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摘要：在國家鄉村振興發展戰略背景下，中國農村財務工作將面臨著全新的發展機會與挑戰。進一步加強農村財務工作，將有助于推動中國鄉村和諧社會的建立與發展。本文將簡要研究農村財務工作的基本現狀以及存在問題，并闡述農村財務管理的改善途徑。以推動農村財務工作的有效開展，從而滿足當前新型農業經濟發展的要求。
關鍵詞：鄉村振興；農村；財務管理
在我國農業發展與鄉村振興戰略的大背景下，我國鄉村振興戰略鼓勵農村地區經濟優先發展，但鄉村財務管理體制缺乏健全，會計信息缺乏公開，農村會計支出業務也沒有健全的會計制度約束和有效的監管，一些領導和財務人員利用職權造假，私立小金庫、銷售收入支出等違規方法強占鄉村集體資產，導致了鄉村財務巨大漏洞，嚴重影響著鄉村經濟和諧發展以及鄉村干群群眾人際關系，已形成當前亟需破解的問題。因此鄉村財務管理體制進一步優化，直接關系到鄉村群眾的切身利益，同時也可以推動社會主義新農村建設發展。
一、農村地區財務管理工作的主要內容
農村振興戰略，是新時期中國社會主義新農村建設的一個復雜工程.規?；泥l村財務管理建設是實現中國農村振興戰略的基礎先決條件。農村集體資產、資金等各種資源的有機融合管理就是農村財務管理工作。財務管理工作是幫助這些資源能在農村中得到應有的發揮。在法律法規的基礎上，保證農民的正常收入和合法收入，強化對集體經濟的監督管理。為了能夠實現社會主義新農村的可持續發展，我國開展了新農村建設，為了使新農村建設能順利開展，農村財務管理人員有必要對當前的工作內容進行優化和調整。在我國，已經針對農民農村農業發展發布并實施了一系列的優惠政策，相關扶持資金也在不斷的增多。逐漸有更多的人把注意力放在國家出臺的扶持項目和專項政策，并進行了深入的研究。為了保障國民農業經濟的可持續發展，需要我們從根本上發現目前農民在生產過程中所遇到的問題和困難，幫助農民處理并控制資金的損失和浪費。農村地區只有把握時機，勇于挑戰，減短農村與城市之間的巨大差距，促進新農村的經濟實力才能使財務管理工作更好的進行。共同制定優質戰略，實現鄉鎮地區的可持續發展。農村有關領導要依照農村的現實情況，不斷改善財務管理機制，轉變工作思路，加強好方法的運用，激勵村民使用創新技術和創新資源，為農村和農民帶來良好的經濟效益。
二、鄉村振興背景下的農村財務管理中存在的問題闡述
近年來，由于國家發展扶貧工作策略和農村文化振興策略的進一步落實，農村集體經濟組織的經營結構也出現了較大改變。農民資金來源日益多元化，個人儲蓄數額也日益擴大，農村微觀腐敗的現象也逐步凸顯，嚴重影響著中國農村振興和我國精準脫貧規劃的實施。
（一）農村文化建設中財務管理缺乏完善的財務管理制度，且執行不到位
目前，在鄉村財務體制中并不能根據國家制定的有關鄉村集中財務規范化管理措施實施，在這種執行不到位的情況下，導致農村文化建設缺乏完善的財務管理體系，且大部分農村地區有章不循的現象也時常發生。例如，在農村文化建設過程中，由于缺乏完善的財務管理制度，從而導致含稅發票、文化建設專項資金等沒有按照以收定支、量入為出的原則進行，以此導致農村地區財務虧損等問題嚴重。與此同時，目前，在財務管理工作中，由于財務管理職能正在被逐漸弱化，再加上財務管理人員不夠重視財務管理工作，且自身綜合素質不達標。在這樣的狀態下導致財務管理模式單一。例如，在日常的財務管理工作中，財務管理人員未能按照公開文化建設的財務信息進行管理，從而不但影響了財務的透明化，也使當地群眾難以掌握村文化建設等重大項目的決策、承包、驗收等內容，嚴重影響了農村文化建設財務管理的公開性。
（二）農村財政稅收管理工作管理效率低下
在進行財務管理工作時，其財政稅收管理工作是非常重要的，但目前在傳統的農村街道財政稅收管理工作中，其管理模式相對分散，難以管理。因此，在政府對財稅管理提出新要求后，地方農村政府應根據新政策不斷創新管理模式。要緊緊圍繞政府“穩定增長、促進改革發展、調整內部結構、造福民生”的工作思路，充分發揮政府稅收優惠政策在推進“五個發展行動計劃”中的導向作用，全面落實農村各項稅收優惠政策，積極減輕企業負擔，有效促進農村經濟平穩較快發展。然而，目前許多農村政府不了解新的政策和要求，不能在一定程度上推動農村財稅管理的創新發展。同時，由于沒有相關的監督管理制度，其管理存在很多問題，實施方法也不嚴格。
