城鄉環境治理范例

摘要：農村人居環境治理主要是針對垃圾污染、水污染、工業污染等問題的治理，從城鄉融合的角度來看，農村人居環境治理的目標更應注重整體性和統籌治理。協同推進治理主體的多元化、治理模式的多樣化、治理手段的豐富化，農村人居環境治理需要依靠更多的主體參與，同時也需要政策和技術的支持，更加需要通過統籌處理來減低成本，形成最大效益。

關鍵詞：城鄉融合；人居環境；污染治理；目標；措施

農村人居環境是農村公共事務管理的一項重要內容，伴隨“美麗鄉村”、“鄉村振興”等政策的提出，改善農村人居環境備受政府的重視。城鄉融合進程中，城鄉人居環境發生了改變，一方面，城鄉融合加速了農村地區的發展，推動了農村基礎設施的完善；另一方面，城市污染向農村轉移或蔓延的問題依然存在，農村人居環境治理任務艱巨。從重要性上來講，農村人居環境治理關系著廣大農民的身體健康和生活質量，反過來也會影響城鄉融合的進程，因此，應進一步明確農村人居環境治理目標和治理措施。

一、農村人居環境的現狀及治理困境

近年來，我國為推進農村經濟社會發展采取了許多積極的措施，在環境建設方面也在極力推進生態保護和美麗鄉村建設工作，如建立生態補償機制、農村環境的連片整治、農村清潔工程等，在政府的推動下農村人居環境得到了一定的改善。但另一方面，受傳統農耕模式、生產方式和生活方式等的影響，農村人居環境治理形勢依然嚴峻。具體表現如下：

（一）農村工業污染問題嚴峻

城鄉融合的同時，為發展農村經濟，實現城鄉的共同繁榮，農村產業結構發生了轉變，一些城市工業向農村轉移，農村工業總量逐漸增加，這也加大了農村環境的壓力。且在農村工業發展過程中多數地區沒有做好污染預防和處理工作，反而在走“先污染、后治理”的老路，主要表現為：工廠地理位置分布不合理，造成農田和水利的污染，不僅容易產生糾紛，也危及了農村居民的身體健康；農村工業規模在擴大，但生產技術和污染處理技術更新緩慢，污染總量在不斷增加；我國農村地區幅員遼闊，農村工業空間布局較為分散，環境污染的治理難度大；現有的農村工業污染監管不足，且缺乏相關的制度規范和法律保障［1］?；谏鲜鰡栴}和情形，農村工業污染問題亟待解決。

為認真貫徹落實省、市、縣城鄉環境綜合治理總體要求和部署，進一步做好我鄉城鄉環境綜合治理工作，建設環境優美新農村，為2017年城鄉環境綜合治理工作作好謀劃，力爭取得新的突破。加強領導，狠抓落實，按照“多管齊下，綜合治理”的原則，集中開展環境衛生綜合整治工作。為認真做好2017年城鄉環境綜合治理工作，努力完成全年目標任務，特制定如下工作方案：

一、指導思想

以“十八大”和十八屆三、四中全會精神為指導，以實踐科學發展觀為統領，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為根本出發點，持續落實《關于進一步深化城鄉環境綜合治理的意見》和《城鄉環境綜合治理條例》，嚴格按照“四化”標準，強力推進城鄉環境綜合治理工作，推動全鄉經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展。

二、總體目標

通過開展城鄉環境綜合整治活動，使得城鄉環境達到“清潔化、秩序化、優美化、制度化”的標準，形成城鄉面貌整潔，人居環境改善，城鄉管理有序，城鄉品位提升，發展環境優化，居民素質提高，干群結合共同治理的良好局面。

三、組織領導

堅持黨政主要領導親自掛帥、親自抓的要求，進一步完善城鄉環境綜合治理工作領導小組。

大力實施城市生態環境治理，既是貫徹黨的四中全會精神的具體實踐，也是城市自身發展的現實需要、城市治理現代化的客觀要求。要結合成都城市發展實際，以保護城市環境、確保生態平衡為先決條件，走可持續的城市治理綠色發展之路，努力建設一個體現新發展理念、生態良好、社會和諧、宜人居住、設施配套的公園城市。

