法治檔案范例

本文作者：喬雪妮 單位：周至縣城建檔案館

轉變觀念，主動服務

只有思想解放，觀念轉變，將“服務”作為立館的根本，放在最重要位置，不斷進行服務領域拓展，改變服務方式，提高服務水平，增加專業性，對接市場，城建檔案工作才可以不斷地做大做強。一是城建檔案工作需要為城市的規劃、建設以及管理主動提供大量的依據、咨詢和決策信息。二是主動介入圍繞城市進行規劃建設的業務，將館內的藏聲像檔案進行數字化基礎管理工作，積極提供各種形式服務工作。三是將現存館藏的城建檔案聲像及信息等資料通過城各種陳列開放活動，積極宣傳城市的規劃建設和管理成就，為社會提供廣泛地利用服務。拓寬服務的范圍，并改變服務方式。一是充分整合檔案資源信息，建立城建檔案的信息管理系統，增加檔案利用效益及水平。二要深層次挖掘城建檔案所蘊藏的各類信息，開展各類信息數據的匯總統計工作，對城鄉建設工作提供各類基礎信息，三要是建立網站，加強城建檔案館和社會溝通的能力，使大眾能方便地獲知城建檔案工作的信息資源，把服務作為工作出發點進行開展，這才是城建檔案管理工作的創新發展之路。

加強基礎性業務建設，提高城建檔案館的整體管理水平

要不斷增強館藏建設。檔案是一個檔案館的根本，所以進一步增加館藏依舊是今后很長一時間的工作重點，在重視各類工程竣工時的檔案收集同時，也要進一步地加大收集規劃編制和建設系統過程的檔案資料，例如市政設施、土地房產、人防、管線、防洪等各種重點防護工程的資料和應對突發事件所急需的檔案資料收集，而且要將這些保障性的措施和城建檔案工作的法制建設職能及其體系的建立進行一并考慮，使其能夠統一規劃和解決。進行城建檔案工作的人員要主動積極地開展工作，運用各類宣傳工作，使得有關單位積極將向我們進行檔案報送。做好城建檔案的現代化管理技術培訓工作，能充分應用城建相關專業的學科知識。對城建檔案的工作者來說必須要求其既要懂城建檔案的管理知識，也要有能力進行實地操作，而且了解工程建設知識，是一種復合型交叉類人才。這就需要我們的城建檔案管理部門及檔案管理的工作人員盡快地適應現代化發展要求，不斷進行知識更新，掌握現代化的管理知識和專業化的標準方法。所以，在城建檔案的培訓工作當中，對城建檔案的業務人員需加大新知識理論應用、新技術設備和新方法的培養以及城建檔案管理的信息化知識運用建設培訓。增強業務人員對現代化知識技術的掌握運用，不斷提高整體隊伍的知識水平及業務能力，增強人員的政治思想教育和職業道德素質，樹立勤奮工作、無私奉獻、合作團結、積極進取的精神狀態風貌。

推進城建建設信息化，加大收集管理地下管線和重要工程

積極推進城市建設的信息化管理，力爭將城建檔案館設置為城市的建設信息中心。城建檔案信息的資源管理是一個城市所有建設中最為集中、全面和豐富實用的信息寶庫，經過一個很長時間的積累和發展才可以形成一定規模。檔案館要充分發揮自身資源信息、技術人員優勢，開展創造性工作。加強地下管線的檔案信息收集與管理，努力將城建檔案館建設成地下管線檔案信息管理中心。加強各種城市地下管線的檔案管理，作為城建檔案館重要內容。加強兩個方面工作：一加強管線檔案管理機制建設，將各種管線的建設檔案信息都收集進館；二加強管線的檔案信息管理，使管線檔案信息力爭得到最充足開發利用。大力加強對城市建設中重要工程、重要數據的收集，將城建檔案館建設成為城市建設重要數據備份中心。城建檔案部門應做好三個方面的工作：一是做好重要工程檔案的收集管理，包括重點建筑、管線、人防、防洪、軍事等工程的檔案收集管理。在集中管理的前提下盡可能實現數字化，特別是對結構、消防、能源供給、給排水及各種流向等內容進行高效數字化管理，確保緊急狀態下能夠及時提供使用；二是加強與政府公共安全和應對突發事件機構的合作，嚴格執行有關安全保密規定，做好重點檔案備份安全保管工作，建立緊急情況下重要工程檔案的利用機制都和受損恢復機制；三是加強對重點工程檔案的研究分析，提高重要工程檔案研究利用能力和水平，培養相關高素質專業人才，為制定應急預案和搶救方案提供服務。

