算是允許有一定偏差的，這種偏差建立在工程質量基礎上，也就是說為了保證工程質量允許造價超出預定的概算范圍。這也使得當前鐵路工程動態造價管理存在較多的問題，例如超預算的現象在鐵路工程造價管理中是十分普遍的?；诖?，本文就鐵路工程動態造價管理的現狀進行了研究，在此基礎上為提升鐵路工程動態造價管理質量，提出幾點可行的建議，供鐵路工程從業人員參考和借鑒。
［關鍵詞］鐵路工程；動態造價管理；現狀；對策
鐵路工程項目有著工期長、生產要素多、材料價格變化快等明顯特點，這種特點下鐵路工程項目的造價管理會面臨諸多因素的影響，在復雜多變的施工環節中，鐵路建設單位高質量的施工過程，必然要伴隨著全過程的工程造價管理。造價管理與控制是工程項目管理中的核心要求，也是實現建設單位經濟效益和社會效益的關鍵手段，在工程管理的全過程展開造價動態管理，需要清晰地掌握鐵路工程建設各個階段性任務。在鐵路工程項目建設中，需要經歷項目的施工前期、施工過程和施工驗收三個主要階段，各個階段的任務有著很大的差異，在施工前期需要進行項目決策、項目設計、項目招標、項目發包等內容，在施工過程中需要針對項目的施工現場、施工技術、施工材料進行有效的管理，在竣工驗收階段需要針對項目的質量進行整體的驗收和交付。鐵路工程不同的階段有著不同的任務目標，任務目標的實現往往是以造價管理的方式來展現的，造價管理是貫穿整個施工全過程的管理形式，也是實現鐵路工程質量目標的關鍵路徑。
1鐵路工程動態造價管理的特征
1.1整體性
鐵路工程動態造價管理具有整體性的特征，這種整體性體現在工程造價控制的全過程、全階段、全流程之中。在項目的立項階段，需要通過前期勘測來評估項目的投資預算，投資預算完成后要針對前期的項目內容進行圖紙設計、工程量化、標底、承包和竣工等費用的概算。不同內容的概算只是形式上的不同，實際上概算之間的聯系性是十分緊密的，概算與概算之間，本質上是施工階段與施工階段之間的反映，造價內容之間的關系整體表現為前者決定后者的關系，同時又產生后者補充前者的關系，這種相互作用的特點是鐵路工程動態造價管理的基本特征。動態造價管理與靜態造價管理之間的差異性表現為，動態造價管理更看重全過程的動態化管理，也就是動態管理的基本前提是概預算，整個預算是從預估的角度來展開的。靜態造價管理是依據前期工程量化確認的實際預算進行造價管理，前期預算的結果便是整個工程的造價管理目標。在鐵路工程造價管理與控制中，動態管理實現了全過程的造價管理，這是由于動態造價管理需要根據施工的不同階段進行造價管理，脫離了基礎的預算目標，將鐵路工程的整體性作為造價管理的依據，最終實現全過程的造價管理目標，這是鐵路工程動態造價管理整體性的集中表現。
1.2階段性
鐵路工程動態造價管理是以整體性作為目標的，在實際造價管理中又體現出階段性的特征。這種階段性表現在造價管理的過程中，動態化的造價管理將造價管理分為三個部分來展開。第一個部分是施工前期的造價管理，這部分的造價管理主要針對是設計造價，鐵路工程的設計中通常會涉及路線、技術參數、設備、材料參數、工程圖紙等內容，這些設計內容的展開往往需要較長的時間，這個過程中造價管理要針對設計的內容進行動態化管理，保證每個設計內容都符合市場的規律，避免出現設計預算高于市場動態的現象發生，降低工程設計的成本，實現整體造價的降低。第二個部分是施工過程的造價管理，施工過程的造價管理中針對施工的材料、技術、設備、人工等內容實現有效的管理，這部分的管理是動態化造價管理的主體部分，由于施工過程的造價管理涉及較多的現場問題，現場環境影響是較為復雜的，因此造價管理的動態化要依據施工的目標進行管理，避免影響施工目標的因素作用在施工過程中，產生施工周期拖長、施工成本增加、施工風險增大等問題[1]。第三個部分是施工后期的造價管理，施工后期的造價管理主要涉及施工結算的管理，在施工結算中包含了施工質量的驗收和工程量的驗收，這兩個方面的驗收要以真實性作為基本目標，保證質量的真實性和工程量的真實性。鐵路工程動態造價管理的階段性是體現動態造價管理整體性目標的前提，在實際造價管理中要根據施工的目標展開階段性的動態造價管理。
1.3動態性