（三）農村財務管理機制不健全，缺乏監督管理體系
為了促進農業財務管理的穩步發展，政府應建立健全農業財務規章制度，完善政府監管體系，從而有效提高農村財務管理的有效性。首先，在當前的農村財務管理中，沒有完善的監督體系，在收支和收入方面缺乏一定的審計要求，導致了農村財務管理的自主權，影響了農村財務管理的監督效果。其次，在一些農村政府中，由于挪用相應資金用于建設和發展，很容易違法違紀，嚴重影響了鄉鎮經濟發展和社會穩定。
（四）農村財務人員數量不足
其實在現在的農村地區中，還是存在缺乏專業財務人員的狀況，并且極大部分財務工作人員的知識理論和實踐經驗都不豐富。在部分地方,會計工作由村干部兼職。導致農村地區財務管理不規范的最大因素就是因為專業人才的短缺和專業知識的缺乏。產生這種原因一方面是因為學校對于農村財務專業的畢業生的教育產出不多;而另一方面,和縣城一樣,由于鄉村基礎設施發展滯后,讓很多人并不愿意留在農村生活和工作，待遇薪酬也不高，讓很多人即使一開始選擇在農村發展，也會因為這一原因，最后選擇在縣城上班。這二種因素共同造成了農村財務人才短缺。
（五）農村財務人員綜合素養有待提高
農村地區的財務會計人員普遍專業基礎知識薄弱，一些甚至都不是農村財會專業的技術人員。因為缺乏財務知識庫,農村企業的財務工作也比較隨意,不能合理設定會計科目,對于原始資料沒有經過仔細核對,所以對于賬務信息是否正確、真實也無法確認。現在在農村地區還是有一部分財務工作人員在完成會計記賬時使用手寫這一傳統、陳舊的方式，針對現代的財務電算化系統，他們沒有掌握更不會使用，嚴重影響了財務管理工作的效率與效果，不利于農村經濟的長遠發展。農村財務工作者的服務意識淡漠，工作方向并不確定。在為部分老人以及文盲村民服務時，他常常表現出不耐煩，沒有為公眾服務的意識，這將對農業財務管理形成影響，也不利農村財務管理工作的正常發展。另一方面，有關人員的職業道德方面，許多農村會計師對會計道德漠不關心，常會做出一些違反職業規范的事情，沒有考慮農民的集體利益，只在意自己的利益，私自挪用公共資金，嚴重侵犯了農民的財產安全。
（六）農村地區企業缺少相應的金融機構管理模式
影響農村金融機構管理的一個重要因素就是農村財務預算管理的不健全和內部監督制度的不完善，這是使管理工作不能合理進行的阻礙。農村財務預算管理主要有監督、組織、控制、調整等活動構成，這是促使農村資金能正常運轉的重要方式。農村財務預算管理規范化、合理化管理是加強固有資金的使用效率，保障了農村各單位組織的工作。在農村里，大部分的鄉鎮企業都是從事農副產品生產和銷售工作的，這種農業企業一般不會把大量的時間和精力放在金融機構的財務模式上，甚至有的時候在申請的過程中會頻頻出現很多問題。在財務預算管理方法上，企業實操性太低；在財務預算編制上，企業沒有開展合理的監督工作，嚴重減少了資金的有效使用。
（七）農村集體資金管理規范性較差，收支出現較大差異
在眾多農村地區，普遍會存在一些經濟比較困難的村子，這些村子的集體收入是非常差勁的，很多時候農村機構的正常開支都顯得非常困難，在村子里，也有出現不少的農村干部的工資遲遲不能到位。這不單單是農村貧困地區的客觀現實原因，也是許多村干部“自責”的結果。這種村干部干脆花錢，不考慮支出是否合理，是否可以避免或適當減少。盲目消費根本不能增加收入，但存在借貸等不良情況，使大多數村級集體資產和農民痛苦不堪，導致村級集體經濟不能合理的發展進步，這是使農村不能振興的一個主要原因。
三、基于鄉村振興戰略下農村財務管理規范化的創新性戰略
農村振興戰略是當前國家關于“三農”問題所形成的重大思路，其中文化建設是農村振興的關鍵方面。根據中國鄉村的實際狀況，對中國農村文化建設中的財務管理問題作出了細致地分析，并針對性地指出了農村振興戰略背景下鄉村文化建設中的財務規范化措施，及其在實際操作中所需要關注的問題，并希望可以為中國農村的財務管理帶來必要的規范性指導。
