財政收入范例

近年來，由于產值、梢售收入等指標的水分過高，許多地方改用封政收入來衡t一個地方的經濟發展水平。因為，人們認為，封政收入的來源主要是稅收，是亦硬打硬的錢來支排的，所以對政收入也被稱為“最實的數字”。然而，上有政策，下有對策。由于種種原因，這個本應該“最實的數字”也被注了水，一些地方對政收入也出現了失真現象。   一、財政收入盛增的主要體現   (一)對政收入毅據信息失真問題產重。目前，虛假財政收入的主要表現形式有四種:一是亥吃卯枚，即在當期應納稅毅不足以完成收入任務時，采取預征、預借等手段將納稅人后期(即還沒有實現的)應納的稅毅提前移入本期入庫的方法;二是應退不退，對那些享受國家稅收優惠政策的企業先征后退的稅收，采取不予退還或延期退還的辦法，以保證當期稅收收入的相對增長;三是空轉，就封政、稅務、金融三家聯手開單據作手續，虛列財政支出，皮增封政收入;四是引稅，將不屬于本地區的稅收人為地在本地區入庫，實行異地入庫，以達到本地稅收增長的目的;五是列收列支，封政將預算外收入列入預算內，實行封政虛收虛支。   (二)對歡收入占GDP的比重較低。封政收入占GDP的比重較低，這使得財政收入總t與經濟發展水平不適應，封政也難以滿足杜會經濟發展的支出需要，必然導致財政收支困難，對政收入質t也就難以提高。   (三)說收占對政收入的比重不高。近年來，由于加強了封政收入管理，非稅收入得到了較好的規范，因此，稅收占對政收入的比t在不斷提高，但這一比重仍然不商，政府收費等非稅收入占材政收入比重還相當高，這在縣鄉尤為突出。   (四)對政收入征收成本校高。據有關資料統計，目前美國、日本、加幸大、法國等國家的稅收征稅成本占稅收收入的比重分別在0.6%、0.8%、1.6%、1.9%左右，而我國目前省以上政府稅收征收成本占稅收收入的比重則在5%以上，而省以下政府稅收征收成本占稅收收入的比重一般都在10%左右，有些地方甚至達到4口%。此外，組織非稅收入所發生的成本一般比組織稅收收入所發生的成本更高。如果較高的財政收入征收成本沒有形成較高的材政收入的話，財政凈收入必然會受影響，財政收入質t也不可能高。   (五)實際可支配對力比重不高。財政收入增速與可支配財力增速度不一致，政府真正的可用封力并沒有較大幅度的增長，這已經成為制約地方封政收入質t提高的重要因素。   二、財政收入虛增的成因   一是分稅不徹底。1994年實施分稅制時，各地為保地方利益，普遺都將“兩稅”(增位稅、消費稅)墓數做大，宜吃卯糧，甚至憑空虛增。分稅制實施后，國家又陸續出臺了一些配套的稅制改革，強化中央對地方的財力集中，特別是2002年的所得稅分享改革更為明顯。為了地方利益，一些地方又虛增了所得稅墓數。不管是1994年的分稅制還是2002年的所得稅分享改革，各地都經歷了當年爭墓數，以后保墓數的過程，一些地方當年為爭基數做假，以后年度保不住墓數，仍得做假。   二是目標任務和政蜻考核機制不科學。目前，各級政府一般都以封政收入年年遞增為一項重要的目標任務，而且實行目標任務與當地政績相掛鉤的考核機制，有的地方政府甚至把是否完成財政收入任務作為考核下級政府政績的一項硬指標，搞“一票否決”。由于這種不科學考核機制的存在，必然會誘導個別部門領導及人員為早日出政績而虛報財政收入數據。   三是一些地方領導認為，別人在這里當領導時，對歡收入很高，如果把毅字減下去了，一方面衛得自己工作能力差;另一方面還得照顧上下任的關系，不能摘上一任領導的姐。這就形成了“虛收空轉，一任跟著一任干”。   四是政府職能轉換不到位。這主要表現為地方本權過大和中央對稅權的高度集中。當地方政府無法通過正常的稅收獲得足夠的封政收入時，就會利用其行歡權力征收各種收費、墓金、集資等非稅收入，非稅收入占財政收入的比重也很難降下來，尤其在地方，越到墓層這種情況也就越嚴重。   五是稅收征管“條塊分荊”。目前，我國國、地稅兩套稅收征管系統的“條塊分割”管理形式，強調要打破傳統行政區劃分格局，但在實際中卻沒有做到。現在無論是國稅還是地稅，墓本上還是按行政區設!的，但是在稅收任務下達上卻條塊分割，往往稅務機構垂直下達的收入任務，要小于地方下達的收入任務，地方要完成上級下達的收入任務，就需要稅務機構的配合，稅務部門就要政策，提條件，這塊收入的稅收成本特別高。   六是材政監贊塊位，監專效能顯現不足。各級封政監奮部門除了級次檢查以外，對于收入質t的檢查，墓本上沒有納入日常工作職責。造成了封政收入監奮檢查工作顯得比較薄弱，使得整個監奮檢查工作缺乏全面性、深入性。另外，審計監冬也存在失效。審計作為政府組成部門，雖然有對財政收入賓實性檢查的職能，但受多方面的影響，加之沒有有效的處罰措施，導致審計對封政收入的監奮流于形式，并沒有產生實際效果。這也在一定程度上降低了對政收入監仔工作的效能，同時也影響了財政監奮的工作效率。   三、財政收入虛增的危容   財政水分比產值水分的危害要大的多，因為產值僅僅是一個經濟發展的參照數字，而財政收入是國民收入的再分配，要用來給發工資，用于各項公用事業支出，比如興修墓礎設施等，特別是當前封政體制是一級政府一級財政，其財政與事權是相統一的，上報了多少對政收入，相應的就要辦多少本，不可能“畫餅充饑”。同時財政又是重要的經濟杠桿，杜會經濟生活是要通過封政、金融、稅率等工具來進行調節，一個有水分的封政無法發揮社會調節能力;從深層次上來看，封政狀況是經濟決策的依據，封政造假會造成經濟信號失真，導致上級政府決策失誤，使宏觀經濟運行失衡。度假的財政收入，不僅影響公共財政職能的發揮，而且削弱宏觀調控措施對經濟的調節力度。度假的封政收入會使預算約束流于形式，造成弄虛作假和腐敗之風芡延。一些貧困地區本來就發展緩慢，采取預征稅教增收方式無疑是殺雞取卵，對企業來說更是釜底抽薪，給企業發展人為制造阻力，必將使當地社會和經濟發展更加滯后。另外，從外地引稅，必須支付大t的回扣，不僅增加傾外負擔，而且容易滋生腐致，其結果必然是國家利益受損。虛很的封政收入致使出現泡沫封政，封政風險加大。由于封政收入有水分，掩蓋了赤宇矛盾，加重了今后封政收入任務壓力，造成一種表面上的經濟繁榮，而實質上財政吃緊，從而引發財政風險，最終必將影響杜會政治德定。#p#分頁標題#e#   四、預防財政收入應增的對策   (一)健全以“分悅制”為基礎的對政體制?，F行的非完全分稅制模式是過渡階段的產物，完全分稅制才是我國財稅改革的科學與理想的模式，按稅種劃分各級政府的固定收入，地方也有一定的稅收管理權。將加快轉移支付制度改革與解決當前封政運行中的突出問題結合起來，在一般性轉移支付還不可能全面引入因素法的情況下，應率先將地方政府的基本行政經費和教育經費作為墓本因素引入一般性轉移支付，保證地方政權的順利運轉。   (二)建立科學的時政收入目標任務與政蜻考核機制。首先，從各地財源實際出發，科學合理確定封政收入目標任務，明確財政收入應該依法征收。與此同時，將封政收入質t納入封政工作目標管理和公共對源建設考核的必要內容，度止單純以收入任務完成作依據的“一票否決”辦法。其次，建立以加強收入征管和提高收入質t為主要內容的封政收入考核機制。進一步完善封政收入預算管理質t考核，主要包括是否空轉列收列支、是否混淆基金預算與一般預算、是否混淆預算級次、是否違反規定將事業性收費納入一般預算等，從而建立起統一規范的封歡收入考核機制。最后，政績考核不應單純以收入數字為依據，而應以工作考核、群眾評價為主要依據。   (三)加快歡府職能轉交。一要按照公共產品的受益原則合理劃分各級政府之間的事權。二要道循事權與封權相統一的原則，采取集權與分權相結合的方式，適度下放稅收管理權限。對中央稅、共李稅和全國統一開征而且對國家宏觀經濟有影響的地方稅種，其稅收管理權限集中于中央，以有利于全國稅收政策的統一;對全國統一開征但對統一市場影響不大的地方稅種，可由中央行使立法權，其他管理權則歸地方;對收入較小，具有明里地區經濟特點，不宜統一開征的稅種，可將所有稅收管理權限全部下放地方;同時，應允許地方根據實際情況，報經中央批準，開征部分地方稅種。三要加強封政分權領城的法制建設，用法律來規范封歡分權。   (四)健全法律制度，規范對玻職貴。規范封政自身管理工作的法律制度，如預算法及其實施條例，財政總預算會計制度和會計法等法律制度，規范封政工作行為，增加對擾亂封政工作秩序的懲治規定，堅持抵制和檢舉違反會計制度、應報浮夸等不法行為，對授意、指使、強令封政部門編造度很封政收支的有關人員要依法嚴懲，以維護國家法律的葬嚴。同時封政稅務部門也要堅持實事求是的原則，認真展行自身職貴，頂住各方面壓力，嚴把會計信息關，力求財政收支賓實可方。   (五)擴展對歡監贊的內容，健全對歡收入質全監份機制。今后一定時期內，財政監奮要圈繞若封政收入征收部門和國庫的征收、劃分、留解、退付等各個環節擴展，將封政收入質t監奮列入各級封政監奮專職機構的工作職貴，定期或不定期的開展封政收入質t的內部監奮和上下級之間的監奮，并逐步建立封政日常監奮機制，實現事前、事中和事后監奮。同時加強審計部門的監奮，明確對造成財政收入皮假的單位和相關貴任人的處理處罰措施，增大收入造假的風險成本，有效扼制造很行為。

