城市河道管理范例

摘要:砂石作為重要的建筑材料，隨著經濟的發展工程建設對砂石的需求量急劇增大，河道采砂逐漸成為管理部門的工作難點、媒體關注的焦點和社會關注的熱點。文章闡述了朝陽市強化河道采砂管理的工作實踐，以及在采砂管理方面的制度建設和機制創新，為解決當前存在的問題提出河道采砂長效監管的建議。

關鍵詞:河道采砂;創新模式;問題分析;對策建議

朝陽市東連工業城市群，西接京津翼經濟圈，南臨渤海之濱，北依內蒙古腹地，丘陵、山川、平原交錯分布，地處E118°50＇19＇－121°17＇38＇、N40°35＇53＇－42°23＇21＇＇之間，總面積19736km2。境內河網水系密布，主要有老哈河、青龍河、大凌河、小凌河等河流，其中流域面積超過100km2的有69條，總長度2560km。調查顯示，大部分河流的輸沙能力較強，洪水陡漲陡落，具有明顯的季節性特征。大凌河、老哈河等大型河流，以及部分中小河流蘊藏的砂石資源豐富［1］。多年來，朝陽市突出抓好水生態文明建設和砂石資源的可持續利用，針對河道采砂管理工作積極探索創新，制定出臺了一系列制度和政策，推進制度化、規范化全市采砂管理工作。同時，各級管理部門真抓實干、積極主動作為，貫徹落實采砂管理政策，全市采砂管理秩序向好。

1河道采砂管理創新實踐

1.1完善管理政策，強化管理制度建設

為了全面落實市委市政府和省水利廳相關要求，市水利局加強采砂管理制度建設，先后制定了采砂權拍賣掛牌出讓辦法、采砂管理實施細則、采砂權出讓價款的分成體制和征收使用管理辦法等文件，河道采砂拍賣掛牌出讓和規劃計劃等制度開始在全市范圍內貫徹推行。在修訂河道管理條例過程中積極配合，不斷完善采砂管理保障體系，《遼寧省河道管理條例》理順了河道管理權、責、利之間的關系，明確了河道管理權限和許可權限，增強了打擊處罰力度，管理要求進一步的細化，該條例逐漸成為采砂管理的“基本法”。2014年，結合簡政放權要求和采砂政策執行時存在的問題，市水利局修訂完善了相關政策，進一步明確了河道清淤、工程用砂流程，將部分采砂規劃審批權限下方。2015年，采砂恢復保證金管理辦法的正式出臺，建立健全了采砂管理制度體系。

1.2明確管理主體，建立管理創新機制

［摘要］農村的建設與發展是當前我國整體發展中的重要環節和內容，在農村經濟的發展之中，水利工程占據著核心作用，它對農田的灌溉以及農村正常資源使用都產生著重要的影響。農田河道是進行農田水利工程施工的重要組成部分，但是當前在記性農田水利工程施工之中，卻沒有給予農田河道施工以足夠的重視，從而導致農田河道的正常使用出現的各種嚴重的問題。農田河道存在問題，將造成農田周邊生態環境的破壞，也可能會造成農田內部的水土流失，影響農田的整體肥力，最終導致農田產量的大幅度下降。為了保證農村經濟的正常發展，必須要重視農田水利工程中的河道施工與治理，從而全面保證農民的利益。

［關鍵詞］小型農田；水利工程；河道治理

1當前小型農田水利工程河道之中常出現的問題

1.1防洪及泄洪問題

在記性農田水利工程的河道施工之中，往往需要借助各種輔助器械，在施工完成之后，很多施工企業沒有將這些輔助器械就進行拆除，從而導致它們對河道的水流流向以及流量造成嚴重的影響，非常不利于河道的正常流動，最終導致嚴重影響到農村正常灌溉。除此之外，在很多城市之中，因為城市內部的排水管道和排水設施沒有進行良好的設置，一旦遭遇暴雨或者強降水天氣，非常容易造成內部排水系統的癱瘓，這就給城市周邊的河道造成了巨大的負擔，在長時間的影響之下，就會發生河道的泛濫，最終導致嚴重的洪澇災害。

1.2自然風險管控

小型農田水利工程之中的河道，雖然是一種人為工程，但是它很大程度上是受到了自然和周邊環境的影響。河道下方的地質水文情況，以及河道周邊的天氣和降水情況，都將會影響到河道的正常運轉，因此在進行河道的治理過程中，必須要對河道周邊的地理情況進行全面的勘察和了解，從而有的放矢進行河道治理。