（一）不斷完善農村文化建設工作，提高財務管理制度的完善程度
為推動鄉村集體產權制度變革，助力鄉村復興蓬勃發展，須進一步增強鄉村財務體系的建設健全力度，首先，鄉村財務人應當清楚了解到鄉村財務體系是同當地人民群眾利益密切聯系的，是切身關聯著廣大鄉村群眾的，它不僅是開展鄉村經濟社會建設和維護鄉村社會穩定的重要基石，更是促進鄉村經濟社會發展、鄉村復興的重要保障。其次，當形成健全的財務管理體系后，通過財務管理的規范性和有效性，不斷增強各類財務管理制度的合法性和有效性。
（二）創新完善的農村財政稅收管理機制
為全面提高農村文化建設財務管理工作的完整，應創新農村財政稅收管理執行力度，要創新改進農村的財稅管理制度。根據不同農村地區的顯示發展情況，采用科學合理的方法，制定包括預算、概算、程序、標準等內容的農村財稅制度。同時，編制完成后，嚴格執行審批流程，定期總結分析預算階段的執行進展情況。發現問題要及時糾正，在后續工作中不斷規范、創新、有效地優化內容和方法，切實加強農村財稅資金管理，并根據支出分配細節，制定合理的計劃。進而全面推動農村經濟振興的戰略目標，積極推進農業農村信息化工程，實現鄉鎮經濟管理的高質量水平。
（三）提高農村財務管理效益，全面加強監督管理成效
在國家社會市場經濟制度建設中，農村振興是促進農村經濟社會發展的重大策略.以農村振興戰略為研究背景，探究新時期下村級財務管理的創新發展.在鄉村振興戰略發展下，應予重視村級財務管理工作的方法.在提升管理模式與強化人才發展的同時，彌補工作中的不足，以適應經濟多元化發展，最終提高財政績效，實現鄉村振興。為了全面加強監督管理的有效性，提高農村金融管理的效率。首先，要從整體上考慮問題，讓財務經理參與監督管理工作，從而形成共同的監督作用。第二，政府應定期進行培訓。培訓內容主要從政府法律法規、稅收政策新舉措、專業知識等方面進行，以提高政府財務管理人才的綜合素質和能力時，它還應該讓財務經理深刻理解當前新政策的支持。最后，以信息化建設創新監管工作，借助現代信息技術搭建財務管理監管平臺，實現相互協作、資源共享的作用，提高監管有效性。
（四）選用專業的財務管理人員
由于在農業中企財政管理的人員一般文化水平不高、專業知識素質水平不足，那么就可以選擇相對專門的財務管理人才。而選擇比較專門的財務管理人才，可以很好地解決農業財務管理上出現的各類困難和糾紛問題。它還能夠很好地提升在農業中財務管理的效果和品質，使農業的每一份投資都能夠有效發揮作用和價值。降低在財務中問題的發生概率，從而提升農業財務的質量。在另一方面又能夠促進農村其他行業的進一步開展，從而促進了其整體經營管理水平的進一步提升。同時選用專門的農業財務人才還能夠更有效地提升農業的整體文化管理水平，從而促進了農業的進一步開發和文化價值的提高。
（五）積極加強農村地區企業的金融機構化管理制度
要憑借我國省市有關文件的重點，在不同的農村地區使用不同的策略手段，運用招商引資這一方法，創建金融機構，這為后續農村農民的集體資金管理奠定了良好的基礎。要全面深入監督收入和支出的去向，不管是合同管理還是財務管理亦或者是重大事件管理，評估過程和評審過程都要做到全方位、全方面的公平、公正、公開，這一關鍵方式能夠實現傳統的財務制度化管理模式提高和升級。
（六）村集體應強化資金管控，完善薪資體制
資金管理在村集體中有著重要的戰略地位，集體要加強對資金管理的嚴格控制。在日常中，或多或少都會產生不可避免的正常支出，但是在支出的同時也要避免不必要的浪費。對于一些非生產性的支出盡量適當的減少，把大部分的資產運用在集體中。農村里的干部和領導要懂得招攬農業類企業，通過集體資產，把村里的集體收入可觀性的提升，做好農村農場、旅游地和農業合作社的經營，豐富村里的集體，豐富村民。我們要意志堅定的為農村和農民服務，為農民和農村做實事。另外，在有關法律法規和政府政策的支持下，為每個村子的內控管理提供良好的環境氛圍，有利于鄉鎮企業可以通過日常的工作清楚的知道每一項規章制度的實施情況，使財務管理工作發揮了巨大的效應。利用發票制度，鄉鎮企業以及村集體能夠提高自身的財務管理觀念，實現了發票的作用，同時通過報銷過程可以完成一一核實。只有大家遵守有關規定要求才能使工作效率得到強化。在對財務管理機構進行合理優化的過程中，中小金融機構還應重點建立內部財務管理審計機構。每個單位由兩名工作人員組成，專門負責審批機關的財務信息管理，使財務內控制度順利進行。