一、考核內容

1.各鄉鎮（街道）公共財政預算收入任務完成情況。

2.稅源培植、收入組織及管控情況。

二、考核方式

（一）公共財政預算收入完成情況。

按照“按月公布、年終考核、一次兌現”的方式進行考核，即按月公布收入完成進度，年終根據目標完成情況考核計獎，一次予以兌現。

（二）稅源培植、收入組織及管控情況。

一、考核內容

各鄉鎮（街道）度實現的公共財政預算收入。

二、考核方式

考核按照“按月公布、年終考核，分檔計獎、一次兌現”的方式進行考核，即：每月公布收入完成進度，年終考核目標完成情況；實行分檔計獎，年終一次兌現。

三、獎勵措施

設完成任務獎和稅收占比獎，獎金最高為10萬元。

（一）完成任務獎。

作者：李力 單位：吉林省財政學會

改革開放以來,吉林省的經濟社會得到了前所未有的發展,財政收入也不斷躍上新的臺階。但是,經濟改革和體制創新,不是一蹴而就、一朝一夕就能夠完成的,在改革逐步推進與體制漸進轉軌過程中,全省經濟發展呈現出不平衡性,突出地體現在縣域經濟發展滯后和縣級財政困難上。按照“木桶理論”,對于農業比重大、經濟欠發達的吉林省來說,縣域經濟就是實現全省經濟跨越式發展“最短的木板”。省委七屆二次全會提出了吉林省經濟發展實施“科教興省、開放帶動、縣域突破”三大戰略,把“縣域突破”作為戰略選擇之一,就是要從根本上解決縣域經濟落后和縣級財政困難問題,進而帶動全省財政經濟再上新臺階。本文試從改革開放以來,吉林省在財政和相關經濟政策以及資金投入等方面,對縣級財政發展的支持與促進過程和取得的成效作簡要回顧與分析,并對“十五”期間縣級財政發展目標及實現途徑進行初步的研究與探討。

一、支持縣級財政發展的過程與現狀

(一)從財源建設入手,解決經濟不發達縣(市)的財政困難問題。我國改革開放初始階段出臺的“減政放權、減稅讓利”等一系列政策措施,打破了長期計劃經濟體制下形成的高度集中統一的經濟管理模式和“統收統支”的財政管理體制,上個世紀80年代開始逐級實行的財政“分灶吃飯”管理體制,極大地調動了各級地方政府當家理財的積極性,也使財政補貼縣經濟發展落后的問題凸顯出來。為了掌握財政困難縣的經濟財源基本狀況,從1985年開始,省財政組織調查組赴通榆、長嶺、鎮賚、乾安、長白、靖宇、安圖、琿春等8個不發達縣(市),對其經濟基礎、財政實力、人民生活水平以及自然條件、經濟環境、資源狀況、科技力量等情況進行廣泛深入的調查研究,掌握了第一手資料,有針對性地提出了對策建議,形成專題調研報告上報省委、省政府,并組織兩次不發達縣(市)經濟發展討論會。在此基礎上,設立了“支持不發達縣(市)發展基金”,每年3000萬元,專項用于支持不發達縣(市)的經濟發展和財源建設,對不發達縣(市)還在稅收減免、財政補助等方面給予了一系列優惠政策,并在項目審批、平價物資供應等相關政策上給予傾斜,使支持不發達縣(市)經濟發展工作全面啟動起來。

(二)制定縣級財政發展規劃、落實責任、強化力度,支持不發達縣(市)經濟發展取得初步成效。1988年開始,財政支持不發達縣(市)的范圍擴展到28個縣(市),占全省縣(市)數量的68%,“支持不發達縣(市)發展基金”數額也由3000萬元增加到5000萬元,支持縣域經濟發展的力度不斷加大。這些不發達縣(市)基本分為三種情況:一是集中于中、西部地區的產糧農業大縣,農業投入多、效益低,工業基礎薄弱,財政收入規模小,即所謂“高產窮縣”;二是分散于西部邊遠地區的農業縣,自然環境、生產條件更為惡劣,周邊經濟發展及帶動能力較弱;三是分布于東部山區的一些偏遠縣份,交通不便,開發較晚,但資源豐富,發展潛力和后勁較足。其共同特點是經濟發展總體水平低,經濟總量小,財政困難,效益低下。圍繞這些不發達縣(市)的脫貧致富,省財政在各級財政部門大量調查研究的基礎上,制定了1988—1992年吉林省縣(市)財政收支發展規劃,簽訂了吉林省政府各廳局、大專院校、科研單位與縣(市)財政收入升級晉檔包保責任書,重點支持28個不發達縣(市)經濟發展和財源建設工作。通過一系列的政策、資金、科技投入,不發達縣(市)的經濟面貌有了明顯改善,財政實力顯著增強,到1993年,中部地區的榆樹、德惠、農安等產糧大縣(市)的財政收入已經接近億元縣的目標。