【摘要】傳統的河道治理方法已不能很好解決城市化進程加速所帶來的各種“水問題”，而海綿城市設計理念的出現，對河道水環境治理產生了極大的影響。文章基于海綿城市理念，從工程措施和非工程措施兩個方面對河道治理措施進行了分析，提出了不同于傳統河道治理的全新思路，以期為河道水環境整治工作提供參考。

【關鍵詞】河道治理；海綿城市；河道水環境

1前言

近20年來，由于城市化進程的加速，出現了內澇、缺水、水臟等一系列“城市病”。為解決這些問題，2013年我國提出了“建設自然滲透、自然積存、自然凈化的海綿城市”［1］，近年來，我國海綿城市的建設已經初見成效。海綿城市是以城市的雨洪管理及低影響開發等為核心［2］，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”技術實現，使城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害時具有良好的“彈性”［3］。建設海綿城市對緩解城市內澇、提升水生態環境質量具有重要的意義。河湖水系是海綿城市的蓄水體也是納污主體，河道能夠對排入水體的污染物進行稀釋凈化，但當污染物濃度超越了河道的自凈界限，就會造成水體污染。水污染已經成為建設海綿城市進程中的巨大阻礙。傳統的河道治理方法存在較多弊端，本文基于海綿城市理念對河道治理措施進行分析。

2傳統河道治理方法存在的問題

傳統的河道治理方法主要是通過在河道修建水利工程來達到控制河道流量、遏制河流水勢的目的，以達到滿足人們對日常生產、生活、防洪、發電、航運等多方面的需求。而修建這些水利工程改變了河道的天然形態，勢必會對河流水循環系統造成不可避免的消極影響［4］。如修建堤防破壞了水陸連續性從而導致沿河濕地大量消失，水陸生態連續性遭到破壞。硬化河道修建硬質化邊坡會使河水失去自凈能力，水質會越來越差;阻止河水下滲，破壞地下水的補給，加重城市缺水問題;失去兩岸的植物屏障，不僅容易造成河床泥沙和垃圾淤積，暴雨時期容易發生洪水災害。河道裁彎取直使得河道縮短，水域面積減小，河道中的生物多樣性遭到破壞;河道水流速度加劇使得下游河段洪峰提前，對防洪造成巨大壓力。因此，傳統的河道治理方案需要改變，基于海綿城市建設理念，河道治理應從全局出發，進行全流域綜合化治理，優化河道水環境，保持生物多樣性，維護水生態平衡，提高河道自凈能力，打造以“人水和諧”為原則的生態型河道。

