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第一章總則
第一條為進一步規范和加強村級公益事業建設一事一議財政獎補項目和資金管理，提高資金使用效益，根據《浙江省財政廳關于印發浙江省村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法的通知》(浙財基〔2019〕18號)等有關規定,結合我縣實際,修訂本辦法。
第二條一事一議財政獎補項目實行項目制分級管理，在現行一事一議財政獎補政策規定的范圍內，由鄉鎮（街道）為主負責項目的日常管理工作?？h財政會同相關部門對一事一議財政獎補項目的規劃進行指導、申報內容進行復核并下達資金計劃；對鄉鎮（街道）驗收結果進行核查或委托第三方進行核查；督促鄉鎮（街道）進行績效評價，開展監督檢查工作等。
第三條一事一議獎補資金是指由中央、省級和縣級財政安排，專門用于以村級組織為實施主體、村民為受益方，采用一事一議辦法和民主決策程序，解決村民群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目的補助資金。獎補資金的安排使用遵循民辦公助、公開透明、管理規范、講求績效的原則。
第四條獎補資金支持對象原則上為具有集體屬性的行政村、農村社區、村民小組、自然村、村級集體經濟組織等。
第二章獎補原則
第五條堅持規劃先行，有序推進；民辦公助，財政獎補的原則。一事一議財政獎補堅持以村級組織發動村民民主議事為前提，以村民自愿籌資籌勞為基礎，嚴禁變相加重村民負擔或造成村級經濟負債，不得虛假籌資籌勞和脫離村集體承受能力舉債搞建設。
第六條堅持先議后籌，先籌后補的原則。村級自籌資金包括村民籌資籌勞、村集體投入、社會捐贈等。一事一議財政獎補項目必須經村民民主程序議定后方可按不超過村民負擔政策規定的上限標準，確定籌資籌勞方案，經鄉鎮（街道）初審后上報縣財政局和縣農業農村局審核批準后給予擇優選取項目。原則上在村級自籌資金落實到位后給予相應的獎補資金。
第七條堅持因地制宜，量力而行；堅持直接受益，注重實效的原則。一事一議財政獎補資金重點支持村民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接、且投資省、見效快、群眾參與度高的村內公益事業建設項目。
第八條堅持公開公正，陽光操作的原則。一事一議財政獎補項目實行公示制度，建設全過程要做到公開透明、公平公正。村級組織應當將一事一議財政獎補項目的實施情況全程公開公示，及時公布村民籌資籌勞、村集體投入、社會捐助、工程進度、獎補資金等情況，接受村民和社會監督，確保項目建設成效。
第三章項目申報審批和資金使用范圍及補助標準
第九條各鄉鎮（街道）應結合美麗鄉村建設等規劃，按照村民議定、村級申報、鄉鎮（街道）初審、縣級審核、省級備案的自下而上的程序辦理。要建立一事一議財政獎補滾動項目庫，加強項目總體規劃。充分征求村民群眾的意見，系統考慮整村需求，能一次性解決的問題不分批立項，不零打碎敲搞建設，做一事了一件，避免資金出缺口、項目留尾巴。
村級負責組織村民議事，提出項目申請。具體項目可由村兩委提出，也可由受益自然村、組或部分受益群眾提出，并通過召開村民大會或村民代表會議，按照民主程序議定。以前年度一事一議項目未完成的，原則上不得申報新的項目。
各鄉鎮（街道）對村級申報的一事一議項目的真實性、可行性、有效性、合規性等進行初審。符合要求的，錄入項目儲備庫，上報縣財政局。列入獎補實施計劃的項目，原則上從項目儲備庫中擇優選取。