(三)適應分稅制改革的發展變化,調整省對市、縣的財政體制和分配格局,進一步支持縣域財源建設。1994年實行分稅制財政體制改革后,中央與地方的分配格局發生了很大變化,一方面,中央財政集中了新增財力的大部分,另一方面,中央在參與地方收入分成上,采取一刀切的做法,稅收增量返還的比例沒有地區差別,同時又受中央財力的制約,科學規范的轉移支付制度未能及時出臺,使中西部地區省份對分稅制財政體制適應能力弱,資金回旋余地小,調度異常緊張,財政困難特別是縣(市)財政困難突出地表現出來。吉林省對市、縣也相應實行了分稅制財政體制,為了緩解縣(市)財政困難,增強自求平衡的能力和發展后勁,從1996年起,對人均財力未達到省定標準的市、縣,將省共享收入全部下放,到1998年,下放省共享收入的縣(市)已達21個,占全省縣(市)數量的51•2%。同時,對仍有財力缺口的縣(市)給予適當財力補助,還幫助縣(市)消化部分財政赤字,并從2000年開始,改革與完善省、市、縣三級財政管理體制,將省對市、縣改為省對市、市對縣財政體制,進一步加大對縣(市)財政轉移支付的力度。幾年來,在財力十分緊張的情況下,省財政積極采取新的政策措施,支持和鼓勵縣域經濟發展,不斷提高縣域財源的質量和效益。在支持縣(市)因地制宜發展城鎮中小企業方面,一是對中小企業研制開發新產品,在享受現有稅收優惠政策的同時,對企業新產品開發項目給予一定的貸款貼息,重點支持開發科技含量和附加值高、市場競爭力強的新產品。二是積極支持縣域國有中小企業改革,幫助解決企業改革中遇到的財政財務問題。在支持鄉鎮企業發展方面,省財政通過設立專項貼息資金扶持鄉鎮企業的重點項目,如延吉蘋果梨加工、長白集成材、伊通水泥廠等項目,收到顯著效果。在促進提高農業綜合效益方面,通過科技興農、實施農業綜合開發項目推動農業產業化和農村工業化發展。在支持縣域非公有制經濟發展方面,無論是個體私營經濟還是外商獨資合資企業,無論是鄉鎮還是村辦企業,也無論是工業、農業還是第三產業,只要經濟效益好、創造利稅多,都實行一視同仁的財政政策和資金扶持。在改善縣域經濟發展環境方面,利用積極的財政政策,加強基礎設施建設,改善投資環境,為擴大招商引資、構筑縣域財源新體系,廣泛培育和挖掘收入增長點創造條件,有力地支持和促進了縣域經濟的發展。