一、提高站位，認識充分

必須加快成都城市生態環境治理進程，把建設資源節約型、環境友好型城市經濟放在更加突出的位置，努力培育城市生態環境治理的各種要素，切實增強城市生態治理的可持續發展能力。

二、理清思路，落實舉措

必須理清思路，將推進城市生態環境治理作為實現成都城市生態文明的重要舉措。要以實現城市經濟發展與城市生態環境治理保護協同并進為著力點，構建高質量現代化城市生態環境治理體系，從源頭上解決城市發展中存在的生態環境問題。

三、正視現狀，找準差距

近年來，成都通過牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念、城市規劃建設中始終突出公園城市特點，將生態價值考慮到城市治理之中，城市生態環境治理體系和治理能力現代化取得明顯成效，群眾對于城市生態環境治理成效的獲得感、安全感與幸福感持續增強。但仍需要創新城市生態環境治理的體制機制，提升城市生態環境治理的效率、能力與水平。

摘要：我國的生態文明建設已經進入了需要供給更多優質的生態產品，用以滿足人民日益增長的對美好生態環境需要的攻堅期。在鄉村振興戰略的推進下，鄉村生態環境治理成了生態文明攻堅期尤為關鍵的一環。針對我國鄉村生態治理的整體困境，本文從馬克思主義認識論出發，從理論建構和實踐執行兩個方面對鄉生態環境治理提出了可循之策，以期對我國鄉村生態治理可資可鑒。

關鍵詞：生態治理；鄉村振興；生態文明；攻堅期

德內拉·梅多斯、喬根·蘭德斯、丹尼斯·梅多斯在《增長的極限》一文中指出了環境治理的重要性，他們認為；“地球是有限的，人們的生產活動越是接近地球所能支撐的能力限度，越會因為無法兼顧多種要素而使得環境問題變得更突出和難以解決”；“假若工業化程度、環境污染、資源消耗按當前的趨勢繼續持續下去，地球將會在今后的一百年中到達極限，可能結果將是人口和生產力有突然和無法遏制的衰退。”［1］我國作為一個典型的農業大國，農村生態環境的治理是生態文明攻堅的關鍵一環，農村生態環境治理情況的優劣，直接決定了生態文明攻堅期生態建設的成敗。做好鄉村生態治理，不僅是生態文明建設的重要任務，同樣也是黨的四中全會精神的深入落實和鄉村振興戰略的關鍵點。生態文明攻堅期是在全國生態環境保護大會上提出的符合中國國情，具有中國特色的新論斷：“從總體上來看，我國的生態環境質量不斷好轉，呈現出穩中向好的趨勢，但已經取得的成效并不是很穩固，生態文明建設依然處在背負壓力前行的關鍵時期。我國已經進入了為滿足人民日益增長的、對美好生態環境的需求，需要供給更多優質生態產品的攻堅期，也到了有能力、有條件去解決關于生態環境突出問題的窗口期。”［2］它意味著在這一生態文明建設承前啟后的攻堅克難的新時期，我國不僅需要直面目前尚未解決的生態環境問題，更重要的是要擔負起未來生態文明建設的長遠任務和平衡充分的持續需求。

