城鄉建設與管理范例

[摘要]本文以對住房和城鄉建設部數字化檔案管理系統的調研為研究基礎，通過了解住房和城鄉建設部檔案管理工作實現跨越式發展的過程，從中得到借鑒與啟發。

[關鍵詞]檔案管理；檔案信息化；信息共享

檔案信息化是以各行業信息整合為目的，其中包括經濟、文化、建筑行業等多方面信息。將這些信息進行采集和歸整，實現信息共享。伴隨信息資料的豐富，檔案呈現出多樣性。檔案的信息化工作，為信息檢索者提供便捷信息查詢。住房和城鄉建設部辦公廳從2016年按中央檔案館要求，申請經費后，自2017年起對檔案進行整理、數字化，2019年完成機關檔案1982-1997年120萬頁，700G數字化工作，向中央檔案館移交數據，并獲得優秀，也是當時在國家各部委中檔案最先移交的單位。集中完成部分檔案數字化后，住房和城鄉建設部每年持續做好檔案數字化工作，逐步實現文書檔案管理信息化，其它檔案（如：基建檔案等）數字化工作逐步啟動，今后要實現全部檔案電子化，把死檔案變成活檔案，數字化是必須的。實現檔案數字化工作后，在編寫《住房和城鄉建設部簡史》工作中發揮了非常重要的作用。

1狠抓制度建設，做好制度保障

住房和城鄉建設部檔案處對于檔案資料的管理，采取有效措施進行規范化。建立健全檔案管理制度，是檔案管理工作的基礎和重要保障[1]。檔案資料查閱范圍清晰，依據本單位的工作特性，按照檔案管理的需要，實行保密制度，不隨意泄露單位的任何機密和文件，嚴格控制查閱范圍[2]。住房和城鄉建設部檔案處完善相關法規制度，對工作行為加以規范。制定住房和城鄉建設部機關檔案管理工作文件匯編。按照《檔案法》《機關檔案工作條例》等有關規定，制定印發了《住房和城鄉建設部機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》《住房和城鄉建設部機關檔案工作規則》和《住房城鄉建設部照片和音像檔案管理辦法》。

2檔案系統開發，信息化跨越式發展

住房和城鄉建設部檔案系統在2017年招標的同時進行采購，由于檔案數字化剛剛起步，首先完成一部分檔案數字化加工。2018年底進行軟件系統開發工作，配合國家安可工程的開展，進行國產化適配并逐步與住房和城鄉建設部OA系統對接，檔案管理并行走雙套制模式（紙質、電子文檔同時歸檔）。住房和城鄉建設部檔案系統在機關內網運行，使用人數為機關內上百名工作人員，基于安全可靠環境下，結合檔案管理實際業務需求，建成檔案信息資源庫。以實體檔案的收、管、存、用為參考進行開發設計，支持檔案管理全過程的信息化處理。更好地維護國家檔案信息資源安全，主要模塊功能如下：（1）檔案收集。通過預歸檔管理、歸檔管理兩種方式的收集將不同來源的電子公文資料進行匯總，整理、移交歸檔、審核最終成為檔案的過程。在檔案收集方面，住建部嚴格涉密檔案管理，對檔案進行數字化加工后，涉密檔案按密級分別管理，密級高的檔案全部獨立存放。檔案系統中可以查閱不涉密檔案。查詢涉密時在系統中提交申請，到住建部檔案處進行現場查閱。（2）檔案管理。檔案管理是對已經整理歸檔后的檔案數據的管理，能夠通過檔案編目、檔案統計、鑒定統計、檔基三表管理、庫房管理，給用戶帶來更方便的利用效果的過程。（3）檔案存儲。檔案存儲的體現主要包括電子原文信息的存儲設置，以及檔案管理中，檔案分類方式的管理。（4）檔案利用。檔案管理是進行檔案利用的前提，是檔案工作成果的重要體現，檔案的利用工作可以分為實體檔案、電子檔案在本單位借閱、查閱利用過程以及檔案專題編研利用。（5）基礎功能。用戶及權限管理、基礎信息維護、內容管理日志、消息提醒等[3]。

