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【摘要】本文對當前新建高?；ㄘ攧展芾碇写嬖诘拿黠@問題進行逐一分析，并就如何更好地進行基建財務管理提出合理化建議和對策。
【關鍵詞】新建高校；基建；財務管理；對策
在新建高校財務管理中，基建資金的籌集、管理、使用和監督始終貫穿于整個建設項目，新校區建設資金流量大且周轉速度快，面對建設項目工期緊、工程質量要求高的形勢，新建高?；ㄘ攧找⒁惶滓幏队行У姆细咝；ㄌ攸c的財務管理制度和監督體制。首先，高?；ㄘ攧展芾聿粌H是一個會計核算的過程，而且有很強的政策性要求；其次，高校的基建財務管理涉及面廣，有著廣泛的社會性；最后，高?；ㄘ攧展芾砭哂幸欢ǖ膶I性、財務管理人員在熟悉財務知識的同時，還要了解基本建設的程度和工程管理的相關知識，才能科學高效調配資金。
一、新建高?；ㄘ攧展芾砟壳按嬖趩栴}
（一）基本建設的財務管理環節有些薄弱。高等學校的主要任務是發展高等教育，為國家培育高等人才，而對于非長期性、非主營的基本建設工作有所忽視，如何依法合理及時籌集使用建設資金，做好基本建設資金的預算編制、執行、控制、監督和考核工作，嚴格控制建設成本，減少損失和浪費等問題成為薄弱環節。加強高?；ㄘ攧展芾砉ぷ?，對于提高基本建設投資效益，從而促進整個學校的辦學效益，更具緊迫性和必要性。
（二）基建財務管理的制度不夠完善，現實中存在不易操作的情況。隨著基建投資主體多元化和投資方式多樣化，基建資金已由原來的國家財政撥款逐步發展為國家撥款、地方政府撥款、社會捐贈、學校自籌、銀行貸款、社會融資等多元方式。投資主體的多元化使得基建活動的內容更為復雜，對高?；ㄘ攧展芾淼囊蟾摺，F行制度有些已不適應新的形勢發展。缺少行之有效的管理制度，導致項目變更缺乏論證、基建投資變更隨意性大、投資效果不理想等。
（三）基建財務管理的機構不健全。有些高校沒有設置專門的基建財務核算機構，未配備專業財務人員，或是財務機構獨立性差，遇到問題往往不能堅持原則。
（四）基建工程環節與財務管理環節存在分離現象?；ㄘ攧展芾砗苤匾晫Y金款項的嚴格核算而輕視對基本建設項目規劃和概算的了解，缺乏對基建項目預算控制、招標管理、項目施工、現場管理等關鍵流程的參與，使得財務管理成為空中樓閣、紙上談兵。表現在工作中就是項目計劃被概算超越，概算被預算超越，預算被決算超越的“三超”現象出現和工程款支付比例不正確等。
（五）財務人員缺少對基本建設工程造價和建筑施工方面知識的了解。由于對造價和建筑施工方面知識的缺乏對造價定額、取費標準等沒有準確的判斷，無法進行有效的監督管理。
（六）基本建設項目的過程控制不被重視。大多高校只看重對建設項目結束后的事后決算審計，忽視了在項目實施中的過程控制和事中審計，使得過程中的監督管理松軟散而流于形式。
二、加強高?；ㄘ攧展芾淼膶Σ?