一、改革開放以來我國生態治理的總體進程

改革開放以來，我國的生態環境治理大致可以劃分為三個階段。從改革開放到20世紀90年代的這一期間是生態環境治理的起步階段。這一階段關于生態環境治理雖沒有具體的理論指導和制度建構，但已經初步明確了環境保護與現代化建設的協調發展模式，將環境保護提升到基本國策的戰略高度并形成了一系列的環境保護思想，且陸續出臺了相關的環境治理的政策法規。這一階段是我國對生態環境治理的一個起步和探索建設的時期，為生態環境治理打開了一個良好的開端。從20世紀90年代至黨的十八大以前是生態環境治理的第二階段，也是理論和實踐快速飛躍發展的時期。這一階段，明確了可持續發展戰略以及要建設資源節約型、環境友好型社會的目標，并以科學發展觀引導和落實各項生態工作，這些理念的產生和極大地促進了我國生態文明事業的進一步發展。［3］從黨的十八大開始，我國步入了生態環境治理的新時期，即第三個階段。在這一階段中，提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念得到了充分的貫徹，生態文明思想成了生態治理的科學指南，生態文明建設制度化進程不斷加快。改革開放四十多年來，我國在鄉村生態治理方面也取得了可喜的進展。在鄉村污染物處理方面，2017年12月的《第三次全國農業普查主要數據公報》中顯示，2016年末，91.3%的鄉鎮集中或部分集中供水，90.8%的鄉鎮生活垃圾集中或部分集中處理。73.9%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理，17.4%的村生活污水集中處理或部分集中處理，53.5%的村完成或部分完成改廁。［4］該數據反映了我國農村的生活垃圾處理水平總體有了顯著地提高，有助于鄉村環境的優化。在生活能源的使用方面，能源結構多樣，清潔能源的使用占比也較高，其中主要使用電的13503萬戶，占58.6%；主要使用煤氣、天然氣、液化石油氣的11347萬戶，占49.3%；主要使用柴草的10177萬戶，占44.2%；主要使用煤的5506萬戶，占23.9%；主要使用沼氣的156萬戶，占0.7%；使用其他能源的126萬戶，占0.5%；主要使用太陽能的56萬戶，占0.2%。［5］該數據表明，鄉村的能源使用結構豐富化、合理化、環?；某潭纫呀涊^高，能源使用的合理化對鄉村空氣質量的提高有著直接的助益作用。在鄉村可持續發展建設方面，2019年4月的《國務院關于鄉村產業發展情況的報告》中提到，農村綠色化程度顯著提高，畜禽糞污綜合利用率達到70％，秸稈綜合利用率達到84％，農用地膜回收率達到60％，耕地輪作休耕試點超過3000萬畝。從該數據可以看出，鄉村生態資源使用的可持續程度已經較高，資源的循環利用延長了鄉村資源的使用壽命。

二、目前我國鄉村生態治理面臨的主要困境

在生態文明攻堅階段，我國鄉村治理仍面臨著嚴峻的挑戰，生態環境治理過程中存在的一些主要問題，暴露出生態治理的短板，說明生態治理問題尚未得到全面而有效的遏制，從而大大弱化環境治理的整體效能。

摘要:隨著社會經濟的發展，環境污染日益嚴重，城鄉水環境治理越來越重要。水環境綜合治理實施區域主要位于城市或鄉鎮人口密集區域，存在面積廣、人流多、管線交叉、交通量大、社情民情復雜等特點，增加了施工的難度。針對不同的情形，應選擇合理的施工方法和措施，為此，在分析水環境治理的特點和原則基礎上，對水環境綜合治理常用的明挖法、頂管法、定向鉆拖管法、不良地基加固等施工方法及要點進行了總結。

關鍵詞:水環境;綜合治理;施工方法;技術要點

隨著社會的發展、經濟的快速增長，環境污染問題日益嚴峻。黨中央、國務院針對生態文明建設進行了決策部署，提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。水環境綜合治理實施“源頭化、流域化、系統化”方針，將城鄉排水防澇設施建設、海綿城市建設和黑臭水體治理有機結合起來，統籌水、岸、管綜合治理，重點抓好污染源頭管控［1］。水環境綜合治理實施區域主要位于城市或鄉鎮人口密集區域，存在面積廣、人流多、管線交叉、交通量大、社情民情復雜等特點，增加了施工的難度。因此，針對不同的情形，應選擇合理的施工方法和措施，以實現工程控制目標和經濟效益。本文在分析水環境治理的特點和原則基礎上，對水環境綜合治理常用的明挖法、頂管法、定向鉆拖管法、不良地基加固等施工方法及要點進行了總結。