10月28日至31日中國共產黨第中央委員會第四次全體會議在北京召開，會議審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》）。這標志著我國的中國特色社會主義法制建設進入了新階段，也為我們今后做好法制工作指明了方向。作為黨和國家事業的重要組成部分的檔案部門，在學習貫徹《決定》的過程中，要把其與檔案工作有機結合，不斷加強和做好檔案法制建設，用以不斷規范檔案工作行為，使工作早日實現規范化、制度化和法治化，真正做到依法治檔，以適應檔案事業發展的需要。下面僅就如何加強檔案法制建設，不斷提高檔案執法水平談點個人的不成熟認識。

一、加大宣傳力度，使檔案法制意識得到加強

盡管《檔案法》已頒布實施多年，但由于重視不夠和宣傳力度不大，社會的檔案法制意識還普遍不強，檔案法律法規還沒有得到真正的執行和落實,依法治檔的局面還沒有真正建立起來，這勢必要影響檔案工作的深入開展。要加強檔案法制建設，使檔案法律法規被社會所認可，就必須合理利用好宣傳這個有利武器,為做好檔案法制工作創造良好的輿論氛圍。要面向社會，加強對檔案法律法規的深入宣傳，提高全社會對檔案法律法規的認識,不斷提高全社會的檔案法制觀念和意識。在選取宣傳方式上，除舉辦座談會、組織專題培訓、開展知識競賽、報刊宣傳等傳統宣傳方式外，還要敢于創新，運用現代科學技術開展新媒體宣傳、網絡宣傳、微信公眾號宣傳等宣傳活動,加大對檔案法律法規的宣傳力度，通過喜聞樂見的多種形式,將檔案法律法規知識傳播到社會各個方面,每一個角落，擴大宣傳的社會覆蓋面,提高檔案工作的社會影響力，讓更多的人了解檔案法律法規,進一步提高大家貫徹執行檔案法律法規的自覺性,提高對檔案工作的支持和參與度,自覺維護檔案法律法規的尊嚴,為依法治檔創造一個寬松的外部環境。

二、完善立法工作，使檔案法規體系得到健全

要想做到依法治檔，關鍵是要有法可依、有法可循，這就離不開檔案立法。檔案立法是檔案執法的前提和保證，如果沒有完善的檔案立法，檔案執法就無從談起。實際上，自1987年《檔案法》頒布實施以來，我國的檔案立法工作已取得了較大的成績，以《檔案法》為核心的檔案法規體系已基本形成，但隨著檔案工作中新情況和新問題的不斷出現，站在更高的角度來看，原有的檔案法規體系由于有種種不足，還很不完善，系統性、可操作性還不強，已不夠適應發展需要，還有許多值得改進的地方，仍有許多工作要做。在實際工作中，要從依法治檔的戰略高度出發，全面加強檔案立法，不斷完善檔案法規體系，以滿足檔案法制工作發展的要求，使檔案工作真正走上依法治檔的軌道。新形勢下，既要要加強原來沒有的新領域和新載體檔案的立法，如電子文檔、信用檔案、民生檔案、社區檔案、家庭檔案、新農村建設檔案管理等方面的檔案的立法，又要對原有的檔案法律法規進行修改和廢止，以進一步完善檔案法規體系，確保檔案工作有法可依，檔案工作依法有序開展。

三、強化執法檢查，使檔案違法行為得到預防和糾正

立法雖很重要，但光有法還是不夠的，關鍵是確實把它落到實處，真正做到這一點，就離不開檔案執法。如果有了法律法規，但得不到執行，法律法規就失去了應有的功效。當前，檔案法律法規實施中還存在一些不容忽視的問題，有法不依、執法不嚴的現象還時有發生，檔案法制的權威性沒有真正得以體現。法無授權不可為，法定職責必須為。保證法律法規得到深入實施，就必須做到嚴格執法。檔案執法就是檔案部門依法行使檔案執法監督檢查權，并依法對違反檔案法規的行為進行查處的過程。要不斷加強檔案執法，提高檔案執法水平，真正做到依法行政，加大檔案行政執法檢查的力度，以保證檔案法律法規確實落到時處，落地生根，實現依法治檔。要把檔案行政執法檢查納入日程，擺上位置，通過開展全面或專項檢查,依法查處檔案違法違規案件,強化檔案法律的權威，維護檔案法律的尊嚴，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，為檔案事業的發展提供更加有力的法制支撐。

