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摘要:灌溉農業是新疆農業的基本耕作模式，隨著新疆農業現代化的不斷發展與進步，早年間建設的基本農田水利設施已經無法滿足現今農業的發展腳步，水資源的浪費現象明顯。極大地阻礙了新疆地區農業現代化的發展。文章通過分析新疆地區農田水利使用情況以及對新疆地區農田水利的綜述，為新疆的農田水利發展提供理論依據。
關鍵詞:農業灌溉；管理；對策
新疆位于我國西北內陸地區，遠離海洋，地形地貌特征被形象地稱為“三山夾兩盆”。受高山和空間距離的阻隔，水蒸氣難以深入該地區，造成大部分荒漠和半荒漠地帶的誕生和水資源的時空分布極不平衡，水資源供需矛盾尤為突出。極大地限制了新疆農業的發展。農業在新疆地區的經濟發展中占有重要地位，是當地社會的衣食之源，生存的基礎，是支撐當地經濟持續發展和進步的重要保障[1]。
1新疆農田水利樞紐現狀
在黨中央領導和廣大人民群眾的共同努力下，新疆農田水利工程建設展現出蓬勃生機[2]。但是，目前新疆的農田水利基礎建設仍不容樂觀，設施陳舊等問題層出不窮。更是隨著工業體系的發展，水資源的污染破壞的問題也悄然誕生。工業、農業和居民用水之間分配問題也隨之而來。為保證農業發展，必須堅定不移的提高和保證農田水利基礎建設和管理的科學性和合理性，積極倡導節約用水，打造高效節水示范基地，提高農業可持續發展能力，綜合提高新疆地區的經濟實力[3]。在新疆地區，在各大灌區中農田水利設施多沿用相對落后的科學技術，存在巨大的隱患，已經嚴重影響到新疆農業的發展[4]。為了解決新疆地區農田水利建設和管理的困境，加強新疆農田水利設施建設和優化管理模式，本文主要從新疆農田水利建設和管理過程中存在的問題和解決對策進行商討、分析。以期望為新疆農業水利建設和管理提出科學而合理的建議。
2現階段存在的問題
2.1資金利用率較低
新疆農田水利建設是國家和自治區農業投資的重點區域，是農民收入的核心保障。但新疆地區耕地面積大，各大、中、小型灌區農田水利建設資金因地制宜，需求比例和資金量不同，難以統一衡量。部分灌區受到地質條件等因素的限制，在灌區改造時出現了資金需求較大的情況，但調撥資金明顯不足以進行改造，使部分農田水利建設工作的開展受阻。最終結果是有多少錢，就建設多少工程，非常不利于灌區建設和長久的運營管理工作。
2.2基礎設施薄弱，管理維護困難
基于現階段各大中小型灌區農田水利建設和維護的現狀來看，其存在的主要問題包括：農田水利設施老舊化；農田水利設施維護弱；農田水利設施建設標準低。這些問題嚴重影響新型灌溉技術在新疆地區的實施。不斷弱化農田的抗旱能力，降低農田灌溉水的利用系數，使得農業生產面臨的缺水問題更嚴峻。
2.3灌溉技術較低，節水灌溉意識薄弱
新疆農田水利工程使用的效率和灌溉技術對新疆農業發展有著巨大的影響。在新疆地區，其灌溉方式主要是漫灌。這種方式不僅會造成水資源浪費，還會造成地下水位上升等問題，使土地發生嚴重的鹽堿化，導致作物產量下降。對于示范改造區域，雖然當地農民為積極響應國家政策，對自家田地由漫灌改造成了滴灌。但對其進行調研后發現灌溉制度明顯受到當地引水的限制。換句話說今天渠道有水，農民就開始進行灌溉，從來不考慮作物是否需水的問題。針對當地農業局推薦的灌溉制度，大部分農民仍對此存在很大的質疑。在實際應用中雖然當地農民對管理人員說：“他們是嚴格按照管理制度進行灌溉。”但管理人員卻發現在非灌溉期間，庫存的水少了，或者農田的地面較為濕潤。
3新疆農田水利建設策略
3.1加大資金投入并合理調控資金的分配