動態性是鐵路工程動態造價管理的基本特征，鐵路工程施工中，受到市場因素和政策因素的影響，始終是保持變化的，尤其是鐵路施工的關鍵要素，技術、方案、人員、材料價格等方面，這些變化因素使鐵路工程動態造價管理表現為動態性的特征。動態性體現在兩個方面，首先是市場因素造成的材料價格變化，全球市場變化引發的鐵礦石價格上漲，會直接傳導在鐵路工程造價中，引起鐵路工程動態造價的變化，及時的調整鐵路造價預算，是鐵路工程動態造價管理的要點。其次是政策因素造成的工程項目停工，這會造成工程周期的變化，為了保證工期的準時，往往會通過增加投入的方式保工保量，這無疑增加了鐵路工程的造價預算。此外政策因素也會存在降低造價成本的現象，這是由于稅務政策調整引發的。
2鐵路工程動態造價管理的現狀分析
2.1造價管理的真實性不足
當前，我國鐵路工程動態造價管理有著廣泛性的特點，但普遍存在造價管理真實性不足的問題，這種問題主要表現在兩個方面。首先是概預算設計的問題，雖然我國鐵路工程在造價方面有著明確的標準，但在立項階段，建設單位的概預算設計僅僅圍繞造價標準來展開，忽視了造價管理的動態性，動態的造價管理要根據鐵路的長度、鐵路的區域、鐵路的標準等進行規范性的概預算設計，這個過程要以前期勘測的數據為基礎，勘測數據的不準確反映在概算上就會表現出明顯的問題，這種問題集中表現為概預算設計的夸大。其次是造價管理過程的問題，在動態化造價管理中需要針對施工階段進行有效管理，在實際管理中普遍存在造價管理的偏差性，這種偏差性表現為造價管理僅僅將材料管理作為主要內容，在工程量的核算管理方面存在明顯的漏洞，工程量的核算是施工過程造價管理的重要內容，也關系到施工驗收階段的結算管理，工程量的核算存在漏洞會影響到整個造價管理的真實性，這是造價管理真實性問題的重要表現。
2.2造價管理的工具落后
在鐵路工程動態造價管理中，造價管理的工具是提升動態造價管理效率的重要手段?，F階段，在造價管理工具應用方面，鐵路工程造價管理人員依舊大規模使用傳統造價管理工具，這種管理工具中運用了辦公軟件進行預算設計、價格核算、工程量核算等內容。隨著信息技術的發展，鐵路工程全過程的動態造價管理已經能夠實現信息化和數字化的管理，例如各類工程造價管理系統能夠有效的計算鐵路工程的概預算，BIM技術在造價管理方面也有著十分廣泛的應用，這充分表明應用新技術提升鐵路工程造價管理的效率是具備可行性的[2]。但由于鐵路工程項目本身存在較大的利益問題，鐵路建設單位、設計單位、監理單位、承包單位、分包單位等相關利益方會影響工程造價管理，在應用先進工具進行管理的前提下，整個造價管理就會出現透明化的現象，這種現象不利于各利益相關方的實際利益，這也造成造價管理工具落后的現實問題，這種現實問題是我國鐵路工程建設中普遍存在的問題，也是我國鐵路工程動態造價管理的基本現狀。
3鐵路工程動態造價管理存在問題的對策分析
3.1工程前期的動態造價管理
3.1.1工程設計管理
施工前期的動態造價管理是實現造價管理有效性、整體性和可行性目標的基礎條件。在施工前期的動態造價管理中可以運用先進的造價管理工具，實現項目全過程造價管理的透明性，減少施工過程和施工驗收時的各類經濟糾紛問題。例如可以使用BIM技術實現鐵路造價的全過程管理，在BIM技術的應用中，鐵路工程的全過程要素都會融入模型中，提升施工動態造價管理的質量，同時也能夠有效降低鐵路工程的整體造價。在應用先進的造價管理工具進行施工前期動態造價管理時，需要強調幾個要點，其一，限額設計制度的確立是必要的，在造價管理系統中進行概預算額度的固定，應根據已經獲批的設計任務書展開設計內容和投資額的計算。其二，項目建設規劃書的審核工作要實現精細化的管理，在審核完成后建設單位需要對項目進行可行性方案的研究，這個過程中要委派專業的管理人員進行項目現場的調查。根據項目所在地的經濟水平、資金來源、產業結構等做出合理的可行性方案設計，為鐵路造價的設計做好準備工作。其三，監理工作在工程前期就要展開，鐵路工程的沿線方案、鐵路設備的技術標準和鐵路材料的市場價格等內容的調查要達成真實性目標，必然要有監理單位的參與，這也是降低鐵路工程造價的重要方法。
3.1.2招投標管理