四、結語
財務管理制度是農業市場經濟健康發展的重要關鍵。在中國當前鄉村振興的大背景下,優化農業財務制度是振興中國農業市場經濟的重要基石。鄉村要進一步完善基礎設施環境,發展優勢產業,促進經濟社會發展,吸納和激勵人才投入鄉村建設。而農村的財務管理人員只有加強自身的專業素養能力，不斷完善自己的知識儲備，才能使財務效率得到更進一步的提升，促進農村的財務繁榮發展。
作者：劉強
農村財務管理篇2
隨著數字鄉村建設的推進，農村寬帶互聯網、移動互聯網、物聯網、數字智能終端、財務管理軟件及農村集體資產管理平臺等設施得到廣泛推廣與應用，有效促進了農村財務管理信息化發展。但是，當前吉林省農村財務管理信息化發展仍存在一些薄弱之處，需要采取相應的發展策略，進一步提高農村財務管理信息化水平。
1農村財務管理信息化概述
農村財務管理信息化是農村財務管理與信息技術的有機融合。農村財務管理是指對農村集體經濟組織資產所發生的收入、使用、分配等財務活動的核算、計劃、監督與控制行為[1]。而農村財務管理信息化則是指在農村財務管理中應用數據庫技術、現代通信技術、先進財務軟件等，對農村集體經濟組織財務預測、計劃、決策、分析與評價、監督與檢查等活動進行信息化管理。
2農村財務管理信息化的重要作用
1）有利于提高農村財務管理規范化水平。長期以來，農村財務管理存在流程煩瑣、信息精準性差、信息不公開等問題。加強農村財務管理信息化，可發揮信息技術的優勢，降低農村財務管理人員的工作強度，減少農村會計數據處理中的人為干預因素，使農村財務管理按照信息化系統規定的程序進行財務處理，實現農村財務工作的規范化。2）有利于促進資源向農村傾斜。農村財務管理可為上級管理部門提供農村發展基礎數據，是制定農村經濟發展政策的重要參考依據。加強農村財務管理信息化，有利于改善農村財務管理現狀，準確呈現農村經濟發展的實際情況，使上級管理部門能科學、精準地在財政、物資、人才等方面加大對農村的投入力度，保障資源的有效利用，促進農村社會穩定發展。3）有利于加快數字鄉村、智慧農業的發展。農村財務管理信息化可加強上級管理部門與農村之間的聯系，強化農村財務公開，便于當地政府及管理部門通過信息化管理系統實時了解農村財務及資源使用情況，有針對性地制訂財務規劃和發展策略，促進農業農村的長遠發展。
3農村財務管理信息化存在的主要問題
近年來，隨著數字鄉村發展戰略的持續推進，農業行業管理信息化平臺、農村“三資”信息化監管系統、“智慧農經”信息化管理平臺的建設與推廣取得了顯著成效，提高了農村財務管理信息化水平和農經管理服務水平。然而，農村財務管理信息化發展仍存在一些普遍性問題，主要表現在以下4個方面。
3.1對信息化發展的認識不全面
當前，雖然很多農村地區已采用了財務管理信息化管理模式，但仍有部分鄉鎮、村集體及財務管理人員對財務管理信息化的認識存在誤區。管理人員沒有認識到財務管理信息化模式在簡化財務管理流程、規范會計實務、加強財務公開和資產監管方面的重要作用，只是將農村財務管理信息化簡單地看作是信息技術、網絡技術在財務管理中的應用，或是把電腦記賬、上傳財務信息作為信息化的主要內容，對農村財務管理信息化發展不重視、不積極，進而導致政策落實不到位，影響了財務管理信息化發展的進程。
3.2普及程度不均衡
近年來，吉林省各地以農村集體“三資三化”創建為抓手，不斷創新舉措、完善機制，建立起以“村賬鄉鎮代理”為核心的農村財務管理體系，但農村財務管理信息化發展仍不平衡。例如，撫松縣不僅在全部鄉鎮開展了“村賬鄉鎮代理”服務，在鄉鎮經管站（農經站）統一安裝了農經信息化記賬軟件，為所轄村代管財務工作，還建立了縣-鄉-村三級聯動的財務信息化監管體系，實現了農村財務數據的實時傳遞、查詢與監控。但吉林省仍有部分縣（市）的村級財務會計代理服務處于試點階段，各縣（市）只有1～2個鄉鎮綜合服務中心承擔原鄉鎮農經站代理的村級財務會計工作。從整體上看，農村財務管理信息化發展普及程度的不均衡不利于各部門之間的信息交流和農村經濟現代化發展。