二、縣級財政發展的成效及特點

作者：1安彥林 2岳 軍   單位：山東財經大學財政稅務學院   濟南市地方財源建設中存在的主要問題   (一)財政收入總量不足，質量仍有優化空間   從絕對規模來看，2011年濟南市的一般預算收入總量在全省居于第二位，略高于第三位的煙臺，但與第一位的青島市差距較大，其一般預算收入增長速度也低于山東省財政一般預算收入增長率(25．7%)。據統計，在2011年全國城市一般預算收入排行榜中，濟南居于25位，在15個副省級城市中，濟南居于第12名，僅高于東北的長春、哈爾濱和西部的西安。從相對規模來看，濟南市一般預算收入占GDP的比重7．39%不僅低于山東省一般預算收入占GDP的比重(7．61%)，而且在全國15個副省級城市排名中居于倒數第2名，僅高于長春市，財政收入的相對規模較小。從財政收入質量來看，雖然近5年來，濟南市稅收收入增長速度較快，但同期的非稅收入增長速度也很快，與稅收基本保持同步增長，導致稅收收入占一般預算收入的比重一直在78．5%左右波動，變化不大。非稅收入在一定程度上可以增加政府的財力，但其具有不可持續性和不穩定性，其大量存在會降低政府的可支配收入，對企業的發展和稅收也有一定的負面效應。按目前財政理論來看，非稅收入占財政收入比重在10%－20%左右比較合理，因此，濟南市財政收入質量還有進一步上升的空間。   (二)區縣之間經濟發展不平衡，區縣財政收入差距較大   受自然地理位置、資源稟賦狀況、歷史發展水平等眾多因素的影響，濟南市區縣之間經濟發展程度差距較大，地區經濟發展不平衡，由此造成了區域財政收入集中趨勢明顯，財政收入向市區集中，縣域財政收入除了章丘市外，均處于底部，主要原因是縣域經濟以農業為主，城鄉差距較大;同時在城區內部差距也較大，居于市中心的歷下區、市中區財政收入較高，而老城區天橋區和市郊的長清區的財政收入較低。由表2可以看出，2011年濟南市各區縣的地區生產總值最高的歷下區是最低的商河縣的6．64倍，財政收入最高的歷下區是最低的商河縣的8．5倍，且這些區縣的財政收入排名基本與當地產值的排名相一致(歷城區由于是濟南市重要的工業區，所轄地區有較多的工業企業，而工業企業形成的大多為中央稅和共享稅，對地方財政收入貢獻相對來說較少，因此，雖然其地區生產總值排名為第二，但其財政收入排名為第四)。   (三)各產業發展不盡完善，地方財源建設后勁不足   近年來，濟南市產業結構和財源結構日趨合理，符合國家所倡導的三二一模式，第三產業所占比例超過50%，雖然產業結構優化程度不及北京、上海、廣州等發達城市，但與15個副省級城市以及山東省內各地市相比，名列前茅。但各產業發展還不盡完善，地方財源建設后勁仍顯不足。   1．農業財源基礎薄弱，規模小。農業稅取消后，農業基本成為無稅產業，其對地方財政的直接貢獻微乎其微。但農業是各產業的基礎，為二、三產業的發展提供重要原材料和廣闊消費市場，在財源建設中起到不可替代的基礎和涵養作用，是財源壯大的重要支撐力量。濟南市近4年農業生產總值增長率低，2008年－2011年平均為4．8%，遠遠低于同期全市生產增長幅度，在一定程度上會影響二三產業的原料供應和消費市場。同時，農業產業龍頭企業數量少、規模小，農業企業稅率相對較低，也很難形成規模財源。   2．工業產業層次不高，后勁不足。近年來濟南市的工業化取得了較大進展，但整體產業層次不高，傳統工業產業仍然占主導地位，重工業特別是高能耗行業仍占較大比重。同時，全市工業投入欠缺、發展空間受限，工業新上項目尤其是大項目偏少，全市工業新增企業數量和規模一直薄弱。2011年以來全市僅新增12家規模以上工業企業，2009年以來新開工企業只有228家，工業產值僅占到全市的5．7%，對全市工業產值增長的貢獻率只有29．2%;在重汽、濟鋼、浪潮等大集團增長出現回落甚至下降的時期，全市工業缺乏新生力量的問題會更加突出。［2］   3．現代服務業在高速增長之后發展速度開始放緩。在服務業內部結構上，商貿流通等傳統生活性服務業仍然占主導地位，現代服務業經過幾年的高速發展，發展速度開始放緩。2006－2010年，現代服務業年均增長速度為15．2%，現代服務業蓬勃發展，2011年現代服務業實現增加值1098．1億元，增長8．5%，低于服務業整體的增長速度;而傳統服務業中的批發零售業實現增加值566．4億元，增長15．4%，住宿餐飲業實現增加值162．8億元，增長11．2%。［2］   經濟結構決定稅收結構，2011年第三產業共完成稅收355．7億元，占全市全部稅收的54．4%，同比增長29．4%，在第三產業中，稅收增長最快的是傳統服務業中的交通運輸倉儲郵政業，增長率為39．4%，批發和零售業增長26．3%，而現代服務業的主要行業中只有房地產業增長32．8%，其他行業增長速度較慢，如金融業增長11．8%，信息傳輸、計算機服務和軟件業增長11．2%。③   (四)地方財政收入對營業稅及骨干財源依賴較大   2011年濟南市地方稅收收入中營業稅、企業所得稅、增值稅所占比重達到60%以上，尤其是營業稅，占到地方稅收收入的三分之一以上，對地方財政收入有決定性影響。“十二五”規劃對于改革完善稅收制度，提出“擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅的稅收”。2012年1月1日，上海率先開始進行增值稅擴圍改革試點，并在“十二五”期間陸續在全國推開。這項政策的實施正好與我國結構型減稅政策相一致，可以消除企業流轉稅雙重征稅問題，減輕企業負擔，也有利于促進產業升級和經濟結構的調整，但其必然會對地方稅收產生重大影響，減少營業稅收入，如果中央地方分享比例不變，地方稅收會由于增值稅總額的增加而增加，但其增加額不能抵補營業稅的減少額。   從財源的行業結構來看，一般來說，制造、采掘、電力、煤氣及水的生產和供應、金融保險、批發和零售等行業的生產經營相對穩定，與社會發展和經濟增長相關性較強，財源相對穩定;而房地產、建筑、交通運輸、旅游、住宿餐飲等行業易受投資增減、經濟和社會變動、疾病、氣候等因素影響，財源穩定性較差。濟南市的骨干財源主要來自于房地產業、制造業、金融業、建筑業，其中金融業、房地產業和建筑業都受政府政策影響比較大，一旦政策有所變化，三個產業都會遭到或多或少的沖擊。而制造業來說，對于骨干企業依賴也較大，截止2011年，全市擁有規模以上裝備制造業企業778家，完成工業總產值2293．5億元，占全市的44．7%，比2007年末提高4．9個百分點。十億元以上企業達到26家，比2007年末增加11家;重汽、浪潮規模翻了一番，二機床、軌道交通、濟柴產值成倍增長，［3］這些企業都是濟南的骨干企業，對濟南市的財政收入貢獻率很高，地方財政收入對這些骨干財源依賴性也較大。#p#分頁標題#e#   推進濟南市地方財源建設的對策建議   (一)積極推進產業升級，培植壯大財源   產業結構層次的高低，不僅反映一個地區經濟發展水平和檔次，還直接關系到財政收入的多少和財源結構的優化發展。因此，在不斷擴大經濟總量的基礎上抓好產業升級，對于優化財源結構、提高財源效益至關重要。尤其是要大力發展高端行業，努力打造現代產業體系，切實提高經濟對財政的貢獻率。   1．支持現代化農業發展，夯實基礎財源。通過財源結構的產業分析，農業對地方財政的直接貢獻率很微小，連1%都不到。但農業是國民經濟的基礎，農業的發展是工業和服務業發展的重要源泉。因此，財政部門應在大幅增加農業投入和農民補貼，確保優勢農產品穩產增產的基礎上，安排專項資金重點支持以農業科技、農產品加工、農村現代物流和新型農業社會化服務為重點的現代化農業，大力發展農村二、三產業，把農業優勢轉化為工業和服務業優勢，增加財源。   2．推進工業轉型升級，鞏固穩定傳統財源。大力引進和增加工業新生力量，加快工業轉型升級，全面提高工業整體實力。首先要加快濟南優勢的裝備制造業的發展，利用信息化提升裝備制造業，用高新技術引領裝備制造業，加快產業升級，增強其對經濟發展的帶動力和創稅能力;其次要以國家著力實施擴大內需尤其是消費內需的重大戰略為指導，抓住國家產業結構調整升級政策機遇，大力引進新生力量，壯大經濟規模;最后要加強政策指導，堅持資金、土地、技術、人才等各類生產要素向新興產業傾斜，抓好龍頭企業成長，培育新興產業集群，鼓勵和扶持企業加強技術改造和創新，提升企業和行業的核心競爭力。   3．推動服務業跨越發展，培植壯大新興財源。服務業是濟南市的第一財源，尤其是現代服務業，發展前景廣，稅收貢獻率大，是最重要的新興、高效財源。發展服務業，并注意服務業內部的行業結構，增加對稅收貢獻率大的金融業、房地產業、批發零售業的支持力度，充分發揮省會優勢，加快發展現代服務業，全面提高服務業發展水平。一是在現代物流業實現突破。加強運輸、倉儲、包裝、加工、配送等方面的基礎設施建設，鼓勵和支持物流企業采用現代技術裝備，加快第三方物流企業跨地區、跨行業發展。二是大力發展現代金融業，建立區域金融中心。以金融服務高級化、融資形式多樣化、信用手段現代化為重點，深化金融企業改革，優化金融生態環境，加快發展金融市場，推進金融產品創新，建立和完善適應現代產業發展需要的現代金融體系。把引進金融主體、壯大地方金融機構、培育區域性金融總部放在優先地位，加強社會信用體系建設，發展壯大證券市場、保險市場等非銀行金融機構，推動金融產業全面協調發展。三是以創建“中國軟件名城”為契機，加大對各軟件園的政策資金扶持，在軟件業實現突破。四是發展會展業，通過產業聯動小支點撬動大產業。會展業的最大特點是其發展對相關產業有巨大的拉動作用，一方面可以拉動賓館酒店、交通運輸、文化旅游、餐飲娛樂、廣告傳媒等關聯服務業，同時也可以構成一、二產業并優化其發展。政府應繼續加大財政對會展業發展的政策扶持力度，安排專項資金，專門用于獎勵承辦、引辦、創辦符合產業發展方向并取得明顯經濟社會效益的大型展會的會展企業和主辦機構，同時投入專項資金用于宣傳會展業發展、傳播會展信息和培養會展人才，發揮財政資金的引導和激勵作用。   (二)培育新的主體稅種，促進地方稅收的持續增長   按照財政分權理論，地方發展本地經濟，增加自身的經濟實力，就必須有地方的主體稅種，在現行分稅制下，營業稅充當了這一角色，但營業稅的征稅范圍有限，主要來源于第三產業，征增值稅的領域不征營業稅，它是作為增值稅改革后在某些領域繼續保留的一個稅種，稅收缺乏可持續性和彈性，而且目前我國已經開始了增值稅擴圍的試點工作。2011年濟南市在三大主體稅種增長緩慢的同時，房產稅、契稅增長速度較快，均在30%以上。從發達國家的實踐來看，凡是實行中央與地方分稅制的國家，房地產稅收基本劃歸地方，并構成地方財政收入的主要來源。如發達國家的美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國家的財產稅(主要是房地產稅)占地方稅收的比重相當高，分別為71．8%、99．5%、91．3%、100%、90．3%。［4］   因此，在繼續保持營業稅主體地位的同時，應培育新的主體稅種，保證稅收增長的持續性。目前，國家的房產稅改革試點也在逐步推開，下一步可以在濟南開始房產稅試點，一方面可以增加濟南市的財源，另一方面也響應國家政策對房地產市場有一定的調控作用。   (三)骨干財源和群體財源一起抓   濟南市有一批大項目、大企業，他們對整個城市的經濟發展和財政增收的帶動作用明顯，這些企業經濟效益好、稅收貢獻大，發展后勁足，是一批骨干財源項目，如濟鋼、重汽、煙草、浪潮等企業，對濟南市財政貢獻率很高。但財源單一會給財政帶來風險和隱患，一旦骨干企業經營受到市場影響，財政收入就會出現較大波動。因此，政府要在穩定骨干企業發展，優化主導財源的同時，扶持中小企業發展，鼓勵成長型企業發展，增加群體財源，擴大地方財政收入規模。具體來說可以在財稅政策、信貸政策、土地政策及行業準入政策上，給中小企業提供相對公平的環境，同時，鼓勵大企業與中小企業間聯合協作，共同發展。   (四)加強稅收征管   稅收是財政收入的主體，也是政府主要的可支配財力，一方面要廣開稅源，另一方面要加強稅收征管，堅決堵塞稅收漏洞，確保稅收收入的及時足額入庫。1．堅持依法治稅。嚴格按照稅收法律、法規規定的權限和法定程序開展稅收征管活動，加強稅務登記、納稅申報、稅款征收、發票管理等工作，正確行使稅收執法權，對稅款要應收盡收，杜絕越權減免稅。2．建立科學嚴密的稅源管理體系。實行納稅人登記編碼制度，建立全國性的并與工商、銀行等系統通用的納稅人登記號碼和納稅人基礎信息，運用計算機網絡的嚴密的納稅人監控系統;同時，稅務與財政、工商、審計、銀行、海關等部門建立信息交換平臺，及時獲取納稅人信息，加強稅源預測分析和動態監控。3．加大稅務稽查力度。發達國家95%以上的納稅人都能自覺申報納稅，再加之現代化征管技術手段的普遍應用，致使諸如美國稅務機關將50%的征管力量放在了稅務審計上，加拿大稅務審計人員占到了稅務人員總數的30%，日本也具有高效而嚴密的稅務稽查系統。［5］而我國目前，納稅人納稅意識普遍不高，偷稅漏稅的違法行為時有發生，就更需要加大稅務稽查力度，減少稅收的跑冒滴漏。加強稅務稽查隊伍建設，提高稽查人員綜合素質，不斷總結經驗，完善稽查方法，重點檢查納稅大戶和容易偷漏稅的行業，同時嚴格處罰措施，違法必究，讓納稅人感到申報納稅是一種法律義務，不履行就會受到法律的懲罰。#p#分頁標題#e#   (五)發展縣域經濟，增加縣域財源   1．完善轉移支付制度，增加縣級政府可用財力   現在基層財政普遍存在的問題就是財權和事權不匹配，縣級財政困難，以保運轉為主，無力進行財源建設，濟南市也不例外，因此，省市級財政要增加對縣級財政的轉移支付，使其擁有更多的財力進行財源建設。在轉移支付過程中，努力提高一般性轉移支付所占比重，促進轉移支付制度向以一般性轉移支付制度為主、專項轉移支付為輔和以縱向轉移支付為主、橫向轉移支付為輔的新型轉移支付體制轉換，提升縣級政府統籌管理財政資金的能力，增加縣級政府的可用財力。二是省市級財政在下撥縣級政府專項轉移支付資金時，降低對縣級財政的資金配套要求。   2．因地制宜，增強縣域財源   濟南市各縣經濟發展不平衡，經濟總量和產業結構各不相同，要發展縣域經濟，增強縣域財源，就必須做到因地制宜、發揮優勢，突出重點，通過政策扶持、資金投入，進一步鞏固基礎財源，壯大主體財源，開辟新興財源，全力推進縣域經濟發展，增強縣域財政實力。首先要深入研究各縣的經濟和財源現狀，給各個地區有一個準確的定位，找到其經濟發展、財源建設的優勢和癥結。然后，充分發揮地緣優勢，按照各縣的格局和產業優勢，選準財源建設的方向和重點，形成各具特色的縣域產業帶，推動縣域財源建設。如章丘市的重點在提高財政收入質量，而平陰縣和濟陽縣重點發展第三產業，商河縣重點在建立支柱產業。