針對資金利用率較低的問題，本文認為在增加農田水利建設資金投入的大方向不變的前提下，直接將農田水利工程建設資金劃撥到具體單位，并且對專項資金管理政策進行細化，同時減弱各項目明細間的嚴格劃分規則，減輕管理人員報賬時的壓力和步驟。對于資金使用和管理單位，應做好情況公示工作，積極引入第三方審計公司，以提高資金管理的透明度，確保資金全部落實到具體建設項目中。針對各個灌區資金需求比例和資金量不同的問題，本文建議把農田水利工程建設資金劃分為二大部分。第一部分：根據原有政策對資金進行分配。第二部分：先由各自灌區的工作人員對各自灌區的實際情況撰寫報告，合理指出本灌區的不同，是否存在特殊原因等造成在農田水利建設時需要加大資金量的問題。再由相關監督和管理部門進行核查，而后針對各灌區實際情況，對第二部分資金進行合理分配。
3.2增加對老舊設施改造的科學研究和新型灌區的研發
在各大灌區中，很多農田設施多數是在20世紀80年代修建的，現在已經出現了明顯的老化。對于這些設施，不能簡單的認為把老舊設施拆除后，再重新修建就可以。這樣既耗費大量財力，又容易出現其他問題。針對上述問題，本文認為應對這些老舊設施采取科學研究，利用科研的手段進行補救，使之適應現代的科技發展。如果補救不了的話，再對該問題進行經濟效益分析，提出最佳拆除年限，使老舊設施的效益達到最大化。對于新開發的灌區，應采用先進的科學技術手段進行規劃和構建，同時預留二次改造和擴建的缺口。以適應科技的迅猛發展。
3.3健全農田水利配套工程管護機制
制約農田水利工程運用效益的不僅僅是農田設施的建設是否具有很好的技術含量可以完全決定的，后期的運行管理體系也是重中之重。首先，在現今新疆地區的農田設施管理中，由于資金、重視程度差等問題，使基層管理人員基礎知識較為薄弱，或多為兼職人員，管理模式非常落后。其次，即使他們發現了問題，在向上級報告后，也難以順利的解決，最終導致工程損毀較為嚴重，大量水資源被額外損耗，灌區設施難以達到預設目標?；谏鲜鰡栴}各地區從大方向上應加強配套設施的管理維護工作，明確產權關系，簽訂管護協議。從小環節中，應積極建立水利工程權責管理機制，經常開展交流活動和繼續教育，提高基層管理人員的知識水平。
3.4加強灌溉技術推廣
針對新疆地區農田水利工程管理和農民認知程度較差的問題。從大方向上要求有關部門加強對灌溉技術科研領域的支持力度，依托高校等科研單位成立針對各典型大中型灌區現存的灌溉問題進行研究，構建因地制宜的灌溉技術和灌溉制度。積極推廣新型灌溉技術，提高水資源利用效率，實現農田可持續發展。從細節上，對灌溉技術合理利用進行適度宣傳，同時輔助以示范田等，讓農田節水能夠深入人心，農民等能看到新型節水技術帶來的優點。最終擴大基于先進的節水灌溉耕地面積。對已經建設好的高效節水灌區，有關部門不能掉以輕心，應繼續深化高效節水的重要性，從水資源供給上進行合理調控，使灌區的有關設施效益能達到最大化，確保農田水利工程建設與發展。
4結語
綜上所述，隨著時代的不斷發展，在現階段的農田水利建設和管理中，應不斷融入現代科技的力量，使農田水利建設和管理走向現代化的發展道路。對于新疆地區農田水利建設和管理中現階段存在的問題，本文認為在大方向不變的前提下，對專項資金管理政策進行細化，減弱各項目明細間的嚴格劃分規則，積極引入第三方審計，確保資金全部落實到具體建設項目中。同時，因地制宜、合理調控大中型灌區的資金使用量。對于老舊灌區應進行采用科學技術改造，以達到經濟效益最大化。對于技術推廣，應大力開展節水灌溉宣傳，積極改造漫灌農田。同時，注意對改造后的灌區繼續追蹤，輔以科學合理的灌區制度，使灌區效益達到最大化。
參考文獻
[1]祁世祥.新疆小型農田水利工程建設管理問題及對策分析[J].陜西水利,2019(08):210-211.
[2]康紹忠,霍再林,李萬紅.旱區農業高效用水及生態環境效應研究現狀與展望[J].中國科學基金,2016,30(03):208-212.
[3]王光焰.新疆小型農田水利工程建設存在的問題及對策[J].珠江水運,2016(10):66-67.
[4]丁峰,代寧祥,吳紅展,殷占斌,雷海,王新勇,秦巧.新疆農田水利建設中存在的問題及對策[J].農業環境與發展,2012,29(01):20-22.
作者:王曉娟 單位:瑪納斯縣廣東地鄉農業(畜牧業)發展服務中心