在城鄉建設與管理工作中，為了處理各種事務、溝通各種關系、上傳下達政策信息，文書往來是最普遍的一種形式，文書檔案的歸集、整理、查閱是城鄉建設與管理過程中不可缺少的一部分。辦公室對各類文件的收集和歸檔是否明晰高效，很大程度上影響到保障城鄉建設時效性和管理水平

一、文書檔案管理基本特點

辦公室文書檔案管理區別于一般城鄉建設管理活動，包含多方面特點，主要表現在三個方面：第一，時效性較強，以資料的及時收集與保存為重點。辦公室文書檔案涵蓋的內容繁雜，如關鍵性的政策性文件、辦公物品信息、各類會議等活動過程記錄記載、重要人事財務決定事項、事件發生經過及處理結果等均需要及時高效地給予收集與保存。一般文書檔案記載形式以紙質或電子版形式為主，在管理中應包括收集、整理、編冊編目以及保存等。第二，文書工作要求高。檔案管理中以文書工作作為重點，其涉及的內容有收發文件登記、立卷、歸檔與運轉查閱，這一過程實質也為檔案形成過程。檔案管理工作是否及時高效由文書工作起到基礎性的作用。第三，檔案載體多樣性。城鄉建設管理活動中，文書檔案包含的內容廣泛，如會計檔案、設備檔案、科技檔案、黨群管理等各個方面，而在保存載體上，有各類任務指標責任狀，建設管理合同協議，會議錄像、錄音、照片或電子檔案等。

二、文書檔案管理中存在的問題

1.規范檔案管理程序。隨著城鄉建設管理活動的不斷擴大，文書檔案的數量逐步增加，檔案的歸集整理更需要有一定的分級和統一協調的管理程序。以城鄉建設管理為例，住房保障、工程質量監督、公用事業等每個部門均應具有自己的文書檔案管理崗位，由于各部門人員對本部門相應的工作更加熟悉，在進行文書檔案整理的時候效果更好，查閱時效率更高，更有利于領導決策的研究制定，這屬于初級管理；辦公室是負責城鄉建設管理活動文書檔案管理綜合部門，應該對住建局每個所屬部門的文書檔案也有整體的掌握，利于使用更加專業和規范的方法，將整個單位的文書檔案進行更為系統的整理，以備后續工作中的核查和翻閱，這屬于綜合管理。這兩級文書檔案整理之間既有區別也有關聯，兩者之間如何銜接、程序順暢，不至于產生脫節現象，也是城鄉建設管理文書檔案管理中容易忽視的問題。另外，文書檔案書寫方式的規范化，也是影響文書檔案管理提質增效的一項重要內容。2.電子版與紙質版相互依存。電子文書檔案是現代辦公室文書檔案逐漸發展起來的一種文檔管理形式。在辦公電子化不斷壯大的趨勢下，城鄉建設管理活動中電子文書與紙質文書相互依存、不可或缺，其所占比重也越來越高。從工作實踐來看，電子版相比紙質版文書管理更加方便快捷，但電子文書相關數據在安全性、可追溯性方面，極易出現被復制或篡改情況，一旦出現意外，原始檔案真實性將因此降低。對于講究快速高效的現代辦公形式而言，紙質文書檔案的管理效率與安全性也存在著一定的弱點。例如，紙質文書檔案整理費時費力，重復操作多，直接造成管理人員工作量增加和資源浪費。因此，在二者之間應該做好質量和效率的相互協調，并充分做好為辦公電子化全面鋪開的基礎性工作。3.電子文書檔案的管理。一個地區城鄉建設的快速發展，離不開辦公自動化，從本人工作實際中，電子文書與紙質文書的比例在1：5左右，占比雖然不高，但電子版文書檔案相比紙質版更容易整理和查閱、工作效率高，電子文書最終將在文書檔案管理中逐步取代紙質文書的位置。同時，由于電子數據也存在著可追溯性和安全性較低，管理期間容易被篡改和復制等問題，對于如何保證電子文書檔案的真實性、有效性，是一個普遍存在的問題。