摘要：廣安市天然氣利用項目資金需求時間集中、額度大，融資水平直接關系到項目的順利實施，也影響著廣安天然氣資源的有效利用。為了實現融資的目的，在采用傳統的融資方式的基礎上，本文對廣安天然氣利用項目發行市政收益債券這一新型融資模式的可行性和方案設計進行了詳細介紹，意圖為項目順利融資尋找更經濟可靠的途徑。

關鍵詞：天然氣項目 融資創新 發行市政收益債券

一、問題的提出

天然氣是清潔能源，也是可耗竭性能源。加快我國天然氣工業的發展，充分利用好天然氣這一清潔、高效能源，可以減少我國經濟社會發展對石油資源的依賴，從而降低我國能源風險。2005年2月，四川油氣田在廣安喜獲工業氣流，截至2007年4月，國家儲委批復廣安天然氣探明可開采儲量1000億立方米。廣安天然氣硫化氫含量低，甲烷含量高，品質優良，穩定性好，具有極高的開發利用價值。為實現天然氣資源產業化利用，廣安市提出以新能源化工、大化肥及下游產品、醋酸及下游產品、氫氰酸及下游產品四條產業鏈為發展方向，選擇了19個項目作為發展天然氣化工的重點項目。項目預計總投入資金170.499億元，年新增產值175.3538億元，年利潤總額34.575億元（其中天然氣化工利用投入146.499億元，新增年產值164.8538億元，年利潤31.77503億元）。

廣安市天然氣利用項目資金需求時間集中、額度大，其融資水平直接關系到項目的順利實施。為了實現融資的目的，在采用傳統的杠桿租賃融資方式、產品支付融資方式、PPP融資方式、項目公司融資方式等的基礎上，可以考慮采用發行市政收益債券這一創新型方式，為項目順利融資尋找更經濟可靠的途徑。

二、廣安天然氣利用項目發行市政收益債券可行性

市政收益債券是市政債券的一種，屬于地方公債的范疇。市政收益債券作為融資的新渠道，可以避免地方公債帶來的風險，有利于減輕地方政府的財政壓力債務負擔。根據國內外經驗，發行市政收益債券要具備三個基本條件：一是國民收入達到一定水平并穩步增長；二是地方政府具有獨立的收入來源并具有一定的財政實力和投資管理能力；三是債券所投資的項目具有穩定的收益。