檔案執法監督檢查工作作為新時期、新形勢下檔案法制建設的一項重要舉措，近年來在全國各地市檔案行政管理部門全面展開。監督檢查工作本著“宣傳檔案法律法規，提升全社會的檔案法律意識，從而全面提高本地區檔案工作整體水平，為中心工作服務”的考核目標，對各級各類檔案館（室）的檔案工作進行全面系統科學的檢查和評價，認真履行了國家檔案行政管理部門的監督職能，其影響廣泛，意義深遠。隨著依法行政、建設法治政府的全面推進，行政執法責任制的全面落實，權力陽光運行和政務公開等制度的不斷推出，對檔案監督執法工作提出了更高的要求。如何搞好新形勢下的檔案執法監督檢查工作，強化檔案行政職能，提高檔案執法水平，是各級檔案部門今后一個時期檔案法制建設的重要任務，以往我對此發表了自己的看法，現在我再談談自己的新認識。   一、檔案執法監督檢查工作的內涵   檔案執法監督檢查工作，是指各級檔案行政管理部門對貫徹實施檔案法規的監督檢查，以及依法對違反檔案法規行為的查處。它可分為以檔案管理部門為行為主體和以檔案管理部門為行為客體兩大部分。以檔案管理部門為行為主體的執法監督檢查的主要形式，就是通過內部制度建設形成部門制約機制，以及開展互查、聯查、專題調查、重點抽查等實行執法監督檢查。以檔案管理部門為行為客體的執法監督檢查則通過自覺接受政府、人大、司法及社會各界的指導、檢查來實現。   二、加強檔案執法監督檢查工作的必要性   1.是構建和諧社會的要求   黨的十五大提出依法治國的基本方略，十六大提出社會更加和諧的要求，十六屆五中全會確定構建社會主義和諧社會的宏偉目標，這其間蘊涵著我黨對人類社會發展規律的必然性認識?？倳洶焉鐣髁x和諧社會的基本內涵概括為“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”，其中，民主法治被確定為首要因素，其它因素也皆與此息息相關。民主法治包括民主和法治兩個方面，僅就法制方面而言，它是和諧社會諸要素中具有根本性、長遠性的要件，是構建和諧社會的核心要素，法治國家是構建和諧社會的必然選擇。為此，在構建和諧社會的新時代，檔案行政管理部門嚴格依法行政，積極開展檔案執法監督檢查工作，這不僅是檔案法制建設的重要保證，而且也是構建和諧社會的內在要求。   2.是堅持科學發展觀，踐行《檔案法》的具體體現   《檔案法》賦予縣一級檔案行政管理部門“組織檔案行政執法檢查，查處檔案違法行為”的職責和使命。各級檔案行政管理部門，充分利用檔案法律法規給予的權限和空間，采取多種手段和方式積極開展執法監督檢查活動，對各級檔案館（室）的基礎設施建設、館藏檔案資源建設、檔案館服務利用及妥善保護檔案安全等方方面面進行督查，及時發現并查處檔案館（室）管理中存在的違法行為，推動各級檔案館管理走上法治化的軌道。這正是檔案行政管理部門堅持科學發展觀，認真履行監督職責，切實將《檔案法》貫徹落實到實處的具體體現。   3.是規范、促進檔案事業全面、持續、健康發展的根本保障   積極地開展檔案執法監督檢查工作，是提高社會檔案意識，特別是領導干部檔案意識，推動檔案事業發展的重要保障和有效手段。各級檔案行政管理部門認真履行監督職能，不斷加大依法行政力度，成立檔案行政執法檢查小組，通過“一聽、二看、三評議、四反饋、五整改”的方法步驟對各級檔案館（室）的檔案工作如：檔案事業經費及館庫建設經費落實情況；檔案專業隊伍建設情況；改善檔案保管條件和設施設備盈缺情況；重大建設項目和重大活動檔案征集保管情況等進行全面考核，全面掌握情況，及時發現問題，并對這些問題提出針對性整改意見。這樣將有力推動各級檔案館（室）檔案工作規范化管理，推動檔案事業全面、持續、健康發展。   三、目前執法監督檢查工作中存在問題由于種種主、客觀原因，致使檔案執法效果不盡如人意，檔案執法監督力量顯得薄弱，它影響了依法治檔的進程。其主要表現如下：   1.檔案執法細則不配套，難以執法修改后的《檔案法》作為規范檔案事業的根本大法，對檔案管理主要事項進行了原則規定。而對市場經濟條件下檔案事業的發展出現的一些新問題卻缺乏相應配套的法規細則，執法無據，難所依循。如：我國檔案法第十條：“對國家規定的應當立卷歸檔的材料，必須按照規定，定期向本單位檔案機構或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個人不得據為已有。”然而，在工作中遇到有些人員為了個人方便及其它原因不按規定移交或拒絕移交應歸檔的文件材料時，由于沒有具體配套實施細則，缺乏檔案行政執法檢查處罰的可操作性，導致難以執法。   2.監管力量薄弱，執法無力一是檔案執法監督輿論宣傳力度不夠。