縣財政局會同相關部門或委托第三方對申報的一事一議項目進行實地考察，對鄉鎮（街道）初審情況進行復核，對符合一事一議財政獎補項目政策要求的，列入一事一議財政獎補項目庫管理，視當年獎補資金規模擇優選取補助的項目。
第十條獎補資金使用范圍主要包括：
（一）村莊道路，包括通村道路、各自然村道路以及產業道路連接、拓寬和硬化，田間機耕路修建，小型橋梁建設；
（二）小型農田水利設施建設，包括村莊河道治理；
（三）村民飲用水項目，包括自建水源和統一供水設施建設；
（四）環衛設施，包括村莊污水集中治理、垃圾收集、公廁等設施建設；
（五）村民公共活動和服務場所建設，包括村級便民服務中心、村級托幼、養老服務設施、農貿市場、村民文化健身休閑活動場所等建設；
（六）村容村貌改造，包括村莊綠化、亮化、美化等設施建設；
（七）已建成村級公益事業的修繕類管護項目，不包括保潔、水電等日常管護；
（八）發展村級集體經濟的生產經營類基礎設施建設項目，包括村集體經濟領辦的土地股份合作社土地基礎設施連片整治項目、盤活村集體閑置資產發展物業租賃項目、為生產經營主體提供農業生產、加工、倉儲等服務設施項目等；
（九）村民群眾認為受益面較廣的其他便民利民設施項目。
對單純用于村干部辦公的村級組織辦公樓建設、彌補村級組織運轉經費及公共開支項目，不得列入獎補范圍。
第十一條財政獎補標準。一事一議財政獎補項目獎補資金補助標準控制在200萬元以內。除上級安排的專項資金外，村級自籌資金具體視村集體經濟情況、其他財政涉農資金整合、村民出資出勞、社會捐贈等實際情況確定。但村級必須有自籌，防止項目建設資金全額由財政資金承擔或留有項目資金缺口。
第十二條對村民要求迫切、受益面廣、村兩委班子工作得力、籌資籌勞落實、群眾參與積極性高的項目，各鄉鎮（街道）要優先考慮。各鄉鎮（街道）要樹立一事一議財政獎補工作典型先進項目村，通過典型引導推動其他村一事一議財政獎補工作的開展。同時，要不斷提高財政獎補項目的覆蓋面和受益面。
第四章項目實施與獎補辦法
第十三條一事一議財政獎補項目經審批下達計劃后，各鄉鎮（街道）要根據籌資籌勞落實到位和財政獎補資金安排等情況，嚴格按照資金計劃下達文件中的建設內容督促項目及時開工建設。除不可抗因素外，項目實施中不得隨意變更項目建設內容。
第十四條一事一議財政獎補項目的建設主體為村級組織，以行政村為基本單位。按照一事一議籌資籌勞政策和程序開展項目具體實施工作。一事一議財政獎補項目建設可通過的直接發包（經審批）、招標議標（按縣政府規定程序）等方式選擇有資質的單位施工。建設主體和施工單位簽訂的規范性施工合同（協議）的承包金額（合同價）不得超過資金計劃文件的總投資額。獎補項目工程結算需經過工程造價審計或財務審計。
第十五條一事一議財政獎補項目實施中要充分發揮村民理財小組、項目理事小組、項目監督小組等組織的監督管理作用，實行民議、民建、民管，確保項目建設保質保量。
第十六條各鄉鎮（街道）要加強對一事一議財政獎補項目實施的管理，督促施工單位和監理機構履行職責，加強對施工各環節的質量監控，提高項目建設的科學性和安全性。
第五章項目驗收和獎補資金撥付
第十七條嚴格實行項目竣工驗收制度。一事一議財政獎補項目完工后，各鄉鎮（街道）要及時對照項目計劃建設內容逐項按實際完成情況進行驗收（驗收表上注明實際完成內容的具體數量）進行驗收。全部完成項目計劃建設內容，符合質量要求、驗收合格的，鄉鎮（街道）出具項目驗收報告，及時上報縣財政局?？h財政局會同相關部門或委托第三方對鄉鎮（街道）的驗收情況進行核查。核查通過的，由縣財政委托第三方進行工程造價審計或財務審計。經造價審計或財務審計后由鄉鎮（街道）及時辦理項目的工程結算。對完工項目形成的固定資產，鄉鎮（街道）要及時督促村級財務進行核算管理。