3.3財務管理軟件功能不完善
目前，大多財務管理軟件開發時只考慮了城鎮、企業財務管理的要求，忽略了農村財務管理的要求，導致設計出的軟件用在農村財務管理上時常出現諸多問題，如財務模塊格式設置、公式設置無法修改，或者財務報表種類較少，只能滿足收支明細、收益分配、資產負債等填報要求。農村財務管理信息化軟件的設計與農村經濟實際情況和發展需求并不相符，不僅功能不全、實用性不強、適用性低，還缺乏鄉鎮與村集體財務信息的資源共享功能，難以實現多系統結合與統一，嚴重影響了農村財務管理信息化進程[2]。
3.4農村財務管理人員信息化素養不足
當前，農村財務管理主要實行委托代理模式，即鄉鎮向所轄村提供村級會計委托代理服務，簡稱為“村賬鄉管”。在這種模式下，農村財務管理工作劃分為兩個階段：村集體財會人員向鄉鎮上報財務信息和鄉鎮綜合服務中心（經管站）財務管理人員對村級財務工作進行統一管理。很多村級財會人員專業素養不足，缺少對財務管理軟件、村務公開與財務公開平臺的熟練掌握，只能進行簡單的會計處理操作，無法充分發揮信息化管理平臺的作用。且部分鄉鎮綜合服務中心（經管站）的財務管理人員是從其他部門借調的兼職人員，財務管理信息化素養無法滿足鄉村振興背景下農村財務管理信息化、數字化和智能化的發展要求。
4農村財務管理信息化發展路徑
4.1提高思想意識，完善組織保障
1）自2018年《吉林省實施數字農業創新工程推動農業高質量發展的實施意見》印發以來，吉林省農業農村資源數據平臺建設和農業行業管理信息化進入了快速發展階段。各級政府和農業管理部門應圍繞國家數字鄉村發展戰略、農村“三變”改革等農村工作重點，結合吉林省農業農村發展的實際情況，加強對農村財務管理信息化的宣傳，全面提高基層工作人員的思想意識，形成良好的工作氛圍。2）縣一級政府部門要堅持以數字政府建設為先導，推進農業大數據中心、數字農業云平臺建設，把財政經費、數據資源和信息化基礎設施向農村區域傾斜，夯實農村財務管理信息化發展的物質基礎。3）鄉鎮要圍繞農村經濟發展中心，強化經濟發展職能，完善村級會計委托代理服務工作，進一步加強和規范村級財務管理工作，切實推進農村財務管理信息化發展。4）縣、鄉鎮、村要建立三級聯動工作機制，加大宣傳力度，使村集體認識到信息化管理的重要作用，共同提高農村財務管理信息化發展水平[3-4]。
4.2加強基礎建設，加快發展進程
1）省級管理部門要全面掌握各地農村財務管理信息化發展的實際情況，明確農業農村信息化建設的薄弱地區，分析當地信息化建設的短板，從而形成有針對性的財政投入機制，幫助和扶持薄弱地區加快信息化發展進程。2）針對農村地區信息化基礎設施建設薄弱的情況，要加強村級互聯網寬帶、5G網絡、計算機、財務信息采集設備及適用財務管理軟件、財務信息數據庫等基礎設施建設，全面建設網絡化村鎮[5]。3）農村財務管理信息化發展需要大量資金，各級政府及管理部門應建立財政和社會資本高效協同的投入機制，以財政經費為主導，引導寬帶運營企業、移動通信企業、財務軟件開發企業融入農村財務管理信息化發展進程，為農村財務管理信息化發展提供有力支撐[6]。
4.3建立管理平臺，優化工作流程
1）吉林省財務管理工作要適應新時代發展要求和趨勢，各級政府和管理部門應加快推進吉林省鄉鎮財政管理信息系統、財務管理軟件、農村綜合改革工作管理信息系統等設施的推廣應用，建立集成化財務信息系統，搭建“智慧農經”平臺，實現管理信息化。同時，逐步將鄉鎮財政信息化管理要素與鄉鎮公共服務網絡對接，形成鄉鎮綜合服務中心（經管站）、財政所、村級財會報賬員3方聯動的監督管理模式，實現吉林省范圍內農村財務核算、信息處理、信息查詢的統一[6-7]。2）在農村財務管理工作流程方面，要在進一步完善村級會計委托代理服務工作和優化工作流程上發力，提高管理水平。在前期工作的基礎上，繼續推進“村賬鄉管”服務，由鄉鎮綜合服務中心（經管站）與村集體簽訂村賬委托代理協議，依法明確雙方權責，提高財務委托代理服務的規范化水平。在鄉鎮層面，采用“互聯網+財務管理”模式，規范工作流程，實現資金管理、會計核算、財務公開、檔案管理及財務制度的統一；在村集體層面，加強對日常財務票證、登記往來、費用入賬及數據上報等方面的管理，明確農村財務信息獲取標準，實現從傳統管理向信息管理的轉變。