三、提高檔案管理水平的方法

1.強化銜接與合作。文書檔案管理是一項系統性工作，管理目標和內容建立在相關文件的基礎之上，而文件的質量又決定著檔案管理的效率和質量，所以在文書檔案管理過程中，綜合辦公室與基層各專業部室之間必須做好工作銜接，也要重視與各部室文書檔案書寫人員的銜接。首先，領導的重視是提高檔案管理質量和效率的重要保障，也是各類檔案歸集整理鏈條中的重要一環，能夠保證辦公室與各部室之間的有效銜接。其次，辦公室作為文書檔案綜合管理部門，要不斷規范文件管理的工作程序和內容，對各部門的文書檔案編寫進行統一的規范化管理，在紙張選擇、版式設計、字體字號、表格格式等方面盡量做到協調一致。第三，堅持檔案歸集的時效性，收發文書要及時做好登記和整理，同時，注意保證各類資料的完整性，對收集好的文書檔案進行歸類放置，方便后續核查和翻閱。2.強化協調統一。電子文書和紙質文書因存在的方式區別，在管理程序上既要統一，管理方式上又有所不同。對于電子文書檔案管理，實行廣泛采用的電子簽名技術，提交電子文書過程中，在做好文書檔案格式校驗工作的同時，通過授權驗證以保證檔案的安全性。在瀏覽、查閱電子文書檔案過程中，利用加密認證、權限設定等方式，防止數據被復制或篡改。對于原始文檔信息，必須做好備份，保證原始文檔信息的真實有效；在紙質文書檔案管理方面，在嚴格遵守相關規章制度的同時，應注意電子文書檔案資源分配合理性，強化檔案存儲環境，使電子版與紙質版管理協調統一，保障文書檔案的完整性。3.改進和創新管理方式。辦公自動化、電子化對于檔案管理人員來說，區別于紙質檔案管理，是一項新的挑戰，必須適應和提高對電子文書檔案的管理技能和水平，在實踐中總結經驗，改進和創新管理方式，優化電子文書檔案管理。首先，要提高自身素質和敬業精神，認真仔細對待每一份文檔，保證電子文書檔案的來源明確、完整和清晰；其次，熟悉和掌握使用授權驗證、電子簽名、文檔校驗、提交保存等規范性技術操作程序，提升工作效率和檔案安全性；第三，明確電子文書檔案的瀏覽、查閱權限，必要時可采取雙人驗證等方式，有效避免數據篡改和復制的情況發生；第四，嚴格獎懲制度，電子文件由于誤操作會造成重要信息的丟失或損毀，因此，在對電子文書檔案進行必要備份的同時，更要加強對檔案管理人員的管理，完善獎懲制度，確保檔案的安全。

【摘要】隨著互聯網、大數據等計算機信息技術的發展應用，大數據已深入到住房城鄉建設行業應用的每個角落，如何發揮密碼技術在大數據安全保護方面的成效，也已成為我們在享有信息化帶來便利的同時急需加強和考慮的一個問題。本文在分析了政府部門政務信息系統應用的基礎上,分享了安徽省住房和城鄉建設領域信息系統目前在密碼技術方面所采取的措施和面臨的挑戰，并提出了有針對性的意見，希望對住房城鄉建設領域信息化的發展有所幫助。

【關鍵詞】密碼技術；數據安全；密碼評估

1.背景

近年來，隨著計算機信息技術的快速發展，政府部門陸續建立起一批信息系統，這些信息系統有效提高了政府部門的業務監管手段，提升了行業及服務對象的辦事效率。同時也給存儲使用這些大數據的政府部門帶來數據安全管理方面的困擾，政府部門在大數據的采集、存儲、使用、交換、歸檔等各環節面臨新形勢下數據安全問題。商用密碼是用來保護公民、法人和其他組織信息數據的很好的一種密碼技術，特別是我國自主設計的國產加密算法為信息系統數據安全提供了技術支撐。本文就商用密碼在安徽省住房城鄉建設領域信息系統中的應用進行探討。

2.密碼概述

2.1密碼技術原理

密碼技術包括密碼編碼、實現、協議，安全防護、分析破譯，以及密鑰產生、分發、傳遞、使用，銷毀等技術，典型的密碼技術包括密碼算法、密鑰管理和密碼協議。密碼已成為保證信息系統安全的核心技術，在信息系統數據保護安全防護中發揮著重要的基礎支撐作用。

