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［摘要］以某水庫為例,在搜集資料和充分公眾調查、專家咨詢的基礎上,對風險發生的機理進行研究,構建社會穩定風險評估指標體系,采用定性與定量相結合的分析方法判別風險等級,結果表明該水庫建設社會穩定風險等級為低風險,同時,制定風險防范化解的措施。研究結果可為類似水利建設工程的社會穩定風險評估和風險管理提供參考。
［關鍵詞］水利建設工程；社會穩定風險；指標體系；風險管理
自2012年,國家發展改革委員會和水利部均將社會穩定風險分析與評估作為重大水利工程項目審批的前提,社會穩定風險評估機制、指標體系構建及評估方法的研究也逐漸展開。識別潛在隱患因素、評估指標體系構建和合理評估方法是社會穩定風險評估的關鍵環節[1]。構建社會穩定風險評估機制有利于促進重大工程項目科學、民主、依法決策,有利于從源頭上預防和減少社會矛盾[2]。建立指標體系和評估機制,可以從經濟、生態、環境以及制度四個方面進行[3]。也可以從系統脆弱性視角[4]和政府管理的角度[5]分析。參考以往研究成果,以某水庫工程為例,在“四性”（即合法性、合理性、可行性和可控性）分析基礎上,采用層次分析法初步構建評估指標體系,通過公眾意見調查及專家咨詢,識別風險因素,確定評估指標,采用定性、定量相結合的方法判別風險等級,制定風險化解防范措施。
1工程特性及社會穩定風險發生機理
1.1工程特性
某水庫工程規模為?。?）型,主要任務是在干旱時期為城鎮提供人飲水源和下游農民基本口糧田的灌溉用水,同時兼顧常規城鎮工業供水和農田灌溉供水,建設期34個月,總投資3.3億元,淹沒土地總面積800.42畝,涉及生產安置人口347人,搬遷安置人口527人。水庫工程建設周期長、征占地面積大、相關利益方多等特征,決定了其社會穩定風險相比其他風險具有影響范圍更廣、影響時間更長、影響程度更深、利益關系更加冗雜、復雜性更高等特征[6],對社會生活、經濟、生態環境有著深遠影響。
1.2社會穩定風險發生機理
項目波及范圍較大、占用土地資源較多,可能牽涉到區域內非自愿移民的征地拆遷安置和補償問題,有導致區域群眾收入降低、生活成本增加和一定的生態環境問題的風險,同時施工期間的勞資關系、安全、衛生問題也會影響到群眾的利益。另外,工程建設前期,公眾對工程建設社會風險認知和支持程度也決定著工程建設和實施的社會風險。以上問題處理不當都可能引發社會沖突,導致群體性事件的爆發,如集中上訪、聚眾鬧事、當街游行等易誘發各類社會不穩定的事件,從而影響社會穩定和諧。社會穩定風險具有不確定性、潛伏性和可補償性等特點,因此,做好項目社會穩定風險評估工作,可有效提升社會穩定風險降低甚至消除的可能。
2指標體系的構建
本文擬在“四性”分析基礎上,參考《內蒙古自治區重大事項社會穩定風險評估工作操作規程（試行）》等四個規范性文件的通知（內穩發[2016]1號文）中重大工程項目社會穩定風險評估參考指標體系,利用層次分析法對影響擬建項目總體目標實現的各種社會穩定風險因素加以識別,初步構建社會穩定風險評估指標體系。通過文獻調研、問卷調查、村民代表大會、專家咨詢（專家評審會）后對指標體系進行科學的分類和篩選,最終確定了包含“四性”的19個指標的指標體系,見表1。
3風險估計與等級判別
3.1風險定性估計
嚴格按照指標體系,參考同類項目歷史資料,根據調查問卷、相關利益方分析及專家咨詢結果進行定性分析。通過調查發現項目建設的前期宣傳是到位的（98%的被調查者知道本工程）,公眾對項目支持率（96%）高。但各利益相關方重點關注問題不同,分析各類風險影響程度和發生概率,將風險等級同樣劃分為五個等級,用風險概率-影響矩陣示意圖（圖1）表示。19項指標中,有1項為較大風險類型、3項一般風險、15項較小風險。其中較大風險因素為征地拆遷補償金的落實,一般風險包括征地拆遷補償標準、被征地群眾經濟負擔和社會群體反應度,其他均為較小風險。
3.2風險程度定量估計
根據定性估計的結果和相關標準、規范要求的風險概率、影響程度賦值,參考類似工程經驗給不同風險因素權重賦值,采用單因素計算方法進行計算,最后加權后得到綜合風險指數。單因素風險指數=單因素風險概率×單因素風險影響程度。綜合風險指數=∑單因素風險概率×單因素風險影響程度×該風險因素權重賦值。經計算,該水庫工程項目綜合風險指數為0.2442。綜合風險指數估計見表2。
3.3風險等級判定
項目初始風險概率綜合評價指數為0.2166<0.36；對照風險等級評判參考標準,屬于低風險項目。同時,對照內穩發[2016]1號文中表2.4-12的風險等級劃分標準,本項目的分值判定為29.7<30分,屬于低風險項目。綜上,該水庫建設社會穩定風險等級為低風險。
4風險防范化解措施
該水庫工程社會穩定風險防范化解措施包含以下幾個方面：重點針對征地搬遷補償問題和補償標準,制定補償安置方式并編制移民安置工作大綱,確保落實當地征用地補償政策；確保實物補償程序公開化和程序化,對居民存在的疑問及時耐心解釋和引導工作,保持居民反映和申訴渠道的暢通；生態環境影響嚴格遵循已批復的環境影響評價文件執行相應防范與減緩措施；對突發事件制定應急預案,同時應強化施工、質量安全要求,落實竣工期生態恢復和土地復墾等工作；加強信息公開,確保群眾知情,堅持正確的輿論導向和輿論監督工作,創造良好輿論環境。
5結論
重大水利工程建設實施對區域社會、經濟、生態環境等產生較大影響。本文根據某水庫工程特性,深入分析了風險發生機理,構建評價指標體系,通過風險因素的識別、估計和評判,得出項目綜合風險等級,有針對性地提出風險防范化解措施,可為類似水利工程建設社會穩定風險分析、評估以及建設單位風險管理提供參考。
參考文獻
[1]楊永和,呂夏.社會穩定風險評估量化指標機制的構建及制度體系研究[J].產業與科技論壇,2017,16（21）:202-204.
[2]王水平,鄒洪,冷淑蓮,等.構建重大工程項目社會穩定風險評估機制的研究[J].價格月刊,2011,（12）:1-14．
[3]楊琳,羅鄂湘,等.重大工程項目社會風險評價指標體系研究[J].科技與管理,2010,12（2）:43-46.
[4]王波,黃德春,華堅,等.水利工程建設社會穩定風險評估與實證研究[J].中國人口·資源與環境,2015,25（4）:149-154.
[5]王力,靳李平,武乾,等.重大水利樞紐工程社會穩定風險評估[J].長江科學院院報,2020,37（04）:152-159.（CSCD）
[6]王健寶,王予蜀.重大水利建設項目社會穩定風險評估[J].河南水利與南水北調,2014（16）:83-84.
作者：王麗娟 楊文靜 華智敏 謝玉平 單位：內蒙古自治區水利事業發展中心