鐵路工程造價管理中合同管理是重要的內容，合同管理中又以招投標管理為核心要點，招投標管理的透明度是評價動態造價管理的重要依據。鐵路工程的招標管理要根據工期設計、結算設計、質量設計的目標進行招標[3]。招標工程要本著公平合理、透明可見、真實有效的原則來進行，鐵路工程招標管理中要明確招標管理的制度，嚴格按照鐵路工程招標管理制度來執行招標管理的流程，包括招標公告的內容、標書的收集、中標的公示等都要按照《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》和《招標投標法》來進行，明確招標人、項目名稱、招標時間、報名時間、開標時間、代理機構、聯系方式這些基本要素。在招標管理中要從概預算和施工質量的角度來選擇合適的投標方，不能單純的為降低造價成本選擇價格最低的投標方，也不能為了符合概預算選擇價格最高的投標方，投標方的選擇要基于預算控制的角度來展開，要結合工程周期、工程風險和工程質量的角度來進行招標管理。
3.2工程施工過程的造價管理
在鐵路工程施工過程中會涉及各類材料的使用，材料控制是工程施工過程造價管理的主要內容，因此針對施工材料的管理能夠有效提升動態造價管理的質量。施工材料的管理要從三個角度來進行，首先是施工材料出廠前的管理，施工材料出廠前的管理針對的是材料的出廠檢測，通常施工材料在檢測達標后才能進入施工現場，大多數工程的施工材料檢測選擇在材料到場后進行檢測，這種檢測方式是基于抽檢來進行的，抽檢的材料并不能保證完全符合設計參數的要求，因此出廠前的材料檢測是十分必要的。出廠前的材料檢測過程中，施工單位、建設單位和監理單位要派出相關的專業人員駐廠進行材料檢測，保證材料出廠的質量能夠滿足施工的設計要求。其次是施工材料進場的檢測，施工材料進入施工現場后，要進行抽樣送檢，在取得抽樣送檢合格的報告后才能展開施工，抽樣送檢是當前普遍運用的材料管理措施。材料的檢測是動態造價管理的重要體現，如果材料的檢測存在明顯的漏洞，就會存在材料不合理的問題，材料的不合格一方面影響了施工的進度，另一方面影響了施工的質量，這兩個方面都會提升鐵路工程的整體造價[4]。最后是材料的采購，材料的采購要根據市場變化來展開價格的調查，在材料采購中，大宗材料要按照招標管理辦法來進行，以合同的形式來進行材料的采購，從而有效的減少施工中由于材料問題帶來的經濟糾紛，提升鐵路工程的抗風險能力，在材料采購合同的簽訂中，要按照施工周期的進度來簽訂材料采購合同，這是由于材料的價格變化較快，鐵路工程的施工周期較長，如果一次性簽訂大額的采購合同，不符合動態造價管理的目標。在鐵路工程施工過程中還需要針對施工現場進行有效的管理，施工現場的管理中主要針對的是施工安全和施工技術進行管理，施工安全和施工技術的管理是動態造價管理的重要表現形式，動態造價管理不僅僅是價格的管理，同時也涉及施工技術、施工安全、施工量等不同內容，尤其是施工技術的管理能夠有效地避免返工現象，這為降低整體的造價提供了有利的支持。
3.3工程施工驗收階段的造價管理
工程施工驗收階段的造價管理主要針對的是鐵路工程結算管理，在施工驗收階段，一方面要進行工程質量的驗收，包括工程的檢測、工程的試運營、工程資料的審核等。另一方面要進行工程的結算管理，施工單位根據工程量與項目方進行核算，這個過程中要針對工程量進行嚴格的審計，通常在工程施工過程中會存在大量的增項內容，這與施工設計的變更、施工周期的延長、市場因素的影響等綜合因素有著很大的關系，工程量的增加需要有完善的審核條件，包括設計變更簽證、材料價格上漲證明、工期延長通知等基本的函件，根據這些函件的內容與工程量進行詳細核對，對于缺乏材料的工程量要予以退回，避免出現虛增工程量的問題。此外工程量的核算要嚴格按照合同的條款來進行，尤其是一些賠償性的條款，在結算管理中嚴格的審核，提升鐵路工程項目結算的真實性水平。
4結語
鐵路工程造價管理中，動態造價管理是當前運用較為滯后的一種管理模式。動態造價管理采用了估預算、概預算的計價依據，針對鐵路工程造價的整體造價進行控制，動態造價管理與時間的變化有著直接的關系，通過施工期間內的全過程管理，以市場變化為前提，動態造價管理能夠有效適應鐵路工程的施工需求，從客觀性的角度進行造價的控制，在工程驗收階段，整個造價管理的走勢依舊能夠達到預定的計價目標，從而實現鐵路工程項目的經濟效益和社會效益。
作者：吳鵬飛 楊宇侖 單位：成都藝術職業大學