本文作者：黃麗麗 單位：河南省信陽市城建檔案館

城建檔案事業的發展必須依靠制度管理為手段

有了法規的支持，沒有強有力的制度管理再詳盡的法規實施不了也是一紙空文。2001年，河南省建設廳下文在全省全面實施“一書一證”制度，從這幾年的管理效益來看，是搞好城建檔案管理工作的有效途徑。“一書一證”制度即建設單位在領取《建設工程施工許可證》前，須與城建檔案館簽訂《建設工程檔案報送責任書》，將簽訂責任書作為領取許可證的一項前置條件，做到有一份《建設工程施工許可證》就有一份《建設工程檔案報送責任書》。使建設單位能對工程檔案早有認識、早做準備、早抓落實。城建檔案驗收合格后，城建檔案館向建設單位發放《建設工程檔案驗收合格證》。這樣既明確了建設單位和城建檔案館各自的職責，又使城建檔案館在工程剛剛起步時就能開始跟蹤服務，避免事后補救、檔案工作滯后等現象的發生。在實施“一書一證”制度時我覺得還需把好這“四關”。即：把好建設工程檔案報送責任書簽訂的“源頭關”；把好建設工程檔案驗收的“審驗關”；把好建設工程竣工檔案的“催繳關”，把好不按規定報送工程建設檔案的“查處關”。“四關”絲絲相扣、環環相連，使建設工程檔案的管理形成了一套“閉合式”管理模式，從而使建設檔案步入了規范化管理、良性化循環的發展軌道。多方配合，形成合力，是搞好城建檔案管理工作的根本。

城建檔案事業的發展必須依靠多方配合為前提

眾所周知，城市建設檔案管理工作涉及到建設系統各部門、各單位，僅僅依靠檔案館單方面開展工作往往寸步難行，惟有借助方方面面的力量，才能有所作為。在《建設工程檔案報送責任書》的簽定上，如果沒有建設行政主管部門的支持與配合，建設工程檔案是難以管理的。在《建設工程檔案驗收合格證》的發放上，如果沒有質檢部門的支持與配合，案卷質量是難以保證的。在建設工程竣工檔案的催繳上，如果沒有城建監察部門的支持與配合，建設工程檔案的全部歸檔是難以做到的。所以，多方配合、形成合力、借助外力、謀求發展，是我們把城建檔案做大做強的法寶。

城建檔案事業的發展必須依靠一定的資金作后盾

積極開展技術咨詢服務業務，是城建檔案管理工作可持續發展的重要保證。因此，適當收取一定的技術服務費用，增強城建檔案管理的自我主動性、積極性，是使城建檔案事業走上自我造血、自我積累、自我發展的有效途徑。在工作中，應結合實際，在服務費用的收取上大膽探索，改變城建檔案單一保管、單一查找的模式，使城建檔案管理貫穿到整個工程建設中去，做到事前能技術服務、事中能檔案整理、事后能查找咨詢，提升城建檔案自身價值和社會經濟價值。一旦與建設單位簽訂責任書，就承擔了相對的責任與技術服務義務，要對建設單位進行檔案業務指導，開展工程檔案初驗、催繳、整理、保管等一系列技術服務工作，把城建檔案的技術咨詢服務與城建檔案管理上的責任相結合，把服務與責任捆綁在一起，融“責任-管理-服務-效益”于一體。

鄉鎮是統籌城鄉發展、推進鄉村振興的橋梁和紐帶，在經濟社會發展中發揮著基礎性作用。近年來，全省鄉鎮建設發展取得長足進步，建成一批特色鎮、示范鎮，但鄉鎮建設發展明顯滯后于城市和農村。為深入貫徹落實省委、省政府高標準打造美麗中國“樣板”的部署要求，接續推進城鄉環境綜合整治，鞏固整治成果，打造城鄉環境綜合整治升級版，助力鄉村振興，建設美麗鄉鎮，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位，以生態文明思想引領美麗鄉鎮建設。通過五年努力，全面改善鄉鎮環境，提高鄉鎮服務農民的功能，著力解決環境臟亂差、功能設施滯后、特色缺失、管理薄弱等問題，讓鄉鎮成為人們向往的宜居幸福家園，努力建設一批功能完善、環境優美、宜居宜業、特色鮮明的精品鄉鎮，讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，助推鄉村振興和高質量跨越式發展。