4.4開發適用軟件，豐富軟件功能
1）各級管理部門要結合當地農村實際情況，以購買、定制等形式，激勵軟件供應商開發符合當地農村財務管理要求的軟件，圍繞農村財務實務中的票據信息采集、資產清產核資、財務信息匯總和數據審核等關鍵流程，增加報表種類，細化報表項目，確保農村財務信息報送的規范有序。2）軟件開發要針對農村財會人員的特點，簡化軟件操作指令和操作界面，增加操作歷史記錄功能，豐富報表格式和公式數量，提高操作人員的工作效率。3）有條件的地區可與軟件供應商合作開發SaaS系統，利用云計算技術實現在線會計服務與網上記賬模塊的融合，充分發揮信息技術在農村財務管理中的作用[8-9]。
4.5加強人員培訓，提高信息化素養
1）各級管理部門及鄉鎮政府要建立財務管理人員長效培訓機制，在加強財務管理、信息化素養培訓的同時，轉變財務管理人員的觀念，使財務管理人員摒棄單一的傳統會計或記賬員的理念，建立現代財務管理理念，從而打造出一支既熟悉農村經濟，又掌握財務專業技能、信息技術、網絡技術的復合型財務管理隊伍。2）鄉鎮要借助“大學生村官”“一村一名大學生”項目，通過大學生把財務管理信息化的知識和技能帶到農村，帶動現有財務管理人員學習信息技術，提高農村財務管理信息化對鄉村振興的支撐能力[10-11]。
5結語
農村財務管理是促進農村經濟發展和社會穩定的重要保障，推進農村集體財務管理信息化，是實施鄉村振興戰略的重要舉措。實現農村財務管理信息化是一項長期而系統的任務，本文從多個方面對鄉村振興背景下農村財務管理信息化發展路徑進行了探討，以期為提升農村集體“三資”管理水平，加快推進農村財務管理信息化發展提供參考。
作者：孟繁華 單位：柳河縣安口鎮綜合服務中心
農村財務管理篇3
2021年6月1日起我國開始實行《中華人民共和國鄉村振興促進法》，為“三農”工作指明了方向。農村財務管理工作是社會主義新農村建設的核心內容，也是鄉村治理體系的基石。規范農村財務管理，有利于農村集體經濟健康發展和社會穩定，保障村民的切身利益，提高農民幸福指數，從而助力鄉村振興。
1農村財務管理的含義和特點
農村財務管理又稱村級財務管理，是指村集體組織對直接歸農民集體占有、支配、管理的各項資產所發生的收入、使用、分配等財務活動進行核算、計劃、監督與控制。在我國，農村財務管理是屬于基層組織開展的非營利性的財務活動，與企業財務管理相比，有以下幾點不同。第一，企業財務管理有4種代表的目標理論：“利潤最大化”認為利潤是企業最容易量化的經營成果，利潤越大，說明企業創造的財富就越多；“股東財富最大化”認為股東財富大小取決于當前的股價和發行在外的股數，針對上市公司而言，強調的是股東的利益；“企業價值最大化”認為所有者權益價值和債權人權益的賬面價值之和最大；“相關者利益最大化”認為合作共贏，整個價值鏈上的群體，包括企業債權人、企業經營者、客戶、供應商、員工、政府等都有所受益，這種比較理想，但較難實現。農村財務管理的目標主要是為了落實基層民主，實現社會公平，提升公共服務。第二，企業財務管理職能主要包括財務預測、決策和控制。農村財務管理的基本職能是民主決策、民主監督和財務公開。第三，財務管理內容不同。企業財務管理是對企業各項財務活動如籌資、投資、資金營運和收益分配進行各種決策。農村財務管理主要是保護集體財產安全、完整以及村委會對財政撥款合理高效使用，同時公開財務、接受監督。第四，企業財務管理主要受經濟、金融、法律和技術等環境的影響。農村財務管理更依賴于國家政策的環境，惠民政策越多，補助資金越高，農民受益越多[1]。
2農村財務管理存在的問題
2.1農村財務管理制度不健全
