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摘要：隨著社會經濟的不斷發展和人民生活水平的提高，國家更加重視在城市軌道交通方面的建設投資，在城市軌道交通企業發展規模的和資產規模的不斷增大的背景下，城市軌道交通企業做好資產管理工作變得尤為重要。在當前城市軌道交通行業的高速發展中，各企業都面臨著較大的業務壓力，如何提高資產管理的水平，達到相應的需求及管理效果，保證企業在行業中的發展競爭力，成為很多企業需要優先考慮的問題。為此，本文闡述了城市軌道交通行業資產管理相關的概念，分析了當前在城市軌道交通企業資產管理中出現的問題，并提出針對性的解決措施，以期可以提升城市軌道交通企業的資產管理能力，促進其健康可持續發展。
關鍵詞：軌道交通；資產管理；問題對策
城市軌道交通行業在發展中，有著投資體量大和實物資產設備種類復雜的特點。當新線建設完成后，一般會形成數以萬計的單項實物資產設備，所以必須處理好各個環節中的業務工作，尤其是線路的竣工決算、資產移交和資產盤點等價值管理及實物管理工作。同時，由于耗費的人力和物力都十分龐大，因此城市軌道交通企業可以算是典型的資產密集型企業?，F階段，我國很多城市軌道交通企業都在針對資產管理業務方面進行優化和完善，隨著改革的推進，逐漸建立起了以資產全生命周期為目標管理的資產一體化管理模式。但是當前很多企業在資產管理工作的開展過程中還存在一些問題，對業務的推進以及企業的發展，甚至行業的發展造成了一定的阻礙。本文對該類問題和相關策略進行充分與具體的分析。
一、城市軌道交通企業資產管理的相關概述
(一)固定資產定義及分類
當前城市軌道交通企業的固定資產在定義上和其他企業大體一樣，一般包含著兩個特征：首先是有獨立使用功能并使用壽命超過一個會計年度；其次是單位價值在2000元以上的，一般包括房屋建筑物、機械、運輸工具和其他與經營管理相關的設備和工具等。
(二)資產管理工作的重要意義
對于企業的發展而言，良好的資產管理運作可以為企業帶來經濟利益收入。由于城市軌道交通企業屬于重資產行業，為促進其自身的發展，加大資產管理工作力度有著以下幾方面的積極意義：首先，可以降低企業涉及資產方面的生產經營風險，從而不斷提高企業在行業中的核心競爭力。其次，優化資源配置，有利于促進企業對業務戰略的實施。最后，有利于企業盤活現有的資產存量，在提升資產周轉率后，使企業的運營業務能力不斷提高，促進城市軌道交通企業的健康發展。
(一)工程竣工決算不及時
對于當前城市軌道交通企業中的資產來源而言，主要是基建移交。隨著社會經濟的不斷發展，各城市軌道交通網絡不斷延伸，城市軌道交通企業的資產量增加速度較快。軌道交通線路在從開通初期運營到基建工程竣工決算工作完結的過程往往需要很長的時間，所以就容易造成軌道交通通車快，資產清單形成晚的問題。其原因在于城市軌道交通工程建設方在移交運營方進行資產清單編制時，沒有結合后續業務開展做好細化的考慮工作，會使資產清單存在資產組合等質量和數量差異問題，同時建設方在將線路實物資產交付后，未能立刻開展工程竣工決算工作，竣工決算時點未能確定，交付時間和資產入賬的時間上明顯不符，不但使城市軌道交通運營企業無法對資產進行準確的價值管理，同時也提高了線路的資產實物管理難度。
(二)資產權屬復雜增加了管理難度
當前城市軌道交通在施工中需要投入大量的人力、物力和資金，城市軌道交通企業為了更好地籌集到充足的資金，保證軌道交通的穩定高效建設，在國家相關政策的扶持下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作參與城市軌道交通的建設，即以PPP模式實現城市軌道交通建設運營項目。在PPP模式下，由于融資性質，由獲得特許權的合營機構進行項目的投資建設，擁有相關設施的所有權，因此導致該模式下的城市軌道交通線路資產權屬較為復雜，需要軌道交通企業的經營策劃管理者做出更多的努力。在這樣的背景下，雖然能將社會資本在投資建設中使用更有效的管理方法與技術引入項目中，實現對項目建設與運行的控制。但部分軌道交通企業在股權投資管理上缺乏應有的管理體系，僅依靠當前缺乏規范化、系統化和整體化的管理體系是無法促進企業完成對資產的有效管理，所以在資產管理難度逐漸增大下，影響軌道交通企業的健康發展。