各級檔案管理部門沒有充分利用和發揮媒體的宣傳作用，普及、宣傳檔案法律知識力度不夠，造成公民與社會檔案法律意識不強，使檔案行政執法缺乏廣泛的社會基礎。二是檔案執法行政部門本身缺少強有力的執法監督手段來推動檔案法規的貫徹執行，大多需要其他部門來行使執法權，這就很大程度上限制了檔案部門的活動范圍，也制約了檔案執法監督檢查工作的開展。三是檔案監督人員的思想認識不夠統一，沒有充分認識到自己的職責和義務，對依法監督有畏難情緒。四是執法監督系統不夠健全，使檔案行政管理部門執法主體顯得力不從心。這種狀況在縣級表現尤為突出。檔案局、館兩套牌子，一套人馬，人員少，執法機構還不健全，執法隊伍素質不高等等原因，影響了檔案執法力度。   3.執法檢查方式單一，效果差目前一般是集中檢查：先下發執法檢查通知———各單位對照文件自查、準備———接受執法機關檢查。這種檢查往往是被檢查單位做好一切準備，執法人員例行公事進行檢查，一般很難發現問題，也解決不了問題，實際效果不明顯。一旦檢查過去，問題反彈，滑坡現象出現。#p#分頁標題#e#   4.條塊協調不夠，難以形成合力檔案執法工作涉及面廣，情況復雜。檔案行政管理部門在執法中多獨自行動，與新聞、宣傳、公檢法等機關聯系較少，缺少協同，難以形成執法合力，影響了執法效果。   四、加強檔案執法監督工作的措施   1.加大法制宣傳力度，繼續搞好執法監督工作   廣泛開展檔案法制教育，通過多種途徑和形式如：利用電視、廣播、報紙、各類宣傳欄，開展檔案法制教育，舉辦知識競賽活動，向全社會宣傳國家檔案立法、執法與監督的原則、方針及其具體的法律責任。同時還應全面詳細宣傳、貫徹檔案法律法規的內容，從而使全體公民了解《檔案法》、了解檔案工作，增強檔案法制觀念。特別要提高機關、企事業單位的領導檔案法規意識，形成全社會重視和支持檔案工作、依法治檔的氛圍。與此同時，還應加大力度，結合典型案例，向全社會公布依法處理情況，使他們充分認識違法行為的危害性，從而使他們自覺地學法、知法、守法、用法，切實履行檔案法律、法規規定的權利和義務，使檔案行政執法檢查工作獲取更廣泛的社會支持。   2.完善檔案法規體系，提供檔案執法依據   完備的檔案法律、法規是依法監管的基礎。為此，我們要以科學發展觀為指導，緊緊圍繞檔案事業發展方向和社會經濟發展熱點，盡快制定與檔案法相配套的地方性檔案法規，將一切檔案事務納入法制管理的軌道，以完善檔案執法監督工作的法規體系，有效地解決執法監督工作中出現的職責不清、關系不順的問題，增強檔案法規的可操作性，真正做到有法可依，有章可循。   3.加強檔案執法主體建設   一是明確執法主體，使檔案執法“名正言順”。各級檔案行政部門要注重執法主體建設，積極爭取當地政府的支持，確定行政編制，明確執法主體資格和行政處罰權，為開展檔案執法監督檢查奠定堅實基礎。二是建立檔案執法監督網絡。要根據新時期檔案工作依法行政要求，積極努力逐步建立黨委領導、政府負責、人大監督、各級檔案行政部門實施，權責一致、行為規范、監督有效、保障有力的監管體制，對區域內檔案執法監督檢查工作統籌規劃，組織協調。在檔案行政管理部門設立相應的、負責執法監督的具體組織。在重點機關和單位設立專兼職人員，形成一個有領導、有組織的執法監督網絡。要建立工作制度，定期不定期地對管轄范圍的檔案法規執行情況進行監督檢查，規范檔案工作行為，提高檔案工作水平。三是加強執法隊伍建設，優化執法人員素質。要盡快充實檔案執法人員，建立起一支與執法任務相適應的執法隊伍。同時，要注重培養復合型檔案執法人才。通過在職自學、組織專業培訓努力培養一支作風正、業務精的檔案執法隊伍，以確保執法檢查工作正常開展。   4.查幫結合，采用多元化的方式抓好檔案執法監督檢查工作   根據目前的形勢和檔案工作特點，做好檔案執法檢查工作，在具體的實踐中應采取靈活多樣的手段，堅持集中檢查與平時檢查、專項檢查相結合。集中力量集中時間大規模地進行執法檢查,能在社會上造成較大的輿論聲勢,引起社會各方重視,取得較好效果，但受到人、財、物的限制,不能經常開展。平時執法檢查應結合檔案業務指導、目標管理考核、管理升級達標考評等工作來進行。檔案業務指導等工作也是一種廣泛的帶有主動性的執法監督形式，通過這些工作能發現問題,及時解決。專項檢查，針對性強，適合應對突發事件。如庫房的保護是否安全，利用檔案是否有失密、泄密和丟失?？傊?，應該根據實際情況和需要選擇一種檢查方法或多種方法，以達到提高檔案管理水平的目的。   5.積極爭取有關部門的支持,不斷提高檔案執法效果檢查   檔案執法工作涉及面廣，政策性強，要注重加強監管協調工作。在檔案執法工作中要注意同有關主管部門、人大法工委、政府法制局及公檢法系統各單位加強聯系,搞好銜接協作,形成齊抓共管的局面，提高執法監督檢查效果。