在21世紀即將到來之際，我省經濟開發面臨著西部經濟大開發的新機遇和挑戰，而加快改革和經濟發展的步伐，必須有相當的財力支持，其財力強大與否關系重大.因此，本文從財政在青海經濟和社會發展中的作用，分析財政收支的歷史與現狀，剖析當前財政中存在的矛盾與問題.提出擴大財源.搞好財政工作的基奉思路與建議。對于增強本省政府宏觀調控能力，強化全省的z)共財政職能.促進國民經濟的持續、快速健康發展.實現我省由經濟窮省向經濟富省跨越，有著十分重要的現實意義。   一、財政在青海經濟和社會發展中的主要作用   財政是以國家為主體的分配活動。在社會主義市場經濟條件下，財政具有兩大主要職能，一是分配職能，即通常所說的籌集資金和供應資金的職能。籌集資金表現為組織收入，國家無償地參與社會產品和國民收人的分配和再分_配.形成中央和地方的財政收入;二是調控職能.即調節社會經濟活動。財政在參與社會產品分配與再分配的過程中，對社會經濟生活進行調整和控制，包括調節生產結構和社會經濟結構及地方收入，以達到經濟穩步增長的目的。單從財政的籌集收入分配職能來看，財政收入是國家通過一定的形式，把分散在單位和個人的一部分收入集中到國家手中，形成國家集中可用的財政資金.體現著國家與交納者企業、個人之間的收入分配關系.因此，財政收入是一定量的貨幣收入，即國家占有的以貨幣表現的一定量的社會產品價值，主要是剩余產品價值。青海的財力強大與否直接關系到本地區經濟和社會發展的順利進行，而且關系到中央政策在本地區的貫徹和落實，其重要性也是勿庸置疑的。   近年來，理論界和業務部門根據社會主義市場經濟提出建立公共財政問題，公共財政在經濟上的體現，就是政府為社會提供公共產品和準公共產品。公共財政的職能范圍應該是:保證政府機器正常運轉的公共開支需要;保證收入公平合理分配;承擔基礎設施、公益設施、基礎產業必不可少的投入以優化資源配置;調節總量和結構以保持社會經濟的穩定。因此，從支出上看、公共財政的支出范圍應該是:國家機器正常運轉的支出;社會公共事業支出;社會保障支出;基礎設施建設和保證國有經濟主導地位的投入;支援農業支出。   財政收入的主體是稅收收入，稅收收入占財政收入的絕大部分。在我省.全部稅收收入分別由國家稅務機構地方稅務機構、財政部門的農業稅收機構征收的。財政收入和稅收政策既決定著財政收入及其結構.又對各種經濟、各行各業的發展起著很大的影響作用、因此，財政和稅收既是國家財政收入的組織者.又是經濟發展的調節者。在市場經濟條件F，通過稅收政策，既為政府行使國家職能，為全體人民提供公共產品和準公共產品組織收入.又通過不同稅種、不同稅率來影響國民經濟及其各種產業的發展，或者促進其發展，或者限制其發展，或者促進有利的一面限制其不利的一面。   財政支出是財政主要工作之一，而財政支出是由財政政策決定的，而財政政策是政府在一定時期內，為了實現一定的宏觀經濟管理目標.綜合運用各種財政調節手段，對一定的經濟總員和結構進行調節的方針和措施。在地方財政工作中，財政支出規模受到財政收入的制約，只能在則政收入總員內來安排支出，不能搞赤字預算，對地方財政來講，主要是合理硫定支出結構。在計劃經濟體制下，財政支出強調經擠建設支出。在市場經濟體制下.強調按公共財政來安排財政支出結構。在不同時期，財政支出結構政策也是不同的，在社會總供給滿足不了社會總需求時，就強調壓縮消費，擴大投資;在社會總供給超過社會總需求時，就要增加個人消費，壓縮競爭性行業的投資.財政支出結構政策直接影響經濟和產業結構的調整，影響人民群眾生活水平的提高，影響社會的穩定，在當前國家財政管理體制還不夠完善和規范的情況下，我省的財政收支矛盾仍相當突出.收不付支比較嚴重。因此，正確確定支出結構，促進經濟發展，抑制同全國差距的擴大，都是十分重要的.切實把錢花在刀刃上.使財政資金發揮重大的作用。   二、當前青海財政中存在的幾個問題   長期以來，由于我省特殊的政治、經濟、自然等方面的因素，中央在全國統一的財政管理體制下.對青海一直采取比較特殊的財政補助方法。這一政策對促進我省經濟和財力的增長起到了積極作用。財力的增長有力的支持了經濟建設和各項事業的發展。特別是90年代以來，經濟取得了令人矚目的成就.國民經濟實力大大增強，生產力水平不斷提高，經濟的發展也使財力規模不斷擴大。   1978年一1998年.我省GDP已由15億元增加到22。億元.平均每年遞增7%。在這20多年中有12個年份的增長速度超過8%。人均GDP由428元增加到4367元。全部財政總收入由1978年7億元增加到1998年的43億元.其中地方一般預算收入由1978年的3億元增加到2998年的13億元。雖然這20年經濟增速低干全國平均水平.但對我們這樣一個總覺小、基礎差、經濟條件落后的省份來講.已是不小的發展和進步。但無庸諱言，當前我省財政中也存在不少困難和間題。   間題一:由于財力不足，收支增長緩慢，使青海與全國的差距在拉大。回顧我省經濟的發展.縱向相比成績不小。但橫向相比.我省經濟發展仍處于全國較落后的地位，與全國差距不僅沒有縮小，反而有所擴大。1978年至1998年全國GDP年均增長16.7%，比我省高近9個百分點。在人均GDP方面，1978年全國人均379元.我省為428元，到1998年全國人均6404元.我省為4372元，全國與我省的差距擴大為2037元。特別是我省財政收入占GDP的比重也由1978年45%下降到19.5%。加之青海經濟地理位置對發展經濟的制約作用明顯，舫政就很難有突破性的發展。遠離商市、遠離經濟中心和貿易通遣，屬于邊遠且不易開發的地區，資渾的可替代性較大，對市場的影響力小，一些優勢資源如水電、鹽化工、石油天然氣、有色金屬等又因為運輸線路過長而抵銷了這種優勢。短期內由于國家財力有限，大幅度增加投資的可能性較小，同時與我省相鄰的省區經濟也相對落后，輻射作用有限，阻礙了發展起點本來就不高的我省經濟。   問題二:由于財政投資不足，效益不高，導致經濟增長緩慢，結構調整不力。由于產業結構布局特殊，使得財政收人的增長受到不同程度的制約。#p#分頁標題#e#   不同產業提供財政收人的能力是不同的。統計結果表明，財政收入的主要來源是第二產業，即工業和建筑業，第三產業雖是新興產業，但實際上交的稅收占工商稅收比重不大，第一產業一農業是基礎，由于生產率水平低，財政貢獻自然少。我國近年來的稅收政策執行的是第一產業低稅、第三產業輕稅、第二產業稅負適中的原則。當三大產業的結構出現變動以及發展速度出現快慢時，就會直接影響稅收收入的結構和數量的變動，從而財政收入增長與GDP增長將由此而產生差距。這樣一種產業結構布局，嚴重制約了財政收入的增長，使我省財政增收處于被動的局面。   財政收入的源頭是經濟增長.經濟增長的源泉是投資。投資活動能否帶來相應的財政收入主要取決于投資結構的合理與否.從這個角度說，財政增收應是投資計劃安排中一個必須考慮的重要因素.恰恰是這一點過去我們重視不夠。改革開放以來，雖然青海固定資產投資以較快的速度增長.但因為基數太小，在絕對總量_L增長太少。1998年的全社會固定資產投資雖高達116億元，但僅占全國的0.5%.略高于寧夏和西藏的投資總量。僅相當干內地省區一個中等城市的投資規模。我省的能源、交通等基礎設施、工業規模和設備水平都遠遠落后于全國，規模經濟難以形成，嚴重制約了財政收入的增長。   支出效益不高。在計劃經濟體制下，財政一直充當著“大出納”的角色，加上改革后財政本身也有重收入輕支出的傾向，資金使用效益問題在理論和實踐上都沒有得到應有的重視。一是效益觀念淡薄.多數用款單位的注意力都集中在爭資金基數上.而資金到位后如何提高其使用效益卻沒有得到重視。有的地方和部門只考慮任期內的政績，許多項目的上馬屬于短期行為，沒有從長遠、效益的角度加以認真論證.二是缺乏支出管理責任制度。有些地方和項目，事前可行性研究草率從事，事中限蹤問效不夠，項目驗收走馬觀花.甚至財政資金一撥了之，娜用資金和浪費現象比較嚴重。   問題三:“速度型”經濟增長方式是導致財政收入占GDP比重下降的主因。