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本文作者：孟智華 單位：天津農學院園藝系
建設社會主義新農村,是我國現代化進程中的重大歷史任務,是全社會的共同事業。中央要求動員全社會的力量關心、支持和參與新農村建設,為新農村建設做貢獻。高等農業教育是農業教育的最高層次,具有雄厚的科教力量,承擔著為建設社會主義新農村培養高素質人才和提供高效科技服務的雙重任務,且擁有長期為“三農”服務的光榮傳統及大量成功經驗,是新農村建設的重要力量。農業高等教育的主體是高等農業院校(以下簡稱“農業高校”)。因此,研究當前新農村建設中存在的農技問題,探討農業高校參與新農村建設的途徑,對推進新農村建設和加快農業高校自身發展都具有重要意義。
1農業高校切入新農村建設的意義
建設社會主義新農村是一項十分艱巨而又復雜的歷史任務,其主要目標是把傳統農業改造為現代農業,把傳統村落改造為農村新社區,把傳統農民改造為現代農民,形成城鄉互補、共同繁榮的城鄉一體化發展新格局。建設社會主義新農村是社會各界都應積極參與的大事,這期間,為新農村建設提供人才支撐與決策咨詢服務的農業高校更應鼎力支持。事實上,社會主義新農村建設與農業高校的發展是相輔相成和互相促進的。這表現為:一方面,農業高校切入新農村建設可為農村提供大量人力、科技以及信息資源。如,農業高校為現代化新農村建設輸送了大量合格的科技和管理人才;為新農村建設帶來了大量農業實用技術和新型工藝;為新農村建設派出了大量的科技特派員和農村工作指導員;為新農村建設培養了大批農技人員和新型農民;為新農村建設帶去了大量的科技信息;為地方政府農業政策的制定發揮了重要的咨詢作用[1]。另一方面,切入新農村建設也為農業高校更好地服務社會與發展自身提供了歷史機遇和平臺。當前高等院校尤其是農業高校畢業生就業的相對困難已成為困擾高等教育發展的一大難題。然而,隨著社會主義新農村建設步伐的加快,我國農村各級各類人才嚴重匱乏的狀況日益突出,引導和鼓勵大學畢業生走向農村,在農村就業創業,對推進大學生多元化就業、加強農村基層干部隊伍建設和貧困地區扶貧開發工作、解決社會就業問題以及構建和諧社會有深遠意義和重大作用[2]。因此,服務農村不是農業高等教育對“三農”的憐憫,是其自身發展的需要[3]。
2新農村建設中存在的農技問題
2.1農業科技人才短缺表現為農業技術人員比例低、人才流失嚴重、現有農業技術人員知識斷層與老化問題嚴重等。
2.1.1農業技術人員比例較低,且非專業技術人員多。近年來,隨著國家對農業發展的重視,我國農業技術人員的比重有了一定提高,但依然很低。據統計,2006年末,我國農業從業人員為34874萬人,而全國共有農業技術人員207萬人,其中,在農業生產經營單位中從業的僅94萬人。說明平均每位在一線工作的農業技術服務人員需要為371位農民提供服務。這一比例遠低于發達國家。同時,從事農技推廣的非專業技術人員過多。據統計,目前我國從事農技推廣的專業技術人員僅占全部農技人員總數的1/2。
2.1.2人才流失嚴重。由于農村基層工作條件較差,農業技術人員收入偏低,建國以來我國農業院校培養的約130萬名大中專畢業生中只有40多萬人留在農業系統,而在農業第一線從事農業技術的僅有15萬人。農村人才流失問題已經嚴重阻礙了新農村建設的進程。