針對高?；ㄘ攧展芾砉ぷ髦械纳鲜鰡栴}，為有效利用資金，降低成本，建議采取以下對策加強管理：
（一）要提高領導者對基建財務管理的認識。重視財務管理工作，建立健全財務管理機制。高校應設立獨立于基建管理部門的財務部對基建工程進行財務管理。保證財務部門工作的獨立性，保證國家法律法規和校內基建制度的落實，并對基建管理部門審批付款產生一定的牽制作用。
（二）將財務控制貫穿于工程項目的始終。由于基建項目的特性要求，基建財務管理必須與工程過程管理緊密結合，基建財務部門應當全程參與基建項目的可行性分析到竣工結算交付的整個過程。只有將財務控制貫穿于工程項目的始終，才能充分發揮財務核算和財務監督職能，實現對工程項目的資金管理，在保證質量前提下降低工程成本。在施工圖設計階段，財務部門要進行預算審核，以此作為控制項目預算的依據。在施工過程中，財務部門根據進度制度合理的資金使用計劃。在參與招投標過程中，要將配合不力的單位拉入“黑名單”，為項目順利進行鋪平道路。在項目竣工驗收時，財務部門要及時編制項目竣工財務決算，進行各類費用歸集和債權債務的整理清償等，真實準確地反映國有資產情況。
（三）嚴格基建計劃的編制。高?；ㄓ媱澥菄一ㄓ媱澋闹匾M成部分，也是基建管理的重要環節。高校在制定基建計劃時，要聽取廣泛意見，與項目使用者進行溝通，對項目進行全面調查研究，運用科學的方法和手段進行設計。編制年度基建計劃要考慮以前年度完成情況，相似類型工程項目的單方造價等情況，與計劃年度的項目建設規模和各種材料市場價格的波動預測做比較分析?；〞嬋藛T應參加招投標及合同的簽訂工作，了解整個工程的造價及與財務相關的信息，監督工程在建設過程中有無超標準的現象，監督款項支出資金的用途是否合理，以提高投資效益。工程完工后，對工程決算也要發揮其監督作用，及時與施工科、材料科、水電科對賬，確保決算中應扣除的項目準確無誤，內容完整。結合已完成工程的工期、工程造價以及未完工程的形象進度數據加以分析，將有關數據提供給領導做編制年度基建計劃的參考。嚴格控制工程項目資金的支付比例，嚴防超付現象的發生。
（四）高素質的基建財務工作人員是完成財務管理的保證。要努力加大對基建財務人員的培訓力度，全方位、多渠道地優化基建財務人員的業務知識架構，使之成為政治素質良好和職業道德優秀的現代型財務管理人員。追隨時代的要求，使高?；〞嬋藛T的知識結構逐步完善，業務能力日臻進步，向“廣深型”和“多能型”的方向發展。高素質不但要求基建財務人員熟知基建項目的一般程序和施工方面的基本流程，而且還需完整掌握基本建設財務制度，行政事業單位會計制度和有關的政策法律規范、了解建筑學、工程技術學、工程項目概算、工程項目預算、工程項目招標、工程投資計劃和步驟等方面的專業知識。這樣才能逐步實現從傳統核算型會計人員到現代復合型（即核算型和管理型相結合）的財務管理人員的質變，通過把被動學習轉為主動學習，使基建財務管理人員成為具有創新思維和開創精神的高水平的人才，為高效、優質地完成基建財務管理工作提供保障。
（五）強化監督，保障執行基建工程項目預算的剛性細化過程控制管理。對重點建設項目還需要開展跟蹤審計，對工程管理、施工進度、施工材料、變更洽商等適時控制，合理有效地安排資金?；窘ㄔO過程中要強調預算的嚴肅性，強化分部分項工程項目預算，把分部分項成本細化到實處，對超概算、超預算的支出要加強審批。結合基礎工程建設實際情況，以項目概算為依據，將預算數落實到具體明細工程項目。特別是對于那些工程施工中發生的不在預算之內且不可預見的支出項目，可以實施彈性預算控制，對那些支出內容嚴格審批以核實超支范圍和超支程度。通過細化過程控制可以及時掌握各項工程從項目設立開始到項目竣工決算結束的完整項目核算過程，清晰體現工程項目施工合同執行過程中從第一次支付的預付工程款，到各期工程進度款，再到工程竣工決算造價的各分階段情況。細化核算及時準確地反映了基建工程進度款到工程竣工決算造價的各階段情況、細化核算及時準確地反映了基建工程明細項目的預算執行情況，保證了整體基本建設項目預算的嚴肅執行。為了保證預算順利執行，應定期或不定期向校備會報告，向校領導反映并報送各類基建預算執行情況。