(三)不重視運營和資產的管理工作
當前很多城市軌道交通企業在發展中都較為重視建設方面的工作，對于運營方面的工作而言缺乏重視，因此部分城市軌道交通企業過于注重工程建設的進度和效率，在線路投入使用后缺乏對運營和資產方面的管理。對線路運營管理的缺失體現在以下幾點：首先，很多城市軌道交通運營方未能參與到工程建設的規劃、設計和施工階段，便會因前期設計規劃的變動，引起后面施工中的變動，嚴重影響了后續移交接管及運營業務的工作開展。其次，部分工程建設企業并沒有將實物資產管理作為導向，在實際的建筑工程中缺乏有效的核算標準，在工程施工中出現各項費用和實物資產不符合的問題，且在資產分類標準缺失的情況下，妨礙資產的組合拆分工作，嚴重影響后續資產管理業務，使管理業務流程無法發揮實際價值。最后，受到業務系統較多，缺少統一的編碼、資產目錄和系統化的管理系統，便會因各系統間數據關聯性差的影響，使資產的實物管理工作較為困難。
(四)資產結構比率不合理
在當前的軌道交通企業發展中，由于資產結構比率不合理，導致企業的資產負債率較高。對于城市軌道交通企業的發展而言，有著大量的運輸工具、不動產和電子設備資源等，這些資源中，有很多是依靠企業長短期借款完成的資源投入，所以企業的資產負債率普遍較高。當城市軌道交通企業舉債較高時，便會加大其經營風險，在缺乏充足的資金流和融資困難下，便會使城市軌道交通企業面臨嚴重的資金壓力。
(五)不完整的固定資產基礎信息
當前城市軌道交通企業中的資產信息需要從建設施工追溯到運營管理中，并由集團公司負責對整體資產信息的統籌掌握。不過當前受到建設和運營是不同部門的影響，兩者之間有著相互獨立的特點，且在進行資產移交時還缺乏合理的交接流程和規范，使資產的基礎信息存在缺失的問題，且在資產的移交中，很多時候僅移交實物資產，部分企業甚至線路整體打包移交實物資產，所以很多時候都缺乏對應的價值信息，使資產價值信息無法追溯，提高了后面的資產價值管理和項目竣工決算的難度。此外，運營和建設兩者存在資產分類上的差異，在建設方將建設合同的資產類別和數量移交給運營方時，因為和運營方資產類別上存在差異，所以對于運營方而言，接收到的資產劃分標準不一致，導致相關信息不準確的問題。
(六)固定資產的利用率低
針對城市軌道交通企業的發展而言，線路網絡有著站點多和分布散的特點，導致管理成本高和開發力度大，很多企業的職能管理部門無法顧及到這些站點的資產管理，無法有效利用實物資產資源，使資產的賬面的價值遠遠高于實際的使用價值。另外，很多城市軌道交通企業的場站用地屬于國家無償劃撥的用地，在資產賬面價值上也只是體現出了地上建筑物和構筑物的歷史成本價值。另外，在很多附屬資源商業項目改造缺乏對場站的長期招商規劃，使其固定資產的功能較為單一，無法提高固定資產的利用效率。最后，對于城市軌道交通企業而言，實物資產不僅有建筑物等不動產及各專業的專用設備設施，還有通用設備和電子設備等實物資產，且在信息時代的高速發展中，部分設備有著更新換代快和損耗率高特點，企業缺乏對這部分固定資產的利用考慮，也會影響固定資產價值的發揮。
三、軌道交通企業資產管理問題的對策
(一)加大項目竣工決算工作的投入力度
當前城市軌道交通行業中，很多企業都出現了軌道交通線路相關資產啟用早而資產清單形成較晚的問題，需要財務管理中更注重工程竣工決算的工作。在進行資產移交運營方的時候，建設方必須對資產清單編制進行細化，并提高資產清單的質量。另外，在建設方將開通運營的路線實物進行交付前，需要牽頭聯動財務管理、合同管理等相關人員開展有效的工程竣工決算工作，從而保證交付時間可以和資產入賬的時間相吻合，并提高已開通初期運營但未完成竣工決算的線路項目的資產管理水平，從而讓價值管理和實物管理有機結合。
(二)實施有效內控降低管理難度