（二）基本原則。

——以人為本，尊重民意。堅持問需于民、問計于民、問效于民，貼近群眾生產生活，避免大拆大建。強化各級政府責任，發揮群眾主體作用，廣泛動員群眾積極主動參與，防止政府大包大攬。

——因地制宜，分類施策。根據鄉鎮不同的自然、社會、經濟、人文等條件，按照基礎類、提升類、示范類3個類型合理確定不同類型鄉鎮建設目標任務，立足實際，把準問題，對癥下藥，補齊功能設施的短板，突出鄉鎮特色，不搞千鎮一面。

城市管理的新理念篇1

一、著眼履行建設部門職能,牢固確立城市管理新理念

建設行政主管部門作為城市管理的職能部門,要緊緊圍繞構建和諧城市,確立城市管理的新理念,創新城市管理的新模式,推進城市管理的新發展,從而實現城市管理的現代化。城市管理現代化主要是指城市管理的法制化、人本化、生態化和信息化。

(一)城市管理法制化。主要是堅持法規,完善法規。法規主要包括三個層次,一是全國人大通過的法,最高的是憲法,建設系統先后報請全國人大通過的《規劃法》、《建筑法》、《房地產法》;二是國務院和各省人大通過的條例,如最近剛剛通過的《風景名勝區條例》,即將通過的《城市公交管理條例》;三是國務院各部委和各省政府通過的各種規定和辦法。作為我們建設行政主管部門來講,主要工作有兩項,一是要加強立法,對城市管理涉及的各個行業、各個關鍵要素加強立法,要集思廣益出《管理辦法》,繼而集中精力出《條例》,再就是集中民智,報請人大立法,從而努力實現城市管理有法可依;二是要嚴格執法,對現有法規,要嚴格執行,加強法制宣傳教育,強化執法手段。所謂綜合執法,主要是城市管理綜合執法,要提高全市市民守法執法意識,認真糾正查處各類違法違規案件。

(二)城市管理人本化。是以人為本。以人為本,就是一切為了人,一切依靠人。做到我為人人,人人為我。城市管理要做到人民城市為人民,人民城市人民建,人民城市人民管。具體講:一是要有適度超前的城市規劃,二是要有功能配套齊全高效的基礎設施和城市公用事業,三是滿足居民需求的居住條件和民主公開的物業管理,四是城市建筑施工不擾民等等。

(三)城市管理生態化。具體講,一是科學合理的城市地下空間和地下管網的建設和管理,二是城市土地資源的高效合理利用,三是能源的節約,四是城市文化遺產、古建筑的保護,五是城市風景園林、河流、“五線”的管理,六是城市的環境質量城市文化遺產古建筑的保護等等。

(四)城市管理信息化。就是應用管理科學的前沿理論、前沿技術、前沿機制,實施城市管理現代化。具體包括:一是城市管理方方面面的科學管理機制,二是對12319建設事業服務熱線、網格化管理和數字化城市的推廣,三是城市的遙測遙感技術的應用,四是城市基礎設施建設的科技創新,五是知識管理文化管理的研究和應用等等。

【摘要】隨著我國改革進程的不斷推進以及經濟的快速發展，各地住房和城鄉建設部門的工作任務不斷加重，原有的人員編制已經無法滿足這些部門的高效運轉，在這種情況下，不少單位采取臨時聘用部分員工，以滿足實際工作需求。但是，隨著臨聘員工數量的增加，在人員信息、合同、考核、績效等方面管理的問題日益突出。本文擬結合臨聘員工管理信息系統的建設與應用探討解決這一問題的方法與途徑。