本文作者：邵偉 單位：大慶市讓胡路區銀浪街道辦事處

加強協調，創造利于城建檔案工作開展的良好環境

各級城建檔案管理部門的領導要高度重視城建檔案管理工作環境的建設，創造良好的城建檔案管理的體制環境、法律環境、人才環境、創新環境等。要加強與各部門、各單位的協調，認真理順各種關系，正確處理好與各級檔案行政主管部門、規劃建設行政主管部門以及市政、交通和水利建設等主管部門的關系，理順好各級城建檔案管理部門之間的關系，取得各部門、各單位的大力支持配合，做到體制順暢、依法治檔、創優爭先、業績突出，保證城建檔案管理工作的順利推進。

加強業務指導，抓好城建檔案接收進館工作

“檔案的收集是基礎”，收不到檔案就談不上利用。過去，不少報建資料、地下管線資料、測繪資料等收不到、收不齊，竣工圖沒有真實反映建設成果的問題時有發生。因此，抓好城建檔案的收集工作就顯得特別重要。為此，必須加強業務指導工作，主動到項目工地開展業務指導，并定期舉辦各種業務培訓班，進一步提高基層單位、工程建設項目和廣大群眾對城建檔案重要性的認識，了解城建檔案法律、法規和規定，以及城建檔案收集的工作職責、內容、質量要求和驗收移交的程序，提高城建檔案的收集質量、收集效率和進館率。