1城鄉水環境治理的特點

城鄉水環境治理是一項綜合的復雜工程，根據實施區域和特點可分為城市水環境綜合治理、鄉鎮水環境綜合治理和河湖堤防水環境提升。城市水環境綜合治理主要針對城市及郊區的污水進行改造提升，是當前水環境治理的主要內容。城市管網由于前期規劃不到位、使用時間較長等，因此存在管網淤堵、破損、變形、過流截面不足、雨污混接、管道缺失、直排河湖等現象，造成污水橫溢或污水收集率較低，形成黑臭水體并污染河湖等。城市水環境治理的思路主要是，對新建管道進行雨污分流、管道疏通和維修更換、源頭污水治理等，施工區域主要位于社區道路、主街道，主要特點是地下管線錯綜復雜、車輛人員交通壓力繁重、人口居住密集、對周邊建筑物影響較大，對交通導行、管線保護、環境保護要求較高。鄉鎮水環境綜合治理主要是針對鄉村圩鎮的污水進行收集處理，以減少鄉村污水散排、黑臭水體、河塘污水超標等問題。鄉鎮房屋依據地形而建，房屋平面布置缺乏整體規劃，各家各戶的生活污水采用自建化糞池或者自流方式排放，缺少污水收集管道和污水凈化設施，是造成鄉村水環境污染的主要原因。因此，鄉鎮水環境治理的核心和關鍵是對污水的收集和處理，其施工特點是地下管線較少，但局部管線受地形影響存在管道深埋、局部需要經過池塘水田等不良地質地段等問題，施工難度較大。同時，污水接引涉及每家每戶，村民因個人訴求、思想觀念不同，溝通難度較大。河湖堤防水環境提升是對污水排放末端的整治，需要與源頭治理結合進行，主要采取物理化學或生物措施，對水體中的有害雜質、無機物、有機物進行降解，以達到凈化水體、提升景觀的目的。水環境提升施工區域位于河塘等富水低洼地段，周邊管線較少，交通干擾少，施工過程中需要重點做好截排水和邊坡穩定工作。

2城鄉水環境治理的原則

水環境治理是一項綜合性的工程，實施過程中應堅持科學規劃、系統治理、統籌兼顧、整體施策的原則，全方位、全過程治理城市黑臭水體;堅持“一水一策”治理原則，系統科學編制整治技術方案，因地制宜，對癥下藥;堅持從實際出發，治標和治本相結合，通過加快城市環境基礎設施建設，逐步實現污水全收集、全處理，修復城市水生態，完善城市功能，美化城市景觀。堅持全員參與，同抓共管，完善長效管理機制，調動社會力量參與，從根本上解決水體黑臭環境問題。

摘要：本文首先介紹了當前農村人居環境治理過程中存在的問題，其次介紹了農村人居環境治理的重要意義，最后詳細闡述了農村人居環境治理的路徑和方法策略。

關鍵詞：農村；人居環境；路徑；鄉村振興

鄉村振興戰略的提出為解決我國城鄉發展差異性提供了新的路徑和條件，隨著社會的發展和變革，城市的發展逐漸向著工業化、科學化和系統化的方向發展，城市治理和經營管理越來越快速[1]。而農村無論是在經濟、文明、制度還是建設上與城市發展的差距越來越大，嚴重威脅到了我國社會的穩定發展。在新時代背景下，鄉村振興戰略的實施和開展具有重要的意義，加強農村在經濟、文明、制度等方面的全面建設，縮小城鄉發展的差距，穩定社會發展狀態，是當前現代化農村建設的重要方向。農村人居環境的治理是改善農村環境、促進農村文明建設的重要組成部分，使農村逐漸向著工業化和城鎮化的發展方向前進。