過去一段時期我省經濟發展中一種根深蒂固的觀念就是所謂的“速度型”經濟，其含義就是只要有速度，就會有效益，沒有速度，就沒有效益，以致各級領導，抓經濟工作的主要精力都集中在抓速度上，效益被擺放在次要的位置。近幾年我省經濟增長速度并不慢，特別是90年代以來，許多年份的經濟增長率都在8%以上，有的年份甚至高于全國，一些與效益有關的財政收入中的主體稅種逐漸萎縮，如企業收入，1978年全省尚有近l億元，到了1998年只有0.6億元，20年中競有17年企業收入為負值。企業收入的萎縮與企業近幾年經濟效益下滑直接相關。經濟效益高意味著少投入、多產出，必然會創造更多剩余價值。而剩余價值越多，財政預算就越有可能多集中一些財力。經濟效益上不去，可供財政分配的部分也就不多.而企業虧損還要給予補貼，進一步增加了財政困難。   問題四:財政收入主體發生偏移，財源后勁不足。財政收入的主體是工商稅收，即通過發展工農業生產.搞活流通所得到的收入。近幾年來.我省財政收入的一個潛在危機就是作為財政收入主體的工商稅收，其貢獻越來越小。1985一1998年工商稅收由2.8億元上升到8.4億元，其所占財政總收入的比重由40絨下降到巧%。1994年實行分稅制以后，財政收入主體偏移錯位的現象明顯。增值稅增長也過于緩慢。經濟增長對財政收入的貢獻微乎其微。   問題五:財政支出總量不足，制約正常履行職能。改革開放以來，我省的財政支出有了迅速的增長，這對于促進國民經濟的發展，保證政府機關的正常運轉和各項社會事業的發展，起到了決定性的作用，財政總支出1978年為6.8億元，1998年達到44.1億元。然而從我省的財政支出現狀分析，_財政支出增長與國民經濟的增長形成反差。首先，財政支出總量不足。從八十年代后期開始，我省地方財政收入僅占全部財政收入的30%左右，中央對青海的定額補助不再遞增10%，使財政收支矛盾愈來愈突出，開始出現財政赤字，到1998年，全省財政赤字達6億元.由于我省的財力規模較小，在相當一部分地縣，存在著黨政機關、行政事業單位必需的行政辦公費、公務費的掛帳，個別甚至連工資發放都缺乏保證。部分縣把保工資發放作為財政的“第一職能”，這是一個嚴重的信號，連工資都保不了，表明財政的支出職能弱化，財政支出總量魔乏，對社會的長期穩定也帶來隱患。其次.財政資金損失浪費嚴重.我省是一個經濟欠發達地區，資金不足始終是制約經濟發展的一個重要因素，而當前的奢侈和浪費只能加重政府財力不足的矛盾，延緩現代化的進程。第三，財政支出結構明顯呈現“吃飯”財政的特征。統計資料表明，1998年底我省財政僅補助開支、財政預算撥款供養人員總數達22萬人。由于財政供養人員的膨脹，財政負擔越來越重.導致財政支出的大部分被“人頭費”吃掉了，若按現有平均每人每年8000元的個人經費標準計算，現有的財政供養人口一年就需要財政供給經費近18億元。另外增人增加的財政壓力遠不止這些，還需提供辦公設施、個人住房、醫療保障、養老保險等，由此增加的財政負擔就更為沉重。   問題六:縣級財政十分困難，財政平衡壓力大?？h級經濟發展緩慢.貧困程度嚴重，縣級財政困難的問題相當突出。在全省51個縣級行政單位中，大部分縣都是靠吃補貼來維持的。其原因是縣級經濟基礎薄弱，收入規模過小，每年增收數額小，沒有多少回旋余地。因增支因素過多過大，在壓縮生產性支出后仍無法保證基本支出的需要，這樣長期壓縮生產發展資金.帶來的后果是經濟發展無后勁，事業發展無保障。   上述間題的產生.既有歷史的欠帳，也有新舊體制轉軌過程中的適應性問題，既有宏觀調整不到位和調控手段滯后等因素的影響，也有認識和操作上的原因。要從根本上解決上述問題，還需要依靠市場經濟體制改革的深入和經濟增長方式的轉變，從這個意義上來講，要提高我省經濟運行質量和財政政策的整體效能還有很長的路要走。   三、搞好我省財政工作的基本思路與建議   #p#分頁標題#e# 現實情況表明，我們的過去是成就和差距共存，我們的將來是機遇和挑戰同在.特別是一份希望，即西部地區大開發已邁開堅實的步伐。一個信念二貫徹黨的十五大和十五屆四中全會精神，凝聚全省500萬人民的意志和信心.在黨幣決的領導和全力支持下，邁向新世紀的青海舊經踏上了快速發展的起跑線、一種責任:實現鄧小平“兩步走”的偉大構想，實現西部地區大井發的戰略息想，這個光榮的歷史使命已經賦予每一個高原兒女，青海騰飛終有時、從振興整個國民經濟和財政的高度講，必須重視和強化財政管理;但需要明確，當前財政收支管理面臨的一些向題，珍吸到經濟和社會生活的方方面面，對一些經濟體制改革的間題，要立足長遠，在經濟體制轉換和社會事業發展中逐步解決孟’對我們思想認識和管理工作中不足之處.應積極采取措施，盡快加以改進和完善。我們要根據自已的實際情況、創造出重多的生財之道，聚財之策、用財之方。   1、解放思想，轉變理財觀念。我省由于歷史的、地理和體制政策環境的影響，封閉、保守、依附的特點比較明顯.競爭意識、風險意識、時間觀念等現代市場經濟觀念淡薄。改革以來雖有很大轉變.但思想解放和觀念轉變的程度與沿海及內地先進省份相差甚遠，求穩怕亂，改革的步子慢、力度小.依賴性大.等靠上級文件.很少主動出擊.對國家已有的政策.不能因地制宜地用活用足。因此.必須徹底改變一切束縛我價的陳舊觀念，確立與社會主義市場經濟相適應的現財觀念。一是投入產出觀。一方面要克服單純“守財”的觀念.不敢大膽用財而錯失良機;另一方面也要破除有錢盡量用的不良思想，要最大限度的增強資金的增值以及時間價值觀念和效益觀念。要提倡少花錢多辦事和多花錢辦大事.有錢早投入早見效才是真正的精打細算。二是“量入為出”和“量出為入’，觀。“量入為出”是強調量力而行，注重財政收支平衡，處理好“吃飯”和建設的關系。“量出為入”的原則.要以實現政府職能的需要為中心來安排財政工作。三是依法理財觀。要加強法制建設，不斷提高財政管理的法制化程度。   2、發展青海經濟，培植財源，嚴格把好投資關，投資增量向財政貢獻度大的產業、行亞傾斜。一是生產性財政資金的使用飛應在財源建設起到宏觀導向作用，按照料技興青的戰礙思想，加大對骨千企業的狡資力度。二是對子既特合國家產業政策，又是地方政府經濟發賡規知和財源建設的重點項月應于以優先扶特;三是財政對有市場楷力和前景的項目的貸款進行貼息，促使企業產品升級換代，提高產品的競爭力和市場占有率、「增強企業繳納稅的能力。   3、努力提高經濟運行質量和企業經濟效益，保證財政增收“唯有源頭活水來”。財政收入的可持續增長最終依賴于經濟運行質量的提高和效益的改善。為此，一是要調整經濟發展思路，要從單純抓速度，一片面追求產值的傳統的思維定式中走出來，‘把經濟工作的重點切切實實轉移到提高經濟效益上。二是從市場需求為導向，進行產亞結構、產品結構調整和企業資產存量的重組，把經濟結構調整的落腳點放到增強財政實力上來。蘭是加大科技投入力度，提高產品的科技含量和競爭力李在短缺經濟結束，買方市場形成.知識經濟時代即將到來之際，只有加大科技的投入，才能提高經濟運行質量，搶占市場競爭的“制高點”。   4、財政支出應與國家的產業政策、政府的職能相適應。在現代社會，財政就是政府的財政.是政府行政的物質基礎.是為政府履行其職能服務的，所以財政的職能取決于政府的職能。其一，政府財政支出政策與信貸政策相配合.應起到減輕減緩經濟增長波動作用。在目前買方市場形成，有效需求不足，生產不景氣等情況下.采取擴張性財政政策就顯得尤為重要了。通過加大財政投資力度，擴大需求，促進經濟增長。正如朱基在《政府工作報告》中所指出的實施積極的財政政策是特定條件卞采取的特定政策。其二，界定政府的職能.財政支出的范圍要與目前的機構改革結合起來。壓縮“吃皇糧”人數.清理預算外資金，壓縮政府開支.規范事業單位財政供給范圍。改變傳統的國家包下來的做法，對能推向市場的要有計劃有步驟的走向市場。   5、推行政府采購制度，節儉財政支出。政府采購是指政府購買物品和勞務的行為。其要點是“公開招標”、“統一采購”。政府采購不但能以較低的成本取得價廉、質優的商品和售后服務，而且還可以避免以往分散采購中的盲目性和重復浪費，增加政府依法支出中的透明度，減少資金使用的腐敗行為。目前上海、河北等省市都相繼進行了政府采購試點，取得了較好的效果，我省財政狀況欠佳，更應積極推行這一政策。