（六）嚴格執行造價審計控制。高校的內部審計部門要嚴格履行其職責，針對基本建設的特點，進行項目跟蹤審計監督，對工程的決算實行“初審、復審、終審”制度，針對出現的問題及執行中的薄弱環節，積極溝通協調，改進工作中的不足，嚴格控制工程成本。初審由監理工程師和工程部工作人員對施工單位送來的圖紙、設計變更記錄、現場工作記錄等的真實性、完整性進行核查，同時對工程量的計取，定額套用是否與招標書中要求一致，以及甲方所要求提供的設備、材料有無重復計算等進行審計核查，為準確核算工程成本提供一手材料。復審由財務人員聯合校內審計人員對初審的數據進行復核把關。終審則由高校選擇具備相應資質的會計師事務所對工程造價進行審計并出具審計報告。財務人員則據此作為結算的依據。
（七）健全基建會計規章制度。高校財務部門應根據實際情況合理設置基建財務部門或專職基建財務人員，建立單位基建財務管理規章制度，制定和完善內部控制制度，加強授權審批、不相容職務分離的控制，使各級崗位權責明確，充分發揮基建財務人員參與基建工程管理的功能，對基建項目進行全過程的事前、事中、事后監督，使基建財務賬目能夠全面、及時、準確地反映工程項目業務的基本信息。高?；ㄘ攧展芾砉ぷ髦械氖虑?、事中、事后監督是彼此相聯的統一整體，只有把財務監督和管理工作貫穿于基本建設投資活動的始終，才能提高財務部門的管理水平，提高基本建設的最佳投資效益。
（八）創新高?；ㄘ攧展芾砺毮堋鹘y的高?；ㄘ攧栈顒哟蠖嗍怯涃~、報賬等日常性的被動工作，隨著基建活動的日益復雜化，基建財務人員要勇于突破傳統會計工作的模式，向管理型會計轉型，財務人員應當走出辦公室，深入社會、深入現場，了解基本建設程序和現場實際施工情況，熟悉生產過程，以掌握第一手資料。積極參與基建工作的各個階段和各個環節。只有這樣，才能提高財會人員的綜合管理水平，真正體現財務在基本建設過程中的參與管理與監督作用。
三、結語
總的說來，工程建設能為高校奠定長足發展的物質基礎，這將關系到高校的后續發展和人才培養質量的提高。市場經濟規律的客觀要求促使我們加強高?；窘ㄔO財務管理，同時高校自身也亟待改善經營管理，提高效率。新時期的高校基建財務管理工作面臨很多復雜的新情況，努力加強基建財務管理，控制風險，提高效益，降低成本，才能保證高校教育事業的長足穩定發展。
作者：李琳 單位：菏澤職業學院
高?；ㄘ攧展芾韱栴}篇2
基本建設是指以新增工程效益或者擴大生產能力為主要目的的新建、續建、改擴建、遷建、大型維修改造工程及相關工作，基本建設財務管理的主要任務包括依法籌集和使用建設資金、合理編制項目資金預算、規范和控制建設成本、及時準確編制項目竣工財務決算并對基本建設活動實施績效評價。為提高行政事業單位基建項目財務管理水平，財政部門出臺了一系列規范基本建設財務規則的規章制度。在政府規章制度的指引下，盡管部分高校建立了校內基建財務管理制度，但在實際執行過程中，基建項目財務管理依然存在較多的問題，如項目概預算與實際建設成本嚴重脫節、工程竣工決算嚴重滯后、已使用在建工程長期不轉固、建設成本核算不規范等。研究基建項目財務管理問題，對提高高?；ㄘ攧展芾硭?，降低財務風險，提高建設資金使用效益，促進政府會計準則制度的有效實施具有現實意義。
一、文獻綜述