3海綿城市理念的應用

河道內砂石是河床的組成部分，是保持河床穩定、水流動態平衡的鋪蓋層，河道采砂直接影響水流的形態。界江河道采砂不僅關系到河道防洪、通航、生態安全，也直接影響到外交和國土安全。加強黑龍江界江河道采砂管理，既要滿足城區建設的需要，又要確保國土安全、河勢穩定和河道防洪、航運、生態安全，更是維護邊疆穩定和中俄兩國友好關系重要紐帶。因此加強黑龍江界江河道采砂管理具有極其重要的意義。筆者針對黑龍江干流黑河市境內河道采砂現狀，進一步分析目前黑龍江干流黑河市境內河道采砂管理存在的問題，提出加強河道采砂管理的建議和對策。   1黑龍江干流黑河市境內河道采砂基本情況   黑龍江干流流經黑河市愛輝區、孫吳縣、遜克縣。河道采砂管理機構為黑河市城區河道管理處和3個縣、區的水務部門。2008年8月黑河市編制《黑龍江干流黑河市城區河道采砂規劃》，內容有:黑河市城區河道總長20km，規劃河道可采區為3km，現有采砂任務區1.5km，規劃禁采區河道長度14km，采砂恢復區3km，規劃水平年為10a，規劃開采總量142萬m3。愛輝區河道采砂規劃184.3km，規劃河道可采區為0.4km2，規劃年開采量為68萬m3，規劃水平年15a。目前城區范圍內有5家采砂企業。開采砂石地點集中在黑龍江女雅通島下游，主航道我方一側。開采方式為機械采砂(駁船)。黑河城區段河道采砂2003—2009年，年均許可采砂量10～12萬m3，2010年為18萬m3。2011年根據黑河市邊防委邊境作業管理要求，采砂作業時間僅有1個月，年采砂量不足10萬m3。在城區段以外范圍，愛輝區管轄的河道內采砂單位有14家，年采砂量在40萬～60萬m3，主要承擔城市以外公路建設用砂。遜克縣轄區河道采砂單位3家，年采量5.3萬m3。孫吳縣河道采砂單位1家，年采砂量3萬m3。   2黑龍江干流黑河市境內河道采砂存在的主要問題   2011年黑河市組織多部門聯合對河道采砂現狀進行調查，全市河道采砂主要問題有3個方面:   2.1多頭管理，部門之間協調不到位   界江河道采砂作業涉及管理部門較多，主要有水務、航道、海事、邊防部隊及外事等部門。各部門在管理上存在不一致現象，缺乏有效的統一管理機制和管理實施細則。   2.2砂石資源逐年減少，出現越界開采導致國土流失   黑龍江干流黑河市境內尤其是城區段河道砂石資源經過多年的采掘，可采砂石逐年減少，導致了個別采砂業主靠近黑龍江主航道和主航道俄方一側采砂現象的發生。2008—2010年發生多起靠近主航道和越界采砂行為。如長期無規劃開采，必然會造成國土流失。2.3砂石用量增加迅猛，私采亂挖現象時有發生受公路建設、城市外圍重點項目基礎設施建設用砂大量增加，導致河道采砂量供給不足，砂石市場價格猛烈攀升，致使一些企業和個人不按批準的范圍和數量開采，導致私采亂挖現象時有發生，給管理造成了很大難度。   3黑龍江干流黑河市境內河道采砂管理建議和對策   為切實加強河道采砂規范化管理，結合黑龍江干流黑河市境內河道采砂的實際情況和采砂管理面臨的問題，根據相關法律、法規，提出以下管理建議和對策:   3.1提高認識，強化組織領導   在《黑龍江省界江采砂管理辦法》沒有出臺前，根據國家有關規定及《中共黑河市委市政府關于推進水利改革發展的實施意見》(黑市發［2011］15號)的文件精神，全面實行河道采砂管理行政首長負責制，成立黑龍江干流黑河市境內河道采砂管理工作領導小組，負責各部門關于采砂監督管理情況匯報和協調各成員單位監督檢查等相關工作。   3.2科學編制界江河道采砂規劃   黑龍江干流黑河市沿江各縣、市(區)河道主管部門要按河道管理權限負責組織制定本轄區內的河道采砂規劃，劃定開采區、禁采區、恢復區，規定禁采期、年度采砂控制總量。要將水源保護地和生態保護區一律劃為禁采區。采砂規劃征求有關部門意見后，經本級人民政府批準，報上級水行政主管部門備案后方可實施。   3.3嚴格采砂審批程序，把好采砂審批關   做到公正、公開、科學的原則，河道采砂應實行政府批準和招、拍、掛準入許可制度，杜絕批條子、打電話、走關系等人情采砂審批。并根據黑龍江干流黑河市沿江城區建筑市場狀況，及時調整采砂企業的審批數量，以確保砂石資源可持續利用。   3.4加強部門之間協調配合，加大采砂的監管力度   各管理部門要在采砂領導小組統一領導下，通力合作，加強監管，界江河道內采砂必須服從防洪和河道整治規劃，遵守邊境作業相關法律、法規，確保河勢穩定和邊境安全。   3.5加強執法隊伍建設，組建聯合執法隊伍   要增加執法人員、完善執法隊伍的硬件裝備，切實提高執法水平。成立由水務、工商、部隊、外事、公安邊防、法院等聯合組成的執法隊伍。嚴厲打擊越境開采和亂采現象。   3.6落實責任，監督規范砂場作業   要強化河道采砂責任追究制度，進一步明確河道采砂行政首長責任人，各相關管理職能部門責任人和采砂業主責任人。河道采砂管理機關應及時與砂場簽訂防汛責任書和安全生產責任書。加強砂場作業管理，經常檢查企業是否按照采砂審批許可規定作業，重點檢查采砂時間、地點、范圍、作業方式、作業工具數量、所采砂石及廢棄料堆放位置是否符規定，進一步促進采砂場文明作業，逐步建立河道采砂依法、科學、有序、統一的管理機制。