2.1.3知識斷層與老化問題嚴重。主要是由新進大學生人數減少以及在職進修的人數比例過低所致?！吨袊r業技術推廣體制改革研究》課題組對全國7個省28個縣的調查發現,1996～2002年期間,有19個縣的縣級專業站沒有增加過新畢業的農業高校畢業生(占全部調查縣數的68%),有13個縣的鄉級農業技術推廣機構未進過本科及以上學歷畢業生(占全部調查縣數的46%),說明農業技術人員的知識斷層現象嚴重[4]。同時,調查還發現,2002年參加各種講座及進修的人員共有398位,占全部調查人員總數的32%,其中參加超過15d但少于1個月進修的僅71位,只占全部人員的5.7%。事實上,許多現有農技人員已無法有效地向農民推廣最新的農業技術。
2.2農村勞動力素質不高由于長期存在的城鄉二元經濟體制結構,致使作為建設新農村主體的農民,普遍存在素質不高、觀念落后等問題,在一定程度上影響了新技術、新成果在農村的推廣應用,從而阻礙了新農村建設。據統計,2005年,我國農村勞動力中,文盲、半文盲占7.2%,初中及初中以下文化程度的占87.8%,大中專以上文化程度的僅占2.5%;從接收培訓的情況看,受過專業技能培訓的農民僅占總數的13.6%,另外,還有80%的農民對農業新技術、新產品表現出消極的觀望心態。可見,當前我國農村勞動力整體上仍是一個“知識貧困”群體。
2.3農業高?？蒲谐晒D化率與利用率低主要表現為:一方面,國家每年投入大量資金用于農業科研項目研究;另一方面,雖然每年有很多科研成果問世,但真正實用的、可在農村推廣開來的研究成果很少。據調查,盡管我國農業高校平均每年向社會提供7000余項科研成果,在服務“三農”和地方經濟發展方面做出了較大貢獻,但由于種種原因,只有30%左右的科技成果在農村得到了推廣應用,大部分科技成果都沒有轉化為真正的生產力和體現出對新農村建設的作用。影響農業高?？蒲谐晒D化的因素很多,筆者認為主要在于2個方面:一方面,如前文所述,我國農村勞動力的科技素質不高,很多人連科技成果說明書都讀不懂,這明顯制約其對農業新技術、新品種和新經營方式的使用;另一方面,缺乏科技成果轉化機構和平臺。在當今農業科技創新體系還不完善的情況下,農業高校自身也缺乏專門的科技成果轉化機構和轉化平臺,這造成科技成果轉化的渠道不暢。同時,在促進科技成果轉化方面,高校也缺乏有效的激勵機制,致使科研工作者重研究、輕推廣,重成果結題,輕成果轉化。
3農業高校服務新農村建設的路徑
3.1引導、支持、鼓勵高等農業院校健康發展
農業高校師資具有強烈的責任感和事業心,在我國農業發展中具有不可替代的作用。但目前,由于招生、就業壓力和經濟利益驅動,在高校評估指標導引下,不少農業高校削弱了傳統的農學專業,大力發展非農專業,以提高自身科技競爭實力,向綜合性大學發展。如河北農業大學現有的45個本科專業中,非農專業已達34個,而傳統農科專業只占1/3。在當今農村發展大量需要人才尤其是加入WTO后農業對高等教育依賴程度日益加深的情況下,農業院校轉型是人才和資源的極大浪費,是不明智的,也是不符合時展要求的。因此,要明確農業高校在新農村建設中的重要地位,支持、資助農業高校辦出農業特色,控制高等農業院校以任何形式改變農業屬性。同時,應看到農業教育的發展不僅僅是農業院校的事情,更是國家發展、農村脫貧致富的長久之計,沒有國家政策的支持、大環境的優化和學農學子的奉獻,農業高等教育依然難以走出人才供求的怪圈。因此,農業高校應積極爭取國家在相關政策上給予照顧,如落實農業高校辦學自主權政策、加大農業科研投入力度、設立“高等教育支援新農村建設”專項資金等。#p#分頁標題#e#
3.2全方位、多渠道提高農業科技人員素質