1農村人居環境治理中存在的問題

1.1農民缺少人居環境保護意識

調查發現，大多數農村地區的居民對于人居環境的保護意識不夠重視，很多農民對于環境保護知識的了解和認識不夠全面，不能意識到人居環境保護的重要性。在很多偏遠的農村，由于發展和建設相對落后，農民將更多的注意力和精力放在經濟的發展以及農村基礎設施的建設上。因而對需要每一位村民協力愛護人居環境的思想不能充分的意識到，在農民的思想中農村沒有工業排放物、沒有工業廢棄等污染物，日常的生活垃圾、農業廢棄物等并不能污染環境，對于農村的人居環境沒有影響。因此，很多村民在日常生活中不能及時的意識到環境保護的重要性和必要性，為農村人居環境的治理和改善造成了極大的挑戰和威脅。首先，農民的生活廢物處理不夠科學。很多農民由于缺少環境保護的意識，隨意將生活中產生的垃圾廢物丟棄在路邊、河岸或者空地，還有一部分農民會將一些生活廢物直接丟棄在田里或者是焚燒點。而這樣的做法造成農村地區嚴重的白色污染，生活廢物中的塑料袋不能被分解，殘留在土壤中或者是在空中亂飛，造成土壤板結、土壤內的微生物大量死亡，破壞土質結構，影響農業經濟的發展。而空中亂飛的垃圾袋不僅污染環境，而且還會影響到人民的安全，很容易在開車或者是高空勞作時由于遮擋視線而釀成危險。焚燒的垃圾袋嚴重的降低農村的空氣質量，殘留有害物質融入到空氣中危害農民的健康。此外，對于生活污水的治理和排放也很隨意，很多村民直接將生活污水灑在院子里或者是院內的菜園子中，還有的會將院中積存的污水、糞便下水等通過自制的下水道排放到街道或者空地[2]。而沒有經過處理的污水和糞便滲入到地下水或者是河流中，不僅是對人居環境的一種破壞，而且被家畜或者是人類飲用后很容易感染疾病，增強了傳染病的傳播途徑。其次，對于農業生產而產生的廢物處理的不夠及時和科學，為人居環境的治理和保護帶來了極大的挑戰。很多農民在農作物收割后殘留的作為秸稈不能及時的、科學的進行處理，隨著禁止作物秸稈焚燒制度的加強，很多農民直接將作物秸稈堆放在田里或者是路邊，使作物自身腐爛。而這樣的做法不僅會影響農村治理的社會面貌，而且秸稈腐爛過程中產生的有害氣體以及滋生的細菌、致病菌等嚴重的影響人民的生活健康，降低了農民的生活質量。農民對于環境治理的意識不足，很多人認為環境治理或者是垃圾處理是政府的工作，而非農民需要自治的，因此很多人明知道垃圾的隨意處理會造成污染，但是仍舊不愿意想辦法或者花錢進行科學、無害的處理。

1.2政府治理力度不夠

一、農村環境治理的現實困境

（一）重城市、輕農村的環境治理政策導致農村環境治理缺位

由于農村地區幅員遼闊，長期以來農村地區的環境污染一直處于隱蔽狀態，在中國的發展戰略中，一直對城市環境治理工作高度重視。在城鄉二元結構的背景下，對于農村環境污染的嚴重態勢缺乏科學、客觀的認識。加之地方政府發展理念中的重經濟因素的偏向，導致對農村環境治理的重要性認識不足。一方面，農村是城市工業生產的原材料和自然資源的輸出地，消耗了農村大量環境資源。另一方面，由于城鄉產業結構的不同，城市環境排放的廢物遠遠大于農村，不斷向農村轉移，導致農村環境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農村按“誰污染，誰治理”原則支付治理補償費。一些農村地區成為環境污染的受害者，并未得到應有的補償。中國的“排污收費”制度，一些污染物排向農村卻不包括在治理范圍之列，并且對于農村小水體、水源地、耕地等治理和保護也未加考慮。作為環境治理的政策長期主要用來治理城市環境，對廣大農村環境的治理長期處于被忽視的地位。

（二）缺乏農村環境治理的機制

中國環境治理的主要工作集中在城市地區，對農村環境關注較少。在中國城市地區，基本上建立了完善的環境治理機制。在廣大農村地區，環境治理機構不健全，農村環境治理、監督體制不完善。這源于多年以來城鄉二元結構的社會體制，以及對農村環境問題的忽視。政府在農村環境領域的公共管理職能長期缺位，未能充分發揮市場在農村環境資源配置方面的作用。環境利益是一種公共利益，個人或企業不能代表公共利益，只能由公共的權力機關來代表公共利益。在環境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環境制度的供給，應當充分發揮公共管理職能，積極推動農村“環境良治”的實現。因此應發揮政府在農村環境治理中的主體作用，在政府的引領下，發揮群眾在環境治理中的監督作用，積極參與到環境治理的行動中來。（三）農村居民環保意識仍需提高長期以來，農村居民一直沿襲傳統的生活方式，他們的文化水平相對較低，對環保的知識掌握不足、環保意識較弱。在農村經濟發展的過程中，他們大多關注自身經濟條件的提高。對環境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民認為環境保護是政府的事情，與居民無關。在這種錯誤的認識下，難以發揮環境治理的主體與監督作用，導致環境治理難以收到科學的反饋信息，環境治理效果較差。

