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摘要：
小型農田水利工程是與農業和農民生活關系最為密切的水利工程，同時也是保障我國農業順利發展的重要基礎設施，是整個水利體系發展中的重要組成部分。小型農田水利工程在我國的現代化農村經濟發展中扮演了非常重要的角色，對于促進我國農村經濟的發展、維護社會社會穩定、保障正常的農業生產發揮了不可替代的作用。作為農業發展的先決條件，小型農田水利建設是保障農業可持續發展的關鍵性因素，新時期小型農田水利工程的管理直接制約著農業水利事業的發展。本文著重指出了小型農田水利工程管理中存在的具體問題，并且有針對性地提出了有效地解決對策。
關鍵詞：
新時期；小型農田；水利工程管理；問題；對策
小型農田水利工程通常指的是水庫、電灌站、塘壩、渠道、機電井和水閘等非常基礎的農田水利設施,他的建設直接關系到農村的實際生活，影響著農業生產活動，在推動我國農業經濟發展和改善農民生活水平方面具有重要的意義，在推進我國新農村建設發展進程方面同樣具有非常重要的意義。由于小型農田水利工程直接關系到農民的切身利益，因而必須高度重視工程管理工作。新時期我國的小型農田水利事業的發展仍然相對而言比較滯后，很多水利工程受到嚴重損壞，實際的工程效益發揮受到嚴重的影響，因此只有采取相應的措施更好地解決這些亟待解決的問題，才能促進我國小型農田水利事業的蓬勃發展。
1新時期小型農田水利工程管理中存在的問題
農業發展的關鍵性命脈在于水利事業的發展，而小型農田水利工程的發展在很大程度上會影響到水利事業的發展。小型農田水利工程在解決耕地灌溉和農村飲水方面發揮了重要的作用，大到田間灌排工程、小型灌區、抗旱水源工程，小到小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井等，這些工程的建立都極大地改善了農民群眾的日常生活，促進了農村經濟的發展。然而在實際的水利工程管理過程中仍然存在一些問題。
1.1工程管理權責不明，農民參與程度低
小型農田水利工程管理的主體在農民自身，新時期由于很多工程年久失修，又缺乏有效的管理和專職的監管部門和安全運行部門管理，因而很容易導致一些問題的出現。例如當水利工程本身達到了實際的施工設計使用年限，而又沒能夠及時進行檢查、維修或者更換的時候，機電會長時間處在一種帶病運行的狀態，或者有一些供水管道由于使用年限過長而被銹蝕，造成嚴重的水漏問題，而這些問題的出現都是由于缺乏合理的管理人員導致的，如果在水利工程管理工作上能夠制定嚴格的管理制度，明確各部門的職權和責任，那么是可以很大程度上避免的。再者，由于受到工作人員數量的限制，如果不能充分調動廣大農民的管理參與積極性，依然會嚴重制約農田水利工程的發展。新時期，由于管理制度上的疏漏，導致農民沒有將水利設施看成是與自身利益相關的農業生產設施來加以積極的保護和管理，對于很多管理決策的制定也很少參與，水利組織大部分是臨時拼湊或者形同虛設，根本起不到真正的監督和管理作用。
1.2工程管理效率低，運營不合理
新時期我國的農田水利工程管理仍然存在管理組織不健全、工程運營方式單一和管理職能不到位等問題，從而導致農田水利工程的實際管理效率嚴重不足，同時也無法使工作人員的工作積極性被充分調動起來，進而影響了水利工程的正常運營。個別地方的灌排渠道和農村河道工程缺乏落實管理機構，小型及小型以下水庫建設的管理機構缺乏，由鄉鎮、村組專管員負責管理，一般性的渠道僅僅是交給了村民隨使用季節而自主管理。但是有一些地方的部分小水庫、塘壩、自流、提水及小灌區，包括重要的機電井、內河道和圩口等防洪工程依然長期處在無人問津的管理狀態，從而導致水利工程管理專員對工作的熱情度也嚴重降低，從而使水利機構的很多應有職能無法得到充分的發揮，農村水利設施工作存在“只建不管、重建輕管”的問題。
