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摘要:我國鐵路建設任務繁重，建設資金需求巨大，如何以最少的投資，建更多、更好的鐵路，是每個鐵路建設者不斷探索和總結的課題。本文就行業標準、工程措施、征地拆遷、新的環水保法及城市規劃要求及土石方調配等當前影響鐵路工程建設及投資的主要因素進行分析探討，并提出了相應的解決措施，可為同類工程鐵路選線、經濟技術分析比較及工程措施提供借鑒。
關鍵詞:外部環境;工程措施;工程投資;對策
1影響鐵路工程建設的主要因素分析
鐵路工程建設是一項復雜的系統性較強的綜合性工程，涉及面廣、工期長，在預可性、可行性階段［2］，咨詢單位除應對項目經濟運量、功能定位、工程地質、地形地貌情況、工程措施選擇等進行分析詳細論證比選外，尚有不能控制的前置性的壓覆礦藏、環水保、地災、文物保護、征地拆遷調查等大量外業工作內容，造成鐵路工程建設中協調難度加大、對建設方案、工期及投資影響巨大。綜合分析看，主要外部建設環境影響因素可歸納為以下幾方面:
(1)相關行業標準規范、規定日趨嚴厲，傳統設計易造成工程遺漏
在鄰近既有鐵路［3］、公路［4］、高壓輸電線、油氣管線、機場等重要設施、建筑物的施工時，相關行業對鄰近其設備設施的施工加強了立法、行政許可和審查監管力度，另外一些鄰近的重要企事業建筑、民舍聚集居住地，企事業單位、居民對施工帶來的震動、飛石和運渣、粉塵意見特別大，若施工組織和工程方案不考慮消除或減少施工期不利影響的措施和工程，極易造成工程及投資遺漏，導致后期阻工情形經常發生，嚴重制約工程推進。
(2)工程措施缺失及無針對性，導致施工難以推進，嚴重影響建設工期
在鄰近企事業建筑、民舍聚集居住地施工時，地方政府往往從維穩、以人為本角度出發，對施工提出高投入的非爆、控爆要求或對個別房屋，采用紅線外拆遷處理等非常規情況。而長期以來，在鐵路勘察設計、前期審查咨詢時，對路基石方開挖方式按照一般爆破或控制爆破指標納入，嚴格控制非爆范圍和數量，而爆破和非爆破施工相比，Ⅳ級軟石(如砂泥巖地區)差價約60元/m3，Ⅱ、Ⅲ級次堅石、堅石(如灰巖、花崗巖地區)甚至達到120元/m3，相差較大。施工方法的改變必然造成投資的巨大缺失，導致后續工程缺乏足夠的施工工期和沉降穩定期，給施工質量埋下隱患。
(3)征地拆遷方面［5］失準，造成后期實施困難
當前，大中城市等經濟據點土地價值不斷提升，房屋及土地商業化，這些造成了鐵路建設的征地拆遷成本加大。而鐵路在前期勘察設計階段，征地拆遷費用基本是采用調查房屋指導價和土地劃撥價指標，而后期建設時，實際征地拆遷成本增加巨大(單價相差幾倍甚至幾十倍)，說明了原經濟技術分析指標遠遠背離了實際。同時，項目建設滯后，也會造成征地拆遷數量的急劇增加。另一方面，失地養老及保險投入和占有土地資源密切相關，在鐵路工程建設前期，按一定指標納入征地一并考慮，而實際實施時，失地養老及保險作為后期按照政策統一納入投資，兩者相差較大。失地養老及保險關鍵指標就是土地占有量，土地占用少，相對該部分投資就少，因此在鐵路建設中，節約土地資源就是節約投資，社會效益最大化的體現。
(4)新的環水保法及城市規劃要求，往往導致取棄土場場址變化和擋護、平整復耕工程增加
長期以來，在鐵路工程棄渣場(選址及擋護措施)均按照大型臨時工程、附屬工程辦理，選址均按照“就近、就便、就低”的原則辦理，而在新的環水保政策的調整后，對建設項目的取棄土場選址、平整、復耕和擋護措施均提出了更高要求，導致取棄土場變更和投資增加。另一方面，鐵路一般都要經過重要城市經濟據點，在城市區域，鐵路建設一般會經過城市規劃的局部調整，而城市規劃調整又會影響既定渣場，造成工程實施時大量渣場調整，個別城市區域渣場在30km以上甚至更遠，棄渣運距增加、城市區域棄渣運輸防護費用的增加，造成工程投資巨增。
(5)土石方調配理想化，難以實現意圖
鐵路建設屬于大型土建工程，長期以來，鐵路工程建設的上下游環節，在土石方調配上均按照“盡量減少取棄土用地，隧、路就近互調余缺，節約土地和投資”的原則辦理。但實際實施時，一般是隧道作為控制工程先行開工建設，隧道、路基工期不同步(路基工程一般滯后2～3年甚至更長)必然占地棄渣，且隧道較少的日出渣量遠不滿足路基機械化施工填筑需要量，還存在花崗巖、灰巖等隧道棄渣方二次分解(塊石)移挖作填。砂泥巖等軟巖地區隧道出渣，受雨水侵蝕風化后，有關指標滿足不了路基填筑要求等情況，故隧道棄渣和路基“互調余缺”過于理想化，只能在一定條件下方可實施，往往造成巨大的投資漏洞和重大變更設計。
(6)其他方面