第十八條一事一議項目資金實行專賬核算。村級會計核算機構要嚴格執行有關財務和會計制度，合理設置明細科目，按項目單獨核算，并另設備查賬簿對財政獎補資金和村級自籌資金的籌集和使用情況進行登記。
第十九條為鼓勵一事一議財政獎補項目早啟動、早完成、早見效，在村級自籌資金到位、具備項目開工條件后，鄉鎮（街道）可以采取預撥資金、按進度撥款和完工驗收后結算等多種適宜方式相結合的辦法撥付獎補資金。具體撥付管理按照《景寧縣關于進一步加強扶貧等涉農項目和資金管理建立健全涉農資金監管長效機制的實施意見（試行）》（景財農〔2019〕69號）文件執行。村級一事一議財政獎補項目資金的支付嚴格按照村級財務制度的相關規定辦理。
第二十條一事一議財政獎補項目充分依靠鄉鎮（街道）黨政力量加強對項目實施的組織協調和推進管理，充分發揮鄉鎮（街道）協調推進和就地就近管理作用。鄉鎮（街道）指定專人負責一事一議財政獎補項目的日常管理。鄉鎮（街道）財政辦要主動積極參與和加強對村級一事一議財政獎補項目的計劃管理、選項申報、資金撥付、日常監管、檢查驗收等環節，充分發揮鄉鎮（街道）一級財政和鄉鎮（街道）財政就地就近對項目的監管職能。
第二十一條一事一議財政獎補資金是政府對村級公益事業一事一議建設項目的補助，實行專款專用。項目的獎補資金使用權歸村級組織所有，與村民籌資籌勞、村集體經濟投入、社會捐助等統籌用于項目建設。財政獎補資金不得用于村級項目管理費用開支，不得用于本議事項目以外的其它項目，也不得返還給出資人。
第二十二條各鄉鎮（街道）要充分發揮一事一議財政獎補機制的平臺作用，按照“渠道不亂、權限不變、優勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和其他財政專項資金捆綁使用，放大強農惠農政策效用。
第二十三條堅持建管并重。各鄉鎮（街道）要督促指導村級組織建立健全一事一議財政獎補項目運行管護機制，落實管護主體，明確管護責任，保證項目正常運轉，長期發揮效益。
第二十四條建立檔案管理制度。鄉鎮（街道）要對村民議事記錄、籌資籌勞方案、出資及捐款記錄、獎補項目申請審核表、補助資金文件、竣工驗收報告等相關原始材料按項目建檔立冊，同時報送一份到縣財政局備案，實行檔案化管理。
第二十五條加強信息化管理?？h鄉財政要按照上級財政的管理要求，將項目申報審核、項目資金監管、項目數據統計等全過程情況納入農村綜合改革工作管理信息系統監管。
第六章監督檢查和績效管理
第二十六條建立激勵約束機制?？h財政和相關部門對各鄉鎮（街道）一事一議財政獎補工作開展情況進行年度考核，并將考核結果作為分配獎補資金的重要因素之一。工作考核內容主要包括項目管理、項目實施進度、制度建設、信息系統應用情況等方面。
第二十七條建立績效評價制度。鄉鎮（街道）每年要對當年的一事一議財政獎補項目開展績效自評工作，對獎補資金使用效益進行績效評價。運用科學合理的評價指標、評價標準和評價方法，對資金使用的經濟效益、社會效果等進行評價?？冃гu價結果將作為下一年度獎補資金分配的重要依據。
第二十八條獎補資金使用管理接受審計、紀檢監察、財政等部門的監督檢查，一旦發現截留、擠占、挪用或騙取獎補資金等違法違紀行為，依照有關法律法規的規定追究相應責任。
第二十九條鄉鎮（街道）和村級組織、相關單位及其工作人員在獎補資金使用管理工作中，存在違反規定審批、分配、撥付、使用和管理資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。