高校代理目標明確、職能部門協作配合和相關崗位工作人員能力勝任是高校基建項目財務管理目標實現的關鍵。尹順達等（2018）提出高?；窘ㄔO項目管理存在各職能部門協同不夠、建設項目管理隊伍力量薄弱和管理不夠規范的問題；[1]黃文彬（2022）認為高校過于依賴政府資源投入、統籌優質資源共享共建協作與創新意愿不強等諸多因素制約高?；椖炕I資，并從政府、高校和市場三個層面提出相關對策；[2]尚坤，張所鵬（2018）從過程評價、效益評價、影響評價和持續性評價四個方面闡述高?；椖靠冃гu價的內容，建立了一套高?；椖靠冃гu價指標體系。[3]吳春梅等（2018）提出高?；▋炔靠刂茟獜臋嗔χ坪?、紀檢導入、信息公開三個方面進行改善與優化；[4]王麗娜（2019）提出了創建主管校長領導下的各部門聯動機制，捋順和構建財務竣工決算的規范化流程；[5]湯滸，趙堅（2015）將組織結構引入委托——代理模型，構建了一個把組織結構作為內生變量的雙代理人模型，說明了組織結構、代理人努力和組織產出三個變量之間的關系。[6]總體來看，已有文獻對高?；椖控攧展芾韱栴}的研究，涵蓋了工程立項到交付使用全生命周期，主要從高校內部管理層面進行成因分析和提出改進建議。但內部因素分析囿于高校內部職能部門管理現狀，對實現高?；椖控攧罩卫砟繕诉^程中委托人和社會中介機構的作用研究關注度不足。本文運用委托代理理論分析高校基建財務管理中各主體角色定位及其關系，從外部委托代理關系和高校內部委托代理關系兩個維度分析了部分高校基建項目財務管理問題的制約因素，并提出激發高校提高基建項目財務管理水平內生動力的改進策略，為提高部分高?；椖控攧展芾硭浇ㄑ垣I策。
二、理論基礎及其適用性分析
19世紀70年代，羅斯（Ross）等經濟學家深入研究企業內部信息不對稱和激勵問題，委托代理理論開始迅速發展。因目標函數不一致和信息不對稱而存在逆向選擇和道德風險的可能，委托人需做好激勵和監督使代理人在實現自身效用最大化的同時實現委托人的收益最大化。委托代理理論起源于對企業的觀察，同樣適用于公共部門，為基建項目財務管理過程中高校及其主管部門的職責定位提供了較好的分析視角。具體而言，政府主管部門讓渡高?；椖控攧展芾頇嗔Φ礁咝?，產生了政府機構與高校法人之間的委托代理關系，其中政府主管部門成為委托人，高校法人成為代理人。高?；ㄘ攧展芾碇饕婕盎?、財務、資產部門，高校法人通過職能部門完成基建財務管理的每一項具體任務，產生了高校內部的各層級委托代理關系。多層次委托代理關系增加了因信息不對稱性而形成的道德風險和逆向選擇場域。
三、高校基建財務管理問題的具體表現
在財政部門基建管理制度的安排和約束下，諸多高?；椖控攧展芾硭讲粩嗵岣?，但部分高?；窘ㄔO過程中依然出現財務管理不到位的情況。
（一）項目預算數與實際成本嚴重脫節
部分高校建設項目概預算編制不科學。按照行政事業單位內部控制規范，基建項目概預算應當由單位內部的規劃、技術、財會、法律等相關工作人員或者根據國家有關規定委托具有相應資質的中介機構進行審核。但實際執行并不到位，使得項目概預算嚴重脫離實際，要么概預算數遠遠超過竣工財務決算數，要么實際建設成本遠遠超過概預算數。由于項目預算以批準的概算為基礎，進而導致資金需求預測不準確，預算剛性約束作用大大減弱。
（二）建設成本核算不準確
部分高?；椖拷ㄔO成本核算不規范。一是建設成本常常超出批準的建設內容，如建設房屋時，將家具和空調記入在建工程成本，實際應按固定資產核算和管理。又如將專門借款利息等應記入項目建設成本的支出直接費用化。二是由于施工過程中常常出現設計變更、原材料升級、施工條件變化等原因，部分高?；椖靠⒐を炇盏絻r款結算時間跨度遠遠超過3個月。三是發生的待攤投資長期不分配或者分配方法不科學，也導致工程建設成本不準確。
（三）已使用在建工程長期不轉固
部分高校存在已使用在建工程長期不轉固、不決算的情況?；ā①Y產管理部門崗位工作人員未嚴格按照制度辦理資產交付使用手續，使得財務部門缺少在建工程編制決算報告和轉固定資產的依據。我國高?；窘ㄔO財務決算滯后，存在大量已交付使用的資產未納入單位固定資產管理序列，仍停留在基本建設環節的問題，致使這部分資產實物管理與價值管理脫鉤，固定資產賬面價值失真。[7]工程竣工財務決算滯后、已使用在建工程長期不轉固，無法進行折舊等后續計量，影響了成本核算，阻礙了全面實施績效管理目標的實現，甚至由于工程債權債務、財產物資不能及時清理直接造成了高校經濟損失。
四、基于委托代理理論的高?；ㄘ攧展芾韱栴}的制約因素