推進數字城建檔案館建設，實現城建檔案信息化管理

在信息化建設過程中，電子檔案具有紙質檔案無可比擬的優越性，能夠準確、及時、高效地形成、傳遞和管理信息。建設“數字城建檔案館”已經是城建檔案館發展的必然方向。建設“數字城建檔案館”，要從檔案的形成、接收、保管和利用中實現數字化；要與電子政務建設相銜接，實現在互聯網上辦公，在互聯網上直接形成、接收、保管、編研、鑒定、查詢利用；要建立城建檔案信息數據庫，形成保密層、半開放層（內部層）、開放層信息系統，通過權限管理，對不同的群體提供不同的服務，實現信息共享，從而實現城建檔案管理信息化。

為貫徹落實普法教育工作領導小組辦公室《關于印發<2020年國家機關“誰執法誰普法”責任制集中宣傳活動方案>的通知》(信普法辦字〔2020〕4號)文件精神，加強“誰執法誰普法”普法責任制的落實，普及法律知識、弘揚法治精神、培育法治文化、塑造法治信仰，努力形成分工負責、各司其職、齊抓共管的法治宣傳教育工作格局，大力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境，結合我局工作實際，特制定本方案。

一、加強領導，落實責任

為切實做好我局2020年法治宣傳教育工作，成立局主要領導為組長、分管領導為常務副組長、局其他班子成員為副組長、各股(室、中心、大隊)負責人為成員的應急管理局2020年法治宣傳教育工作領導小組，領導協調2020年全局法治宣傳教育活動。

領導小組下設辦公室，辦公室設在局執法大隊，由執法大隊負責人擔任辦公室主任，具體負責法治宣傳教育日常工作。

二、集中宣傳，突出重點

（一）1-2月份，重點圍繞元旦、春節、“全國110宣傳日”、疫情防控等集中宣傳相關法律法規。

1.元旦、春節期間集中聯合開展與群眾生產生活密切相關的法律法規宣傳。

2020年司法局工作的主要思路是：全面貫徹落實黨的精神，以加強和創新社會管理為統領，深入開展普法依法治理工作，不斷加強司法行政工作專業化、制度化、信息化建設，進一步擴大法律服務工作的覆蓋面和影響力，為維護全區經濟建設和社會穩定創造良好的法制環境。

一是高水平推進依法治區建設。持續推進"放管服"改革，落實"雙隨機一公開"制度，進一步理清行政執法單位權力清單，權力運行公開透明，加強權力制約監督，全面推進法治政府建設,把全面依法治區工作成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。

二是高要求加強依法行政工作。認真履行統籌規劃、綜合協調依法行政工作職責，發揮參謀、助手和法律顧問作用，大力推動工作落實;加強規范性文件管理，切實加強改進制度建設，嚴格按照法定權限和程序，保證政府制度建設的質量;加大對重大具體行政行為備案審查力度，重點查處行政違法、行政不作為、行政亂作為案件;進一步提高行政復議案件辦案質量，綜合運用裁決及調解、和解等方式解決行政爭議，真正做到案結事了;深入開展政府法制宣傳教育，提高依法行政能力水平。

三是高頻率營造法治宣傳氛圍。完成所有鄉鎮法律知識干部大輪訓講座；深入貫徹落實"七五普法"規劃，做好"七五"普法驗收檢驗工作；結合本區工作實際,制定《二0二0年法治宣傳教育工作要點》；集中開展相關法律宣傳月、宣傳周、宣傳日活動，推動法治宣傳教育常態化，高質量打造法治文化宣傳陣地；組織國家工作人員日常學法、法治培訓、法律考試、領導班子和領導干部述法等制度貫徹落實，推動黨員領導干部學法用法經常性制度化。

四是高標準開展社區矯正業務。認真落實好"四必訪"，針對不同重點人員和重要時節采取不同的監管措施，確保服刑人員矯得住;通過"陽光驛站"促進社區服刑人員轉化提質增效，發揮"安置基地"保障作用，保證服刑人員順利回歸社會;針對各所檔案標準不一致現象，加大對社區矯正工作者的培訓力度，使矯正檔案統一標準，實現規范化、制度化管理。

五是高質量打造法律服務品牌。不斷降低法律援助門檻，把更多貧困人口納入法律援助范圍，對農民工、殘疾人、老年人實行優先受理、優先審批制度，實行上門服務，切實維護貧困群眾合法權益;整合律師、公證、法律服務工作力量，扎實開展村居法律顧問工作，將村居法律顧問的身份信息、微信二維碼制作成村居法律顧問公示牌，懸掛在村居公共法律服務工作站;計劃將律師、法律工作者提供法律服務的質量納入年終考核的范疇。