1孝河河道治理工程概況

1.1孝河簡況

孝河是縱貫孝義市東西的一條主要河流，屬文峪河一級支流，也是汾河的重要支流，由柱濮河、兌鎮河、下堡河、曹溪河、王馬河等支流匯合而成，被喻為孝義人民的“母親河”。其中，柱濮河、兌鎮河、下堡河在孝河的上游匯合，匯合處下游建有張家莊水庫；水庫下游為孝河主河道，于大孝堡鄉五樓莊村北匯入文峪河。孝河全長56.5km，流域面積534.2km2；張家莊水庫控制流域面積465.1km2，水庫以下河道全長12.3km。

1.2孝河治理的必要性

張家莊水庫下游孝河大部分河段位于市區，河堤殘缺不全，現有堤防工程老化失修。河道兩岸企業、居民隨意侵占河道，傾倒垃圾，致使淤積嚴重，嚴重影響行洪能力，存在安全隱患。根據孝義市城市總體規劃，需建設孝河水利風景區。2007-2009年，對張家莊水庫下游的3.1km河道進行了綜合整治，建起了適宜生態休閑的勝溪湖森林公園；2011-2013年，在水庫上游3km長的河道，建立了以城市濕地、生態文化、民俗風景區為特色的勝溪湖濕地公園。這兩項河道整治工程，在凈化污染、保護水源，改善氣候、美化環境，調節徑流、保持水土以及防洪保安等方面，發揮了良好的綜合效益。本期開展的孝河生態綜合治理屬三期工程，位于勝溪湖森林公園下游河段，是孝河水利風景區的重要組成部分。

1.3本期河道治理工程簡況

本期孝河河道生態綜合治理工程的任務，主要是興建河道兩岸堤防，對治理段河道進行疏浚、清淤，并對河道兩岸進行綠化美化，以提高防洪標準，保證城市安全。工程位于孝河鐵下線至入文峪河口之間，整治長度9.25km。除對治理段河道疏浚、清淤和防滲外，興建兩岸堤防20km，沿線設置橡膠壩6座，鋼壩閘1座，兩岸堤頂道路外側分別布設50m和100m寬的綠化帶，總投資達7.3億元。

一．龍門河堤防洪工程概述

龍門縣位于東江重要支流增江的上游，東南與河源市、博羅縣接壤，西南與從化市、增城市毗鄰。在龍門縣城穿城而過的西林河是增江主干流，它在增城匯入增江，再于增城、東莞流入珠江。近年來，龍門縣認真貫徹落實科學發展觀和可持續發展水利的新思路，按照“一河清泉水、一條經濟帶、一根產業鏈、一道風景線”的河道建設管理標準來對龍門河堤防洪工程進行建設和管理。龍門縣城防洪工程是集防洪、水資源保護和城市景觀為一體的綜合性重點水利民心工程，工程總概算為1。46億元，建設長度為28.71公里。工程按50年一遇防洪標準設計，治澇標準為10年一遇，24小時暴雨所產生徑流量一天排干，三級堤防工程建設。為達到改善城市環境、保護水源水質、打造生態景觀的目的，在二期工程建設中，龍門根據雨污分離的理念實行全新設計，即在一河兩岸及周邊地區改造建設雨水、污水分流的排水體系。工程竣工后，縣城污水從以往的直排西林河，改為經過防洪工程的污水收集管網系統送至縣城城關下游5公里外的污水處理廠進行處理，達標后排放，這一方法使穿城河流西林河的水環境得到極大改善。

二、龍門河堤規劃設計理念

1、“以人為本”充分考慮沿岸居民和群眾的活動需求及環境需求。

良好的河流景觀與濱水環境是現代化城市的重要內容，而營造城市景觀環境離不開大自然中與城市發展最密切的河流和水面，開闊的水面和流動的水體所形成的自然風貌，無疑能給城市增添許多魅力。本次規劃要充分體現“以人為本”的思想。重視濱水空間的規劃設計，龍門河堤結合城市景觀規劃，以水造景，把水景觀融入城市景觀，充分考慮沿河居民的活動需求及環境感受，為市民創造一個安全、舒適和富有情趣的水邊環境。河道改造充分體現親水的理念，大量建設具有時代氣息的休閑設施，突出娛樂、休閑、健身功能，把景觀與人和環境緊密結合起來，為群眾提供漫步休閑的場所，既安全又方便，并在多處修建健身步道，設置健身設施，點綴形態各異的景觀小品，建立起人與自然的和諧。