（一）委托人制度執行監督缺失
作為委托人的政府主管部門對其代理人高校的激勵效果和約束功能均存在不同程度的缺位和缺失。盡管規章制度明確了高校主管部門的職責范圍，但實際業務中，高校主管部門側重監督工程項目建議書、可行性研究報告、投資概算的編制和項目資金預算執行進度，對高?；窘ㄔO成本核算、工程竣工結算、工程竣工財務決算、在建工程轉固等財務管理工作較忽視。
（二）代理人內部管理水平限制
1.內部管理制度不健全部分高校內部基建財務管理制度不全面、部分規定不明確。高校在制定本校基建財務管理制度時，存在調研不充分，征求意見流于形式的情況，導致制度內容不全面，部門和崗位權責不一致、部分任務沒有明確責任部門和崗位且缺乏執行程序。制度部分規定不明確，影響了可操作性。如對基建的定義缺乏定性定量判斷標準。此外，基建項目財務管理績效評價標準和結果運用等配套實施辦法的缺乏制約了制度有效實施。2.崗位工作人員管理不到位崗位工作人員管理不到位制約了部分高?；椖控攧展芾碇贫鹊挠行绦小；ㄘ攧展芾砉ぷ骶哂袑I性和復雜性，相關崗位屬于關鍵崗位。作為最終代理人的崗位工作人員除了要具備較全面的專業理論知識，還要求具有嚴謹務實的工作態度。實際中，存在以下情況，導致財務管理水平低、效果差，一是存在崗位設置不合理的情況，項目多、業務流程多但崗位少；二是有的工作人員不具備相應資格和能力；三是缺乏工作人員培訓、評價、輪崗等機制。3.內部監督缺失基建財務管理過程中，內部審計未充分發揮作用。高校經濟活動快速發展，帶來了高校財務、科研、資產、招采、基建等方面管理規?？焖僭黾?。[8]內部審計、監察崗位卻很難增加，現有內部監督力量不足。尤其在內部監督信息化建設和審計方法落后的高校，更是難以實現監督目標。同時，領導權力過于集中且缺乏制衡監督，對于“一把手”的內部監督往往處于同級之間甚至“下對上”的關系，監督部門的獨立性非常有限，監督行為常常浮于表面。[9]五、基于委托代理理論分析框架的高?；ㄘ攧展芾砀倪M策略提高高?；椖控攧展芾硭?，需進一步厘清政府、高校、內部職能部門的關系，建立完備的制度體系和運作機制。
（一）加強對代理人高校基建財務管理監督
政府主管部門作為委托人應主動承擔起對高?；ㄘ攧展芾淼谋O督和約束的責任，實現高?；ㄘ攧展芾碇形写硎找孀畲蠡?。政府部門作為高校的舉辦方，在委托代理理論視域下，與高校之間形成委托與代理關系，財政部門出臺的一系列規章制度有效減少了因信息不對稱與目標不一致導致的高校在基建財務管理中存在逆向選擇甚至道德風險的情形。一是政府作為高?；ㄖ卫淼奈腥死響Y合高校的特點，制定可操作性強的規章制度，確保委托代理關系的良好發展。二是應在財政、人才等方面配置資源給予高等學校充分的技術支持，為高?；椖控攧展芾砉┙o服務。三是充分發揮社會中介機構在提高高?；ㄘ攧展芾硭街械淖饔?。基于獨立性考慮，由政府主管部門承擔審計費用才能真正實現第三方機構客觀、公正地對高?；椖控攧展芾硭阶龀鲈u價。
（二）提高高校內部管理水平
1.完善內部管理制度健全的內部管理制度，是高?；ㄘ攧展芾砉ぷ饔行ч_展的重要前提。高校在制定管理制度時，除了要遵循政府部門的規章制度，還應考慮本校實際情況，以制定出更科學、操作性更強、適應性更強的內部管理制度。首先，界定清楚基本建設的定義、范圍，以及資本化定性定量標準，如改擴建、大型修繕改造項目的資本化標準。其次，梳理業務流程，明確業務環節各部門、各崗位的職責權限，同時規范好執行程序和保障措施。最后，設計內容全面的附件表格，定期對基建財務管理業務進行風險評估，及時調整基建財務管理策略，確保各項制度能落到實處。2.建立職能部門協作機制解決高?；ㄘ攧展芾砦写韱栴}，不僅要考慮規章制度的設計，還應該考慮高校內部組織結構，各個職能部門之間良好的分工與配合是實現基建財務管理目標的關鍵。高?；ㄘ攧展芾砉ぷ饕话阌韶攧詹块T牽頭完成，期間要與基建管理、國有資產管理等部門協調溝通才能順利完成。