六是高力度進行掃黑除惡斗爭。繼續加大掃黑除惡專項斗爭的各項工作力度，提高群眾對掃黑除惡專項斗爭的知曉率和參與率;加強對特殊人群的管控力度,嚴防社區服刑人員和刑釋解教人員重新犯罪;深化對社會矛盾糾紛的排查化解,引導群眾依法表達訴求，及時化解各種矛盾糾紛;強化律師涉黑惡案件辯護業務培訓,發揮職能作用，積極發動群眾，深挖線索，把"掃黑除惡"專項斗爭不斷引向深入。

為充分展示基層民主法治建設成果，切實突出基層法治建設的示范帶頭作用，以點帶面推進全縣農村（社區）法治建設。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面學習貫徹黨的十八大以來歷次全會及有關法治國家建設系列重要講話精神，深入貫徹落實中央、省委、市委和縣委關于法治建設的重大決策部署，緊緊抓住《關于深入推進依法治縣加快建設法治的決定》的工作要求，著力解決經濟社會發展和社會治理中的突出矛盾問題，努力探索依法治理的方法路徑，為決勝脫貧攻堅，建設“五彩巴中”提供堅強法治保障。

二、目的意義

建設“法治示范村（社區）”是深入推進基層法治建設的有效措施。發揮“法治示范村（社區）”的示范、輻射作用，有利于完善基層群眾自治，推進基層依法治理；有利于增強基層群眾法治觀念和依法辦事的能力；對促進基層經濟、政治、文化、社會、生態文明協調發展，維護社會穩定具有十分重要的意義。

三、基本標準

（一）組織建設

【關鍵詞】醫院；檔案管理；法制化建設

全面依法治國已經在社會各個領域取得顯著成效，我國在推進檔案管理工作法制化進程中，發展態勢良好，逐步完善。檔案管理法制化在調整和規范人們的檔案信息開發利用等方面，具有直接性的特點?！稒n案法》、《檔案法實施辦法》反映檔案管理單位和檔案管理人員的法律意識，營造檔案管理的法制環境，發揮好社會服務功能。在如何做好醫院檔案工作法制化建設方面具體有以下幾方面內容。

1不斷完善醫院檔案管理工作各項法律保障措施

全面推進醫院檔案管理工作規章制度完善，是醫院實現醫療服務職能不可或缺的必要條件，作為醫務工作人員必須認真學習《檔案法》，《檔案法實施辦法》以及醫院檔案管理條例的各項規章制度。檔案管理的各項法規制度約束了檔案管理工作中的各種行為，指導日常檔案工作實踐中的工作方式和責任態度，使檔案工作更加科學化標準化。同時提升了檔案工作崗位的嚴謹性和責任心，杜絕各種檔案工作中的違法亂紀現象，不能以個人利益影響醫院的保密工作，堅決治理不遵守檔案法律法規現象，通過強化法律責任意識，忠于檔案保密職業，謹嚴慎行，將法律責任銘記于心，推進醫院檔案管理工作法律保障措施的實行，有利于醫院的綜合性發展，提升醫院的在醫療、后勤、科研等方面的檔案管理能力，使醫院在病歷、文獻、資料、科研、學術等方面取得令人矚目的成績。

2以人為本，積極開展醫院檔案法律服務

醫院檔案工作人員利用自身專業優勢服務社會大眾，為患者、群眾提供檔案法制化咨詢，答疑解惑，使檔案法制工作發揮積極重要作用。在解決群眾群眾實際困難，維護群眾的合法權益的同時，進一步拉近了檔案法制化工作與廣大人民群眾的距離。提升醫院檔案管理工作的認可度。醫院檔案管理人員根據實際工作中總結的經驗和日常檔案工作中法律法規的要求，努力提高檔案人員綜合性素質，進行多方面多角度分析工作中的不足，提高業務素質，熟悉并掌握檔案管理的相關業務知識和基本技能。完善檔案規章制度，以誠懇，負責的態度服務于廣大人民群眾。

3運用法治意識提升醫院檔案管理安全性水平