提高企業的內部控制工作，以降低資產管理難度。首先，建立精細化和系統化的管理體系，對于分公司（事業部）較多的企業而言，需要建立并完善資產管理制度，通過有效的制度來對資產的分類標準進行明確，同時也要對資產變更和處置等環節的審批工作流程進行制定，包括后續的評估工作，制定資產全生命周期全過程管理規范。其次，使閉環管理得以實現，讓城市軌道交通企業的權責和業務劃分等方面工作措施可以具體落實。最后，結合企業發展的實際情況，對各類資產提出相應的具體管理要求，重視資產的實物管理，并針對不同的處置方式設計不同的業務流程。
(三)提升資產管理工作的重視程度
對于城市軌道交通企業的發展而言，積極重視資產管理工作后，可以提高管理工作的實際效果，避免資產管理工作的形式化。可以建立領導層的資產管理委員會，在委員會的監督和管理下提高企業整體員工的資產管理意識，既要在實際工作中保證對資產的日常使用和維護管理，也要配合相關人員進行資產管理的項目工作，從而促進軌道交通運營業務的健康發展。由于城市軌道交通企業屬于重資產的行業，所以積極推進資產管理工作，是高質量運營業務提升的基礎。在提高全體員工的資產管理意識后，還需要建立并完善合理的績效考核指標，在對資產進行事前投資、事中使用效率和事后的資產處置等方面進行監督，保證資產管理工作的價值，為企業決策提供支持。
(四)科學規劃資產的投資計劃
針對資產的投資計劃進行科學的規劃，有效解決資產結構比率不合理的問題。結合當前城市軌道交通企業的發展情況，很多企業出現了現金流量下滑的問題，如果不能規劃好資產的投資工作，就會嚴重影響企業乃至行業的健康發展。為此，城市軌道交通企業需要改變傳統的資產投資方式，進行多元化的投融資策略，從而降低企業在發展中的資金支出，并降低企業在經營中的成本，以降低企業的資金壓力。同時，企業還需要積極改變傳統的經營思維，可以考慮對企業后端產業鏈進行收購，這樣可以有效降低企業的交易成本，從而實現城市軌道交通企業的自我造血功能。
(五)規范新線資產移交清單
當城市軌道交通線路在投入運營時，需要將建設期的資產移交到運營方，在實際的移交過程中需要建立合理的移交制度和移交標準，同時需要將資產的規格型號、名稱、出廠編號、地點和數量等實物信息進行關聯填列，保障合同信息和表單填列信息、實物保持一致。在固定資產的填列上需要符合運營資產單元劃分標準，從而促進項目可以順利從建設管理向運營資產管理過渡，以保證后續管理業務的執行。在實際的實物資產移交中，還需要對移交資產的范圍完整、資產和信息的準確程度進行核查，從而在保證移交資產的準確性和完整性，簽署實物移交表格并做好備份。
(六)加強資產的利用率
為了提高城市軌道交通企業對資產的利用效率，需要不斷深化改革并對財務管理方式進行優化及完善，從而提高資產管理的質量，促進資產的合理利用。制定管理措施并加以落實，減少資產的閑置，設備人為的損耗，資產的流失等情況。加大對資產更新改造的研究力度，做好項目方案，提高資產的壽命,加速資金周轉,減少資金的占用。嚴格落實資產價值管理工作，需要對之前的會計核算方式進行改革，通過優化實現精細化的固定資產核算管理，力求合理反映資產價值,真實反映企業生產經營狀況。通過技術化手段、信息化方式，以集團級管理系統切入資產管理業務，將資產管理數據集中，集團及事業部均完全掌握資產管理數據，避免信息的分散性和不對稱性；保障資產管理資料全面性，通過有效接口及時傳遞信息；保證資產數據準確性，避免造成資產數據錯漏，為集團投資決策提供數據基礎和業務支持。
四、結束語
綜上所述，隨著我國基礎設施建設的不斷發展，對城市軌道交通網絡有著更高更新的要求，因此很多城市軌道交通運企業在發展中面臨著巨大的壓力。為了提高企業的核心競爭力，需要及時提高企業對資產管理的質量，從而促進城市軌道交通行業及企業的健康發展。雖然目前行業內大多數企業在資產管理質量上有了一定程度的提高，但從總體上看，暫時未能完全滿足行業及企業的發展需求。在運營實際業務中，在各種資產管理問題的影響下，資產管理業務的價值得不到有效的體現。為此，需要在財務管理中注重工程竣工決算工作，實施有效的內控措施降低管理難度。同時，重視資產管理和新線資產移交清單的規范工作，使資產價值管理和實物管理進行有機結合，為后續實現科學規劃項目的投資策略和方式，加強對實物資產的周轉利用等管理業務提升打下業務基礎，最終為企業的可持續發展提供支持。
作者:何國華 單位:佛山市軌道交通發展有限公司