分管校領導應積極推動創建各部門分工協作的聯動機制，明確各部門、各崗位的職責權限，將基建財務管理效果納入領導績效考核和離任審計范圍，以確保聯動機制有效。職能部門良好的協作基于各部門相關崗位的履職情況，基建財務管理工作不僅要求工作人員具備扎實的理論知識和較高的職業道德水平，還要具備良好的溝通協作能力和自學能力。一方面，高校應任用條件符合的人員承擔崗位職責。另一方面，應加強崗位管理，明確崗位責任，形成崗位說明書，定期不定期對其進行業務提升培訓和職業道德教育，實行績效考核。3.加強內部監督內部監督職能應成為學校發展的免疫系統，高校應加大經費和人力的投入以提高對基建財務管理的監督力度。結合基建財務管理的具體目標和要求，內部審計部門應牽頭完善內部監督制度，明確審計部門和工作人員的職責范圍，規范監督程序和方法，充分發揮在基建財務管理工作的監督作用。同時應進一步提升內部監督信息化水平，發展數據式監督方式，升級高校業務數據存儲方式，形成基礎數據倉庫，便于監督軟件抓取和利用。監督方式信息化突破了監督人員人手不足、能力不足、經驗不足的限制。引入跟蹤審計，構建新型審計管理模式，自有審計力量不足的，可以委托社會中介機構進行項目的全過程跟蹤審計。
結語
綜上所述，基本建設財務管理是高校內部管理的重要內容，只有明確政府主管部門與高校的角色定位，提高高校內部管理水平，才能做好高?；ㄘ攧展芾砉ぷ?，進而提高建設資金使用效益，準確核算建設成本，有效控制財務風險，服務好學校發展大局。
作者：賴艷 單位：廣西師范大學政治與公共管理學院
高?；ㄘ攧展芾韱栴}篇3
隨著國家高等教育的改革和發展，高校不斷加大基礎建設項目投入，做好基建項目財務管理對高校風險防控意義重大。由于基建項目普遍存在投資金額大、建設周期長、資金來源廣等特點，實施過程中存在較多問題，財務管理的難度較大，特別是政府會計制度全面實施以后，新舊制度的轉換給高?；ㄘ攧展芾韼砹诵绿魬?。為此，論文試圖對政府會計制度背景下基建財務管理中存在的問題進行探討并提出解決辦法，以期促進高校提高基建財務管理水平、強化風險防控能力。
一、建設項目財務管理的內涵及內容
本文所說的財務管理是廣義的財務管理，是對單位所有財務工作的管理。建設項目財務管理是運用財務手段對建設項目實施全生命周期管理的過程，是指項目單位在國家法律、政策法規及財務規章制度的框架下，結合項目實際情況，依法、合規、及時、有效地做好項目資金籌集、預算編制、執行、控制、監督和考核等工作。建設項目財務管理的主要內容包括立項管理、資金籌措管理、預算管理、資金使用管理、建設成本管理、工程價款結算管理、竣工決算管理、資產管理、財務控制、監督及評價等。
二、政府會計制度對高?；椖控攧展芾淼囊?
（一）基建財務核算方面
首先是核算方式的改變?；I務發生時需直接在高校事業大帳按項目進行核算，而不再采用單獨建賬、單獨核算，定期并賬的核算方式?；ㄙ~目和事業賬目的完全融合，讓基建業務不再游離于學校大帳之外，進一步提高了會計信息的完整性、準確性和有效性。其次是核算依據的改變。新制度下同一經濟事項應分別按照權責發生制和收付實現制進行財務會計和預算會計雙分錄核算，改變了以往對基建業務只按收付實現制直接計入基建項目成本的核算方式，實現了基建業務與其他日常業務保持統一的重要突破。最后是資產管理要求的改變。政府會計制度要求高校應在新增固定資產當月起計提折舊，促使基建項目完工后須及時轉固，以保證資產信息的準確性。
（二）基建財務管理方面
首先，對基建項目資金預算管理提出了更高的要求。大帳統一核算這一根本性改變，要求高校必須細化項目預算，嚴格控制預算不超過概算總投資，規避了兩套賬務核算時可能隱匿的資金擠占和挪用風險。其次，對建設資金籌集提出了更高要求?；椖块_展籌資應以批復的項目投資總概算、年度投資計劃和預算為依據，高校在加強預算管理的同時應制定科學制定籌資計劃，保證建設資金的同時控制籌資成本。最后，對竣工財務決算及項目資產管理提出了更高要求。項目竣工財務決算是建設單位核定建設項目資產價值，辦理固定資產入庫手續的重要依據，新制度對資產管理要求的改變，進一步推動高校加強建設項目決算及資產管理。