二、對策分析

（一）以政府為主體切實加強農村環境保護的意識

摘要：秦州區將水生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設統籌部署，著力加強生態環境建設和保護，打造綠色安全屏障，提高生態文明水平，為促進秦州經濟社會發展和建設最佳宜居環境城市奠定了堅實基礎。分析了秦州區水生態文明建設的現狀和存在的問題，提出了今后工作的建議。

關鍵詞：水環境治理；水生態文明建設；水資源管理；河長制

秦州區地處甘肅東南部，是天水市中心城區，區域面積2442km2，海拔在1130～2700m之間。屬大陸性半高寒半濕潤氣候，草茂林豐，四季如春，素有隴上“小江南”之稱和“天河注水”傳說。多年平均降水量531mm，全區森林覆蓋率34.3%，城區森林面積0.71萬hm2。全區轄16鄉鎮，420個行政村，7個街道辦事處，43個社區居委會，總人口70.41萬人。近年來，天水市秦州區將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設統籌部署，提出了城鄉經濟社會持續發展與生態環境協調發展的總體構想。全面建立水資源管理“三條紅線”，實行最嚴格水資源管理制度，持續推進節水型社會建設。著力加強生態環境建設和保護，打造綠色安全屏障，提高生態文明水平，為促進秦州經濟社會發展和建設最佳宜居環境城市奠定了堅實基礎。

1水生態環境治理和水資源管理現狀

1.1水生態環境治理現狀

（1）城市功能日益增強，城市生態環境明顯改善近年來，先后實施了藉河環境治理（藉河風情線）一期、二期工程、藉河濕地公園、豹子溝珍稀植物園、城市生活垃圾填埋場、城區南北兩山生態綜合治理、城市綠化美化亮化工程等城市功能完善項目，城市基礎設施進一步完善；峪河新居、安民家園、錦繡苑、山水新城、山水嘉園、山水花園等保障性安居工程建成使用，小區生態環境日益改善，居民幸福指數不斷提升。（2）防洪體系建設得到加強，河流水域環境逐步治理秦州區地處中緯度地帶，深居內陸，地形復雜，由于降水在地域和時空上分布不均衡，干旱和洪澇災害頻發。多年來，秦州區十分重視抗旱防汛工作，把加大堤防工程建設，加快河道治理作為保障人民群眾生命財產安全和保護水生態安全的重要舉措，常抓不懈。截至目前，全區建成防洪堤防工程150.18km，其中藉河城區段建成標準堤防37.33km。在堤防建設中，堅持按照“堤沿河走、路沿堤走、樹沿路走”的原則，統一規劃，綜合治理，徹底改變全區水環境面貌，做到堤固、水清、樹綠、路寬，使治理之后的河道成為區域內一道靚麗的風景線。（3）加強科技支撐體系建設，防災減災能力得到提高先后實施了山洪災害監測預警試點工程和縣級非工程措施項目，建成山洪災害預警區級信息匯集與會商決策預警平臺1處，鄉鎮預警平臺16個，村級無線預警廣播站472個，自動雨量站68個，簡易雨量站313個，自動水位站3個，預警短信平臺1套，預警廣播主站11座、分站18座，6個圖像監測站，2個視頻監測站?；緦崿F了氣象、水文、防汛監測預報的現代化和資源共享。圍繞防洪安全、排澇減災、水生態環境治理與保護等目標，因地制宜地興建城市排澇工程和落實非工程措施，基本建立了排澇減災體系。

1.2水資源管理和水源地保護現狀