本文作者：李新源 單位：福建省南平市西芹鎮人民政府

鄉鎮企業是由鎮、村集體企業、個體私營企業和聯合企業組成的,具有規模小、投資少、經營機制靈活等特點。鄉鎮企業是我國農村中鄉(鎮)、村民群眾聯辦及個體勞動者興辦的企業,它屬于集體或個人所有,其前身是農村手工業和社隊企業。1996年頒布實施的《中華人民共和國鄉鎮企業法》明確把鄉鎮企業定義為:農村集體經濟組織或農民投資為主,在鄉鎮(包括所轄村)舉辦的承擔支援中國農業義務的各類企業。實際中,所有成立于農村地區、由農村集體經濟組織或農民投資和組建的企業都被稱為鄉鎮企業,即鄉、鎮、村的集體企業,農民組辦、聯戶辦和個體辦的企業。十一屆三中全會以來,鄉鎮企業迅速發展,成為我國國民經濟的重要組成部分,是農業經濟的主要支柱之一,是中國工業化的重要一翼,是我國新農村建設的關鍵環節。我國鄉鎮企業在國家經濟建設中具有以下幾個方面的作用:(1)鄉鎮企業是拉動國民經濟增長的重要支撐;(2)鄉鎮企業是促進非公經濟發展的主體力量;(3)鄉鎮企業是推動城鎮化進程的主要內容;(4)鄉鎮企業是大力實施富民工程的基本途徑。黨的三代領導核心都對鄉鎮企業十分關心、十分重視。在我們這樣一個農村人口占大多數的國家搞現代化,發展鄉鎮企業是一項重大戰略,是一個長期的根本方針。實踐證明,發展鄉鎮企業是實現農業現代化,實現農村小康的必由之路,也是一條有中國特色的工業化道路。

目前我國學者對我國鄉鎮企業的發展做了多方面的研究,主要集中在:企業改革和制度管理、發展戰略和上市融資、企業體制和產業結構、環境保護和可持續發展、發展現狀和存在問題以及對鄉鎮的具體的貢獻分析等。西芹鎮地處福建省南平市區西郊,距市區10km,是南平市委、市政府實施“拉開城市框架,做大做強中心城市”戰略中西拓的中心腹地。自唐五代建制鎮系閩北千年古鎮之一,原稱西津鎮、三芹鎮,因址在延城之西,清代時更名西芹至今已有1104年的歷史。自古商賈云集,商貿繁榮,為閩江上游主要商埠。東鄰夏道,西交沙縣,南接塔前,北連來舟、茫蕩。境內青山疊翠,自然資源豐富,沙溪、富屯兩大河流貫穿全鎮。西芹鎮交通便捷,地理位置優越,距北面205、316國道、福銀高速公路和待建成的浦南高速公路互通口僅1.5km,東、西兩面有綠水、西芹兩個火車站,數個水運碼頭,500t級貨輪可直航省城福州。全鎮共轄20個行政村、1個居委會,107個自然村,165個村民小組,總人口7.1萬人,其中鎮屬人口3.5萬人。全鎮土地面積251.1km2,耕地面積1400hm2,林地面積1.7萬hm2。西芹鎮是福建省重點工業衛星鎮、省明星鄉鎮、省鄉鎮企業百強鎮、省文明鄉鎮、閩北十強鄉鎮。地理位置優越,是南平市西郊政治、經濟、文化、科技、信息中心,具有“亞城市文化圈”美譽。

1西芹鎮鄉鎮企業組成與發展現狀

西芹鎮主要產業有加工業、種植業、畜牧業、流通服務業。全鎮現有18家林木加工廠、8家筍罐頭廠、56家竹制品廠、6家機械制造廠、5家飼料加工廠、3家建材廠。全鎮果樹種植面積約866.67hm2,其中種植早種六號枇杷、日本板栗等優質果品種面積約200多hm2。蔬菜基地面積174.4hm2,稻菜輪作面積270hm2,年上市蔬菜總量達2600t,產值3000多萬元。全鎮有規模養殖企業20家,其中萬頭豬場2家、800頭奶牛場1家,年出欄生豬6.8萬頭、家禽50多萬只、蛋品700多t。流通服務方面,現全鎮從事流通專業戶達400多戶,在省內外設有20多個流通窗口,建有延平區最大的筍菜批發市場。特別是改革開放以來,西芹鎮加快商品交易市場建設的步伐,努力拓寬商品流通的渠道。20多年來,全鎮建成一大批設施比較完備、大中小銜接的商品交易體系,形成以西芹車隊、龍盛運輸、公交運輸為依托的汽車運輸業;以廣本四位一體專賣店為龍頭的汽貿業和以新力量醫藥為龍頭的現代物流倉儲服務業等工業產業化集群。特別是“十五”期間,市場規模不斷擴大,從事批零貿易業和住宿餐飲業及其他行業的個體工商戶有741戶,有以服裝鞋帽為主的前溪路商業步行街,里面有才子、紅豆等馳名品牌專賣店。又擁有品種齊全、種類繁多、管理規范、服務到位的西區農副產品交易市場,面積達1.52萬m2,歷來是閩北農副產品集散地,集聚了延平、建甌、尤溪、沙縣、將樂、順昌6個縣市近40個鄉鎮農副產品,并被列入全國“萬村千鄉”市場改造工程。同時西芹鎮將在近期內啟動建設閩北最大西區大型物流配送中心,該項目建成后,將充分發揮西區商品集散地的優勢,建成一個集訂單處理、倉儲管理、流通加工、撿貨配送于一體的中心,使之成為福建現代物流系統的重要結點。

2鄉鎮企業對西芹鎮經濟發展的貢獻分析

西芹鎮主要經濟指標增長率的變化大概可以分為3個階段。