三、目前高?；椖控攧展芾碇写嬖诘膯栴}
（一）預算管理不到位
在高?；椖繉嵤┻^程中，存在大量“概算超出估算、預算超出概算、決算超出預算”的現象，造成這種“三超”現象的主要原因，一是監督管理不到位。設計費是以工程總造價為計費基價的，在監管不到位的情況下，一些設計單位為增加設計費收入，不嚴格執行項目可行性研究報告，人為提高項目概預算，造成概預算超支。二是項目論證不充分。一些高校因急于上項目，事前未經深入調研及充分論證，項目實施過程中需要做較多的設計變更，導致投資額增加。三是預算執行不嚴格。許多高校因預算意識淡薄、管理不到位，項目執行過程中隨意進行項目調整，造成工程費用增加。
（二）內部控制機制不健全
基建項目是一個煩瑣復雜的過程，通常要經歷項目建議書、可行性研究、初步設計、施工圖設計、建設準備及實施、竣工驗收、后續評價等階段，健全的內部控制機制是各環節有序推進的關鍵，許多高校常因內控意識淡薄，管理方式落后，忽視了內部控制建設，基建項目管理工作中存在部門之間信息交流不暢、職權劃分不明確、監督管理不力等問題，導致管理混亂、工程進度緩慢，甚至滋生出違規現象，嚴重影響了建設目標的實現。
（三）財務管理制度不完善
很多高校沒有結合自身情況制定或完善財務管理制度，導致工作推進不暢、監督管理不力，給學校帶來風險隱患，例如一些高校付款審批制度不完善，沒有區分常規和特殊事項付款審批程序，遇到超合同支付等非常規事項時沒有明確的制度可依照，按照常規業務流程辦理，很容易造成“三重一大”執行不到位，最終給學校帶來資金風險。
（四）財務系統基建核算功能不全
建設項目的開展過程中除了核算工程費用，通常還需要核算設計、監理、地勘、審計等待攤費用，同時，基建項目的核算通常不是單一單體的核算，例如高校的新校區建設項目，具有資金量大、建設單體多、建設周期長等特點，要做到對這類項目的清晰核算，通常需要在新校區建設大項目下按照合同設置若干明細子項目，雖然通過子項目可以較好地掌握各個合同的執行情況，但因為財務系統沒有基建報表等功能，需要匯總多個明細子項目的數據才能分析統計大項目的資金情況。另外，建立明細項目的同時需要將以大項目作為整體借入的貸款資金和撥款資金拆分到各明細子項目中，賬務上的拆分通常是依靠財務人員的分析判斷，因此主觀性較大，后期還要根據支付情況適時調整，大量的賬務調整加大財務工作量的同時也使賬務顯得混亂。上述問題加大了基建業務核算及數據統計分析的難度，降低了財務管理工作效率。
（五）財務人員專業水平不足，財務與工程管理脫節
高校的基建財務人員通常是從事業會計中抽調出來的，普遍對基建業務流程、基建政策法規等不熟悉，也不具備工程造價等方面的專業知識，往往只能依據付款審簽意見和合同付款條款進行簡單的審核支付，無法對工程計價數據的有效性進行審核分析，只能發揮簡單的記賬和支付作用，沒有達到財務監督管理的目的。另外，高校財務部門往往只在涉及資金撥付的環節才介入項目管理，財務人員沒有深入參與項目立項、招投標、合同簽署等過程，更沒有親臨施工現場，對項目實際建設情況毫不知曉，根本無法有效履行審批職責。盡管一般會有項目管理、監理、跟蹤審計參與現場管理，但外部機構人員的專業素質也參差不齊，甚至存在外部機構因利益驅使聯合造假的情況，所以財務的過程監督十分關鍵。
（六）竣工財務決算不及時
按照國家相關規定，基本建設項目的竣工決算應當在項目竣工投入使用或試運行合格3個月內編制。而在基建項目的實際管理中，許多高校因對竣工決算工作不重視，基建管理部門更關注資產是否投入使用，一些資產雖已交付使用，但未及時開展竣工驗收，不僅造成工程的安全隱患，也導致項目無法按規定進行竣工財務決算，項目資產無法及時轉固，繼而也不能按規定計提折舊。工程項目竣工財務決算的拖延滯后，導致高校固定資產信息失真，影響了會計信息質量。
四、完善高?；椖控攧展芾淼膶Σ?