主要為企事業拆遷相關生產影響、資源占用的有關(含壓覆礦藏)費用及一些鐵路工程建設影響的遷改專項費用。這類因素涉及流程較多，一般采用后期產權方按照評估或法院裁定、專項設計審定有關費用納入，這類投資經常對項目建設產生較大影響。綜上所述，對鐵路建設中在很大程度上已造成鐵路項目建設推進難、超項目審查批復投資概算的情況，需要在項目的前期，合理將以上因素納入考慮?？辈煸O計單位在方案技術經濟比較時，如實納入相關指標，做到方案合理、措施得當、建設有序、投資可控，同時地方政府、建設單位需應加大協調力度。
2應對措施及建議
2．1加強前期的調查及勘察設計工作
勘察設計質量是工程質量和建設順利與否的前置條件和基本保證，因此，勘察設計工作應滿足以下要求:(1)在項目前期預可行性、可行性研究階段，將沿線的有關經濟據點、環境敏感點、文物保護、區域地質情況、高壓輸電線、干線燃氣管道、重要的企事業單位(含軍事禁區)等切實調查清楚，在確定線路走向(選線)時，工程代價相當時，應做到盡量繞避，源頭上規避風險。(2)在初步設計及施工圖階段，應進一步做好局部方案優化比較，全過程貫穿優化設計理念，特別是對相關行業設備設施、主要企事業單位或民舍聚集區的繞避、保護，如實落實工程措施及投資。當不能繞避時，應進行綜合經濟技術分析比較，合理確定工程措施和施工工藝。(3)加大前期項目所在地的地材、征地拆遷方面單價指標調查，為技術經濟比較、工程措施選定、投資規?？刂铺峁┱鎸嵖煽?、符合實際的基礎資料，避免建設期投資的缺失。(4)對取棄土場(特別是棄渣場)選址時，必須認真學習、執行相關環水保法律法規，同時聯合建設單位，與地方主管部門共同確定場址，提請建設單位與地方政府統一聯動，協調相關部門逐一落實。一經確定，不宜隨意調整變更，并按照新的水保要求，進行專項勘察設計，土石方調配應符合施組要求，做到依法合規、措施得當、投資準確合理，并具有可實施性。
2．2進行合理技術經濟比較和工程措施選擇
在拆遷及土地征用單價較高的重要經濟據點、城市區域，技術經濟比較是否真實、工程措施選擇是否合理是勘察設計質量高低的試金石。目前，特別需要打破工程造價“金隧銀橋銅路基”的傳統意識，摒棄落后、片面的“傳統經驗”，合理選擇工程措施，盡量避免高填深挖，工程“宜橋則橋、宜隧則隧”，減少拆遷和占用土地資源，從而節省工程投資和土地資源。城鎮民舍、商住房聚集，土地商用價值較高，拆遷及占用土地資源成本較大，特別在進行鐵路工程橋隧路基工程措施選擇時，應按照所在地區房屋單價及土地的實際價值指標納入進行經濟技術指標分析，一般在指標參數確定后，同一地形、地質條件下，工程投資與路基填挖高度相關，針對不同地區，分別分析研究。
2．2．1路基挖方工程與隧道工程［6］的優劣邊界確定
路隧工程取舍，可綜合采用電子表格、按單位長度(一般按km計)建立挖方段，路基挖方高度及投資曲線關系圖，并與單位長度隧道投資進行比較。
2．2．2路基填方工程與橋梁工程［7］的優劣邊界確定
建立填方段路基填筑高度及投資曲線關系圖，并與單位長度橋梁投資進行比較，以期合理確定工程措施。
2．2．3重要城鎮地區工程措施選擇
從上述分析來看，在重要的城鎮地區，地質、拆遷條件相近時，對挖方段，考慮非爆破施工，軟質巖地區，挖方超過15m時，宜選擇隧道方案;硬質巖地區，挖方超過12m時，宜選擇隧道方案。同樣，當采用控制爆破施工時，相應參照機械開挖方式，調整指標參數計算確定。填方段，若地質(不考慮基底處理)、遷改等因素相近時，路基沉降滿足要求時，填方超過16m時，宜選擇橋梁方案;采用路基且有軟基等基底處理工程和拆遷工程時，更宜選擇橋梁方案。城鎮以外的其他地區，參照城鎮地區調整指標進行經濟技術比較。
2．3強化地方政府及相關部門需同步介入力度
在鐵路項目立項后，地方政府應組織有關部門，同步開展鐵路建設有關征地拆遷、渣場選址、占用資源、城市規劃調整等有關協調配套工作，在勘察設計階段將有關問題充分考慮，為勘察設計方案的確定、工程措施的采用、投資規模的控制、項目投資效益分析提供科學、合理的先決條件。
3結束語
鐵路工程建設應充分考慮當前的建設環境，在各勘察設計階段應加強調查，在鐵路選線、方案技術經濟比選時，不僅要考慮鐵路工程地質、環保、文物保護、壓覆礦藏、征地拆遷等因素，也應考慮緊鄰紅線外的公路、電力、油氣管線行業要求和重要企事業單位、民舍聚集點的訴求，盡量繞避，當不能繞避時，應經過技術及經比較(指標選擇時應考慮行業要求及土地實際價值)，合理選擇工程措施，盡量節約土地資源，地方政府應在項目立項后，加大協調力度，組織相關部門同步介入，確保工程措施得當、投資合理、建設有序、社會效益最佳。
作者:張家發 單位:中鐵二院工程集團有限責任公司