【關鍵字】城鄉建設；臨聘員工；管理；信息系統

隨著政府社會治理和公共服務事務逐漸增多，使用臨聘員工承擔輔助性、保障性和臨時性的公共服務工作已經成為常態。臨聘員工為確保完成各項工作任務發揮了積極作用，成為政府社會治理體系的重要補充力量。但是，由于對臨聘員工缺少統籌管理的體制機制和有效的管理辦法，很多單位存在著人員招錄和日常管理不規范、管理責任不明確、崗位職責不清晰、薪酬體系不健全、發揮作用不充分等諸多問題，嚴重制約了臨聘員工的工作效率和人力資源的統籌開發，同時也影響著產業轉型、城市轉型、社會轉型的進程。本文通過分析住房和城鄉建設部門臨聘員工的管理現狀及存在的問題，闡釋臨聘員工管理信息系統所帶來的優勢，以及應用成效，探討解決這一問題的方法與途徑。

一、臨聘員工管理現狀

（一）分布廣，規模大。據了解，全國各地、各級住房和城鄉建設部門都有大量的臨時聘用人員用工需求，有些省市，各級各類臨聘員工累計在萬人以上。

（二）崗位雜，問題多。臨聘員工廣泛分布在基礎崗位及一線崗位。各單位的用工數量是否科學合理，人員使用效率及效果是否達到最優，人員的清退及招錄是否公開、公平、公正，這些方面，長期存在不少問題和爭議。

（三）管理粗放，隱患多。臨聘員工是管理盲區。一些單位臨聘員工超編現象突出，管理松散，政府財政資金使用效率低各業務口人員招錄不規范，人員的使用、考核不科學，人員的退出不透明，人員的清理清退不夠及時。

1江西省現行土地利用總體規劃實施管理制度

一是土地利用發展戰略政策。當前影響其土地利用總體規劃制定和實施的相關政策中主要是與江西省有關的國家級發展戰略6個，省級發展戰略5個。二是土地規劃實施監督政策。當前，江西省土地利用總體規劃實施監督政策主要有：動態監管機制、規劃目標的管理責任制、建設用地管理三項基本制度、土地利用總體規劃修改或調整審批政策。三是新增建設用地管理政策。江西省按照保障重點、兼顧全面、差別化管理的原則實行“三個三分之一”計劃下達、省重大產業項目“點供”制等計劃差別化管理制度，促進各地在使用新增建設用地計劃方面更加節約、更加高效。同時江西省也出臺了城鄉增減掛、工礦廢棄地復墾利用試點等耕地補充政策。

2實施管理成效分析

2.1土地規劃實施監督政策管理目標成效分析

江西省于2012年4月編制《江西省土地利用總體規劃修編與第二次土地調查成果銜接后的調整方案》（以下稱《規劃銜接方案》）對《江西省土地利用總體規劃（2006－2020年）》進行補充完善?！兑巹濄暯臃桨浮穼Σ糠挚h、鄉級規劃主要控制指標或布局進行了局部調整。一是優先安排結構性調整。規劃新增建設用地總量不增加的前提下，對部分地區的新增建設用地指標進行結構性調整，將部分節余且暫不使用的交通水利用地及其他建設用地指標調整到城鄉建設用地。二是市域范圍內縣與縣之間局部調整。在本設區市范圍內，允許矛盾突出的個別縣（市、區）耕地保有量或基本農田保護面積作微調，縣級新增建設用地指標在縣與縣之間作適當調整。顯然，江西省現行土地利用總體規劃調整修改次數為一次，修改原因是與第二次土地調查成果銜接。說明江西省現行土地利用總體規劃并非擅自修改擴大建設用地規模和改變建設用地布局，降低耕地保有量和基本農田保護面積。而規劃調整修改符合法定條件，調整修改程序符合要求，嚴格按江西省土地利用總體規劃修改或調整審批政策執行。

2.2土地利用發展戰略政策管理目標成效分析

江西省現行土地利用總體規劃實施以來，取得的經濟效益明顯。向莆鐵路、滬昆客運專線（江西段）、德興至南昌高速、濟南至廣州高速瑞金至尋烏段等重大基礎設施用地得到切實保障。城市建設有序進行，經濟水平快速增加。（1）GDP、固定資產與建設用地增長彈性系數：2006～2012年江西省GDP與建設用地增長彈性系數為4．05，固定資產投資與建設用地增長彈性系數為6．39。（2）GDP、固定資產與城鄉建設用地增長彈性系數：2006～2012年江西省GDP與城鄉建設用地增長彈性系數為3，固定資產投資與城鄉建設用地增長彈性系數為4．73。