由于村集體財務業務比較簡單，村財務人員專業性不足、領導更關注政績等原因，村財務人員對新出臺的政策不夠重視、不能很好地理解并落實上級的要求。比如，有的村級財務核算用的科目設置不能滿足農村發展需求；沒有明確的財務審批流程、賬務處理流程；缺少單據管理制度和檔案管理制度；預算的編制能力有待提高，農村財務會計人員不懂編制預算的方法；沒有計劃、盲目地使用村集體資金，資金動態監管機制不健全，履行監督職責的人員往往身兼多重角色，違背了基本的權力制約原則，監督結果不可信。此外，還存在監督農村財務的方式較為單一，缺少監督平臺等問題[2]。
2.2會計基礎工作不規范
農村會計基礎工作普遍存在不規范的現象，比如不兼容崗位未分離、會計核算不統一、原始憑證弄虛作假，有的甚至存在白條抵庫、公款私用、違規使用的問題。各類臺賬，如資產清查管理臺賬、出納臺賬、銀行存款臺賬等記錄不全面、不及時。有些大額支出不使用對公轉賬，而是直接支付現金，村委會手里留有現金，為貪污腐敗提供了機會[3]。
2.3財政專項資金監管不嚴格
隨著鄉村振興戰略的推進，國家對農業農村工作高度重視，特別是近年來，國家加大對農村基礎設施建設、生態文明建設等方面的財政支持力度，推動了農村經濟的發展，但村集體在落實各類財政專項資金時存在違規問題。比如有些工程沒有經過鄉鎮招標辦進行公開招投標，也沒有召開村民代表大會，由村干部私自發包，沒有簽訂正式的承包合同，只有簡單的協議，或者有的雖然有項目承包合同，但是合同要素不全、條款不明確，存在套取上級資金的嫌疑。項目竣工時，存在驗收流程不符合規范、缺少驗收相關材料等問題[4]。
2.4財務人員專業性不夠高
農村財務管理人員普遍存在學歷低、年齡大和身兼多崗的問題。這些財務人員通常沒有接受過專業的學習培訓，缺乏必要的法律法規知識和財會技能，法律意識淡薄，對財務工作力不從心，甚至存在村干部任人唯親、感情用事的現象。有的村財務人員和村領導結成“利益共同體”，村財務人員成為村領導的“錢袋子”，在社會保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災救濟款物分配等事項中獨斷專行、以權謀私、優親厚友[5]。
2.5財務公開不落實
首先，村級財務公開是村集體經濟中落實民主決策和監督的重要手段，但是農村財務管理存在財務公開方式單一、財務公開內容不詳細、財務監督不到位等問題，比如有些村財務公開的只是幾個數字，很少公示明細賬，且由于村民群體的教育文化程度不高，缺乏專業知識，對于公開的信息表示看不懂、不會算、與我無關。有的村存在被動公開財務的現象，有部分財務公開只是為了應付上級檢查。財務監督體系的主體是政府、村民、村委會，但是在實際中村委會大部分成員是村兩委成員，缺乏公正客觀的立場，無法真正起到監督的作用，監督只是走過場，流于形式。其次，基層財務審計制度沒有完全落實，有些村集體沒有對本村進行財務審計和干部離任審計[6]。
2.6財務管理工具不更新
大數據時代的到來，傳統財務記賬方式已經無法滿足現代財務管理的需求，而一些村集體并沒有順應時代改變工作方法。有些農村雖然配備了電腦等設備，但也僅是使用一些通信軟件和簡單的文字編輯軟件。鄉村財務人員沒有形成使用專業軟件或在線平臺的意識，沒有形成大數據財務管理的思維，比較抵觸使用先進的管理工具，不愿接受新事物。
3提高農村財務管理水平的對策
3.1完善農村財務管理制度
相關部門制定的農村財務管理制度也隨著時代的發展而變遷。2004年財政部印發了《村集體經濟組織會計制度》。2006年原農業部印發了《農村集體財務管理規范化管理辦法》。原農業部、財政部、民政部和審計署在2013年聯合印發了《進一步加強和規范村級財務管理工作的意見》。隨著國家鄉村振興戰略的不斷推進，2021年12月7日財政部和農業農村部聯合印發《農村集體經濟組織財務制度》。財政部于2021年12月30日印發了《農民專業合作社會計制度》。村集體應結合文件精神，根據農村建設發展情況及時修訂會計科目，明確財務審批流程、賬務處理程序，建立精細化的預算管理制度，全部的收入和支出都要納入預算，沒有預算的不得支出，這樣可以提高資金使用的安全性和透明度，從源頭上遏制腐敗現象。重要財務事項應履行民主決策程序，保證農民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。同時，完善財務審計、績效考核、責任追究等制度[7]。