1.3工程運營和維護管理經費嚴重不足
新時期很多的農田水利工程嚴重缺乏實際的運營和維護管理經費，導致很多工程工作無法正常有序的開展。首先，從水利工程的建設資金投入上來看，國家和地方政府給予的資金補助雖然占據了項目總投資的50%～70%，也有些工程達不到這一比例，但總體上依然是有資金扶持，但是對于工程接續下來的配套設施投資力度卻往往不足，導致在實際的工程項目建設過程中會出現嚴重的質量不達標的問題，嚴重影響了實際的工程使用效果，同時也給后期工程設備在使用后的維護和管理工作埋下了重要的經濟隱患，造成嚴重的成本壓力。其次，對于工程運營的維護費用投入沒有合理的長效機制。目前由于農田水利建設的資金投入機制還沒有完全形成，在工程維護管理上會出現與實際生產脫節的問題，這些都導致小型農田水利工程在實際的管理過程中出現問題。
2新時期提高小型農田水利工程管理的對策
2.1明確管理權責,建立健全管理機制
新時期，對于小型農田水利工程的管理要采取不同的運營管理方式，在確定了水權分配之后,還要明確工作人員的各自權責。例如，在水利工程建設完成后，要將實際的管理權、所有權和使用權真正移交給當地政府或者基層管理組織，要加強工作人員的管理責任意識，按照市場經濟的運行發展規律，由授權的權利主體對整個工程進行維護和運作。對于水利工程可以采取承包租賃的制度,允許具有一定資歷的承包企業來對使用的用戶進行科學合理收取水費，并且可以將所收取的利益拿出一部分作為整個運營管理的費用，要求各部門嚴格按照相應的規章管理制度來依法執行。例如水利工程設施巡檢制度和安全事故追責制度以及水利設施維修制度等，在明確各自權責的同時來有序地開展各項管理工作。
2.2加大工程運營投入,提高管理效率
為了能夠使整個工程的運營得到有效的發展，管理單位需要多方面籌集充足的資金，使得水利工程中所使用的老舊設備能夠得到及時的維修和更換，保證發揮其真正的效果。水利事業部門可以根據當地農村經濟的發展現狀合理水的價格，使工程的管理資金可以有效累積，如可以組織向不同用戶集資，通過為用戶提供更加便利的優惠服務來拓寬水利工程運營資金的來源。水利工程管理部門在小型農田水利工程管理中應該始終堅持“誰投資,誰受益”的原則,鼓勵廣大人民群眾都能積極參與到農田水利工程管理的工作中來。同時，政府也可以適當對小型農田水利工程在資金補助、政策扶持和法律保護等方面做好各項管理工作，加強管理部門與用戶之間的管理協作，提高管理效率。
2.3注重人才培養,做好工程設備維護
在農田水利工程的管理過程中，一定要對管理人員進行有效的培養，定期對管理人員進行教育、培訓和指導，在提高工作人員業務管理技術水平和業務能力的同時，輔助管理人員增加管理經驗，通過不斷接觸一些先進的管理技術，學習一些優秀的管理理念來不斷滿足新時期小型農田水利工程事業發展的需求。要培養管理人員對于設備維護和管理的能力，能夠對水利設施進行定期科學檢修，盡可能排除安全隱患，從而保障農田水利設施的安全高效運行。為了更好地適應農田水利工程現代化的管理需求，還要鼓勵管理人員利用業余時間在職學習，努力提升自身素質。同時要加強對水利惠農政策的宣傳，讓農民也一同參與到水利工程管理與設備維護之中，以合理減少設備的閑置率與損耗率。
3結語
綜上所述，小型農田水利工程作為農田水利灌溉和農戶生活用水的主要來源，是我國農村經濟發展的重要基礎設施，在保障我國農業生產和促進農村經濟繁榮方面發揮了不可替代的作用。只有高度重視小型農田水利工程的管理工作，保證其正常安全的運行，政府不斷加強對其的政策和資金的扶持，充分調動農民的參與積極性，真正提高農田水利工程管理的質量，發揮出水利設施的基本作用與價值。在實際的工程管理過程中，一定要結合實際遇到的情況，不斷攻破技術難關，充分調研并關注民生建設工作，這樣才能更好地維護和建設小型農田水利工程。
作者：顧躍 單位：甘肅省臨澤縣倪家營水利管理所