在目前農村勞動者文化科技水平普遍較低的情況下,與現代集約持續農業相適應的農業新技術進入生產領域,必然在客觀上與生產主體———農村勞動者相抵觸,使生產對科技的需求難以完全實現。農業高校作為目前農業教育體制中的最高層次,其職能已經不再局限于科研、教學和服務,還承擔著以其科學、思想、文化引領社會的多元化功能。因此,農業高校無疑應該成為培養新型農民的主渠道并應通過構建有效的運作機制,搭建起高等農業教育通向農村的多元化渠道,發揮其在培訓新型農民主渠道方面的功能,多層面服務于農村?？蓮囊韵聨讉€方面著手:①培養核心技術人才。這是進行其他各類人才培訓的基礎。具體是通過農業重點實驗室、重點學科建設,結合重大科技計劃和人才培養計劃,以項目帶動人才培養,加速造就一批學術帶頭人和科研骨干。②提高農技推廣人員的素質。具體可采取專業培訓、定期進修、繼續教育等多種途徑,這是提高農村勞動力素質的重要途徑。大多數農民文化程度較低,對新技術接收能力有限,農技人員長期與其接觸,能夠以農民容易理解的方式將新技術在農民中推廣開來。因此,培訓農技推廣人員,可達到推廣新品種及新技術的目的,同時也起到了提升農民素質的作用。③提高農業企業家的素質。可通過鼓勵和支持農業企業的技術創新,造就一支懂科技、善管理的科技型企業家隊伍。農業企業家是公司的領導者、管理者,大多為有一定農業背景的農業高校畢業生或者是熟練掌握技術、頭腦靈活的農民,隨著當前“公司+農戶”生產模式的推行,他們對一定區域內農民的影響力很大(在“公司+農戶”模式中,農業企業會派技術人員指導農民按照公司規定的程序完成整個生產過程)。因此,農業企業家素質的提高,對于普及新品種、新技術,進而提高農民素質,促進新農村建設具有重要意義。④提高農民子女的受教育程度?？赏ㄟ^改革現有招生制度的途徑來實現。目前,農村地區教學質量較好的高中數量相對較少,因此,大多數農村考生難以接受到高水準的中學教育。但是,我國實行的卻是全國統一的招生考試制度,將農村考生的分數與城市考生同等對待,于是高教入學考試成為大多數農村考生難以逾越的一道門檻,顯然這是欠公平的。一方面,國家應加大對農村特別是中西部地區中等教育的投入力度,使品學兼優的農村學生受到良好的教育;另一方面,在招生政策上應降低農村考生第一志愿報考農、林、水產、畜牧等農業院校的錄取分數,增加農村考生的錄取比例。⑤廣泛開展農民培訓。要把“千萬農村勞動力素質培訓”作為一項重要的工程來實施,加強農村預備勞動力培訓,培養大批懂技術、善經營、會管理的現代農民。
3.3推廣國內成功發展經驗
早在20世紀20年代,我國就有學者進行過高等教育和農村相結合的探索。如,陶行知在南京郊區曉莊創辦的鄉村師范和在上海郊區創辦的山海工學團,以黃炎培為代表的中華職業教育社在山西、江蘇進行的農村改進實驗等。當今學術界也對高等教育通向農村的途徑進行了多方面的設想和嘗試,其中有許多新的創舉和成功的探索,取得了為新農村建設服務的輝煌業績,值得推廣學習。如,河北農業大學率先實施的“一村一名大學生工程”,突破原有的高等教育模式,按照當地農業結構調整和農業產業化發展的需求,有計劃地針對一些實用技術,強化學生動手能力和實踐能力,并為當地農村留住了很多實用型的高素質人才;西北農林科技大學把服務旱區農業發展作為辦學宗旨,堅持“產、學、研”緊密結合的辦學道路,大力加強農業科技推廣,積極探索建立“政府推動下以大學為依托、基層農技力量為骨干的農業科技推廣新模式”,取得了重要進展和明顯成效;湖南農業大學通過實施“現代農業新技術示范工程”,依托農村職業教育和成人教育體系,把農業科技成果輻射到廣大鄉村;四川農業大學積極響應省委培訓農村黨支部書記的號召,克服教學科研任務繁重的困難,挖掘學校潛力積極做好培訓統籌安排,在培訓過程中,注意差異性,列出26個專業供各地村支書選擇,同時組織熟悉農業和農村生產實際、理論基礎扎實、實踐經驗豐富、能解決生產中實際問題的教師授課,此外,還創造條件,做好村支書培訓期間的服務工作,圓滿完成了培訓任務。