（一）加強預算管理
預算管理是財務管理的關鍵環節，高校加強預算管理，首先，應加強概預算的編制管理。嚴格要求設計單位依據批復的可行性研究報告編制項目初步設計概算，預算編制在結合項目實際資金需求的同時要以初步設計概算為基礎，嚴格控制項目預算在概算總投資規模、范圍和標準內。其次，編制基建項目概預算應遵循嚴謹、科學、完整的原則。高校應細化項目預算，分解項目各年度預算和資金需求。最后，應加強項目預算執行管理，嚴格預算控制。項目實施過程中應及時跟蹤項目實施進度，動態分析預算執行情況，嚴格執行預算調整審批程序。
（二）健全內部控制體系
內部控制是財務管理的有效手段，高校健全基建項目內部控制體系，首先應提高領導層意識，讓高校領導充分認識基建項目內部控制的重要性和必要性，重大項目應組建以校領導為組長，基建、財務、審計、資產管理、法務、紀檢等部門為成員單位的項目組，充分發揮校領導在指揮調度上的影響力。其次應完善內部控制體系、梳理各環節關鍵控制點及控制目標，基建項目內部控制體系包括立項決策環節控制、設計與概預算環節控制、招投標環節控制、合同簽署環節控制、工程施工環節控制、工程竣工驗收控制與決算環節控制，高校應圍繞各環節關鍵控制點及控制目標細化流程和制度。最后應加強項目的監督管理，采取事前、事中和事后全過程監督，日常監督與專項監督相結合的方式。日常監督除了以基建、財務、審計部門為主外，紀檢部門也應參與，嚴肅獎懲機制。對于重大項目還應引入外審機構定期進行審計抽查，及時處理發現的問題，逐步健全內部控制體系。
（三）完善基建財務管理制度
管理制度是財務管理的重要保障，高校應積極制定和完善適應學校實際情況的基建財務管理制度，制定時，首先要注意制度的全面性?；ㄘ攧展芾碇贫葢采w建設項目的各階段，讓每個環節都有章可依。其次要注意制度的可操作性。不僅要遵循國家法律及基本建設的有關規定，制定時還應結合項目的實際情況充分論證，讓制度能落地見效，切實發揮指導性、規范性和約束性作用。最后要注意制度修訂的及時性。項目實施過程中要定期對制度執行情況和效果進行評價，及時根據管理需要做好制度的修訂和完善工作。
（四）加大財務系統升級改造投入及借助輔助賬套核算
財務系統是財務管理的基本工具，解決現有財務系統基建核算功能不全的問題，一是可以加大基建模塊升級改造的投入。為滿足日常記賬、預算管理、數據統計分析、竣工決算等方面的需求，高校應加大財務系統信息化的投入，與軟件公司對接個性化需求，實現財務系統基建核算功能的智能化，解決并賬核算后基建業務數據分析不便捷等困難。二是可以借助獨立賬套進行輔助核算。對于建設內容多、周期長、資金來源廣的項目，在學校大賬記賬的同時，可以借助基建獨立賬套進行輔助核算。在獨立基建賬套中運用科目加部門項目核算的方式，輔以合同管理，既能從獨立的基建報表系統對整體項目的資金來源、支付、結余和往來款掛賬情況一目了然，又能通過項目明細賬、部門明細賬、合同明細賬等多維度進行明細查詢。輔助核算雖然增加了財務人員日常記賬的工作量，但能大大降低數據統計分析耗費的時間，有效提高竣工財務決算等環節的工作效率。
（五）提高財務人員專業水平及財務與工程管理的融合
財務監督是財務管理主要形式，財務人員專業水平是影響財務管理的質量的重要因素，高校應重視基建財務隊伍建設，基建財務人員除了應熟知基建相關的政策法規、財務制度外，還應了解招投標、工程預決算、工程造價等相關知識。高?？梢M有基建財務管理經驗的人員專門從事基建財務管理，也可通過積極開展網絡學習、業務培訓、對外交流等方式提高基建財務人員業務水平。另外，高校應重視財務與工程管理的融合，財務部門應加強與工程部門的工作聯系，深入施工現場熟悉建設情況，從預算、執行到竣工決算全過程參與到工程管理的各個環節，特別是工程進度款結算環節。工程款的支付通常是按照施工進度分次支付，進度款支付只有與形象進度相匹配才能控制預算執行不超支，所以財務人員應結合工程進度情況對施工單位的報審數據及監理、審計的支付意見進行分析，并重點審查可能導致最終超合同的工程簽證變更計費是否合理合規，而不是簡單的執行付款記賬程序。財務人員只有對進度款支付過程中發現的問題及時反饋，才能履行好監督的職責，做好風險控制工作。
（六）加強基建項目竣工決算管理
竣工財務決算管理是財務管理重要環節，竣工決算是綜合評價項目建設成果、正確核定資產價值的重要文件，高校應高度重視基建項目竣工決算管理工作。加強基建項目竣工決算管理，高?？梢勒諊蚁嚓P規定，結合自身情況制定學校內部的基建項目竣工決算管理辦法，以制度形式規范流程、明確責任、確立時限。成立由基建、財務、審計、國資等內部管理部門及設計、施工、監理等外部單位為成員的決算工作組，通過有效的組織、分工與協調，推動決算工作高效率、高質量地完成。
五、結束語
高?；ㄘ攧展芾碇写嬖诘膯栴}影響了高?；椖康挠行嵤?，制約著高校財務管理水平的提高，本文通過分析研究，從加強預決算管理、完善制度、健全內部控制、加大軟件投入、提升財務隊伍建設及財務與工程管理的融合等方面淺析了解決對策，以期填補管理漏洞，促進高?；ㄘ攧展芾硪幏?，實現基建項目效益最大化。
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作者：左佳