3.2規范會計基礎工作
村級組織要按照《農村集體經濟組織財務制度》的要求，全面核算反映經濟活動和村民委員會管理的財務收支、結算、分配等會計事項。要使用統一制定的會計憑證、票據和賬簿，統一建立財務操作流程。嚴格執行財務審簽工作程序。此外，應規范村領導干部差旅費、公務接待費等支出費用的管理，確保后期的差旅費、公務接待費按照管理辦法報銷，報銷程序依法合規[8]。
3.3強化財政專項資金的監管
首先，應把關申報環節，國家財政專項資金多用于農村基本生產生活條件、義務教育、社會保障、扶貧、生態文明建設等方面，因此，相關人員要對項目申報的真實性進行監管。同時，鼓勵廣大農民群眾全程參與項目的核實，遇到問題及時向上級反映。其次，要細化和落實預算編制、預算執行和崗位責任，加強內控制度建設，規范科室職能運行，合理使用撥付資金，加強預算績效管理、績效運行監控、績效自評監管。再次，建立村委會、村主管部門等多方協作的資金監管機制，積極加強日常交流，重大事項及時溝通，協同解決重難點問題，以便充分掌握不同項目的資金信息，切實維護財經秩序[9]。
3.4提高農村財務人員專業水平
村級組織應設置優惠政策和條件，以吸引高學歷、高素質的人才，建立農村財會人員持證上崗制度。財務人員應具備大數據與會計、大數據與財務管理等專業知識，能主動跟進國家關于鄉村振興、農村會計制度相關政策，引進新技術，改進工作方法、提高工作效率。同時，上級主管部門應對農村財務人員進行定期和不定期的培訓與考核[10]。
3.5完善村級會計委托代理程序
在尊重農民意愿的前提下，完善村級會計委托代理程序，明確會計委托代理范圍，創新試行社會化服務委托第三方代理會計業務、村會計“鄉鎮委派”“異村任職”、村報賬員“鄉鎮聘村用”等會計委托代理服務新模式，斬斷財務管理中的人情網、關系網，切實加強農村“三資”（資產、資源、資金）的管理，推動農村基層黨風廉政建設。農經、審計部門強化審計隊伍建設，做好日常財務審計監督、村干部經濟責任專項審計和涉農財政資金重點審計，加大檢查督導力度，建立農村審計定期通報、責任追究等機制。
3.6順應鄉村數字化發展
2019年5月，中共中央、國務院印發了《數字鄉村發展戰略綱要》，標志著我國進入數字鄉村建設的新時期。2021年12月12日，國務院印發了《“十四五”數字經濟發展規劃》，并提出要完善農村地區信息化服務供給，共建共享數字城鄉融合發展格局?！按笾且圃莆飬^”等新一代數字技術蓬勃發展，是助力鄉村振興的重要手段，村級財務管理可以依托財務共享服務平臺，實現村民、村集體、村級財務人員、會計代理和政府部門的財務信息共享。探索建立村級開支無現金結算，推行集體資金收支網絡化、智能化等現金管理新做法，實現農財資金和村集體經濟收支業務的集中核算，建立財政監督、社會監督和村級村級財務內部監督多維一體的監督模式，村集體所有資源、資產數據公開上線，陽光財務，規避暗箱操作的風險，公開透明，使農村集體資源效益最大化。
3.7學習先進經驗做法，創新管理手段
村集體應借鑒和學習標桿地區的做法，不斷創新財務管理工作方法。比如學習江蘇省南京市大數據護航村級資產的方法，針對傳統村務公開欄不適應大量外出務工人員，他們無法及時了解村資產財務的情況，南京市將全市農村相關“三資”的數據公開，通過在線綜合平臺和“e陽光”APP進行公開。同時，建立預警平臺，及時處置、適時預警財務違規行為，預警和處置形成閉環，不斷提高農村財務管理水平；學習重慶市財政局對轄區內6個區（縣）進行村委財務管理規范試點，在解決村級財務制度不健全、核算不準確、過程不民主、公開不完善、監管不到位等問題上做出了有益探索。規范財務管理工作，探索出一條鄉村財政財務制度化、規范化、精細化、科學化管理的新路徑，達到堵塞漏洞、規范管理、便利群眾、防止腐敗的目的，形成管理措施硬、特色強、效果好、反響大的“慈溪樣本”“象市模式”；學習射陽231個村會計“異村任職”的新管理模式等。
作者：張弛 單位：江蘇信息職業技術學院商學院