2、以“綠”和“水”作為空間基質，構成景觀開敞的親水性人文活動空間。

龍門河堤的規劃按照建設生態河堤的設計思想，生態河堤是以“保護、創造良好的生存環境和自然景觀”為前提，在考慮一定強度、安全性和耐久性的同時，充分考慮生態效果，把河堤由過去的混凝土人工建筑改造成為水體和土體、水體和生物相互涵養且適合生物生長的仿自然狀態的護坡，最大限度滿足人們親水的需求。龍門縣城防洪工程結合城市美化建設，突出親水性和參與性，河堤沿線兩岸4。2公里修建了7座觀景平臺，修建了新花壇，安裝了新路燈，還根據城市景觀特色，種植了景觀樹種。市民不僅可在此飲茶賞景、休閑娛樂，還可通過近水的觀景臺觀看美景，接近清澈的河水。而且龍門縣城防洪工程（二期）與東較文化廣場、塔山公園相互連接在一起，首尾呼應，市民在工作之余可通過河堤綠道直接到塔山公園登高健身，呼吸清新空氣，晚上則通過綠道漫步到東較文化廣場逛街購物，充分享受工程帶來的惠民成果。而且綠化景觀設計體現了水與綠化的親和關系，力求創造水環境和綠色環境與人和諧相依的生態環境，使改造后的河道不僅形成一道靚麗的風景線，更是向縣城中心輸送新鮮空氣，改善縣城環境的綠色生態廊道。

摘要：近年來，溫宿縣小型農田水利工程存在一些問題，不僅會影響當地的農田灌溉和生活用水，還會對環境保護造成不良影響。面對這種情況，溫宿縣河道工作中心正在積極制定優化處理措施，以提升對小型農田水利工程中河道的治理效果，為當地的環境保護與農業發展提供可靠保障。

關鍵詞：農田水利；河道；治理；河道清淤

在修建小型農田水利工程的目的是促進農田的良好種植，實現水資源的均衡利用。隨著小型農田水利工程項目的修建，河道治理存在的問題也逐漸顯現出來。因此，相關人員需要對小型農田水利工程河道治理過程中存在的問題展開分析調研，制定出有效的解決方法。

1小型農田水利工程中河道治理存在的問題

1.1小型農田水利工程缺乏合理性

在當前的小型農田水利工程項目建設過程中存在一些不合理的情況，導致當前的河道治理工作不理想。很多小型農田水利工程會出現選址錯誤、施工質量差、施工設備老化陳舊等情況。在工程項目建設過程中，如果出現了選址錯誤的情況，不僅不能有效解決附近居民缺水用水的問題，還會使小型農田水利工程的建設意義喪失。由于農村與城鎮具有一定距離，地理位置較為偏遠，政府對其管理和資金支持方面的力度不高，導致村民濫用周邊河道的情況。一些小型農田水利工程在建設之后不能有效地發揮出使價值，不能夠很好地解決水資源分布不均衡的情況，造成了資源的嚴重浪費。

1.2河道污染問題

摘要：追溯起我國迄今為止發生的洪水災害可謂是數不勝數，而因為洪水災害所造成的財產損失也更是數不勝數。由此可見，防洪工程必然一直在我們國家擁有有著一席重要位置，甚至也可以說防護工程是一道保護我國人民生命以及財產的防線，而且其必定是一道相當重要的防線。

關鍵詞：河道防洪；工程建設；工程施工

0引言

洪水災害從古至今都是極其常見的自然災害，也是縱使科技再發達也無法徹底避免戰勝的一項自然災害，同時這一災害也是世界公認影響力最大的。例如，我們國家的母親河，也就是黃河在將近兩千年的時間里決口成災有一千五百多次，給人類造成的傷亡和損失更是無法計算［1］。但是黃河在我國建國后就建設了一些規模比較大的分蓄洪區和堤壩，因此再也沒有出現過洪水災害。從黃河的事例我們也就能充分的看出防洪工程建設施工技術對防治洪澇災害所起到的重要作用。

1城市的發展與河流之間的關系

水資源自古以來就是保證人類長期健康發展的一項必需資源，因此一座城市的建設和其最終的經濟發展都與水資源的分布有著密不可分的關系。同時水資源也與人民的日常生活有著千絲萬縷的聯系，所以一座城市的發展狀況也與城市的河流資源狀況密不可分，而洪澇災害一旦發生就必然對人民生活財產造成十分巨大的傷害，甚至還會威脅到人民的生命安全［2］。

2有關防洪的問題和現狀