前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的退耕還林的驅動力研究，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
1引言 從動態系統的視角看，社會系統寄生在生態系統之上，生態系統的持續健康是社會系統持續的必要前提。林業不僅是生態建設的主體，而且是生態安全的保障和生態文明的標志。近年來，我國先后啟動了六大林業生態重點工程，基本形成了我國林業生態工程建設的新格局，使生態環境得到有效改善。作為投資最大、造林面積最多、政策性最強、涉及面最廣、群眾參與程度最高的生態建設工程-退耕還林工程，如何形成有效的生態建設驅動機制，促使生態建設良性循環發展一直是研究的熱點話題。目前的退耕還林驅動力分析一是根據經濟學的理論和假設為基礎，強調基于“經濟績效”的（efficiencybased）的驅動作用。這種觀點認為，退耕還林是根據相關的（或感知到的）成本/風險與收益進行比較分析而做出的理性選擇，按照這個邏輯，參與生態建設是因為其經濟凈收益為正。例如劉璠從公共政策選擇的角度,運用奧爾森的集體行動邏輯理論,分析退耕還林的行為動因,通過成本-收益分析的方法尋找中央政府、地方政府及農民行為的經濟動因;二是依據組織社會學的制度理論（institutionaltheory），側重“非效率”的（non-efficiencybased）視角，認為生態建設未必是理性的經濟分析。這種觀點認為，除了在經濟利益上的細致計算，政府偏好、執政能力和社會期望等制度因素對退耕行為的影響作用十分重要。例如王迎從生態和經濟方面分析了退耕還林的動因,認為改善生態環境、增加農民收入、促進地區經濟發展、拉動內需保持經濟增長是退耕還林的動力因素。本文擬在對林業生態工程的驅動力要素進行歸納總結的基礎上，結合安徽省淮南市退耕還林的案例分析，判斷各種影響要素的本質屬性，探索當前退耕還林工程后續發展動力。 2驅動力要素分析 2.1趨勢驅動力 即生態安全問題而導致的生態安全動力。近二三百年來工業文明給人類帶來了富裕和繁榮，但同時自然環境也遭到了破壞，給人類的生存與發展帶來了威脅。保護自然資源和生態系統，促進經濟社會可持續發展，構建人與自然和諧相處的生態文明，已日益成為全人類的共識。中央政府為促使農民逐漸轉出那些被認為是相對“不利于水土保持和生態保護”的種植業，而轉入被認為有利于“環境或經濟可持續發展”的林業、畜牧業，通過"退耕還林,封山綠化,以糧代賑,個體承包"的政策驅動引起土地覆蓋的變化，調整土地利用結構，促進農民增收。 2.2多元主體驅動力 即退耕還林工程建設中各級主體為了各自的利益而產生的驅動力。20世紀90年代中后期我國出現糧食結構性過剩,退耕還林工程在一定程度上有助于糧食總產量和國家糧食庫存量的下降。各級地方政府雖然具有各地區社會經濟和自然條件的復雜性,但都存在著加強小流域生態治理的生態文化驅動，調整產業結構增加農民收入、促進地區經濟發展的經濟驅動和應用農業科技，壯大優勢產業科技驅動。作為直接實施者的農戶，中央提出的“三補兩減兩落實”的基本政策讓農戶有了退耕從事第二三產業,增加收入,獲得經濟利益最大化的經濟驅動。正是這種多元主體利益的共同驅動，使得退耕還林規模得以實施并迅速擴張。 2.3反哺共生力 即退耕還林工程其鞏固和發展依賴于效益的產生，反哺共生力就是這種效益生成作用的體現。反哺共生力和制度引力、經濟引力、生態文化引力和技術引力都有一定的關系。例如政策開始實施時，退耕地塊的退耕機會成本大多低于國家補貼標準，經濟引力使得退耕還林工程在試點開始后就很快超標。而退耕還林實施過程中不同的制度安排，不同的技術措施也導致退耕收益不同，此外如果不能有效提高生態意識，解決對土地的依賴，政策性補貼停止之日就是山林砍伐復墾之時，財政負擔長期化，政策也就陷入被動。 3退耕還林驅動力機制模型 這三種驅動力及其要素在對退耕還林工程產生作用的過程中是相互聯系相互影響的。由日益增強的生態安全需求和糧食結構調整的趨勢動力F1構成退耕還林工程的推力系統，對退耕還林工程的實施和迅速擴張起著主導推動作用。由經濟引力、生態引力、制度引力和科技引力產生的反哺共生力F3形成退耕還林的引力系統，在退耕還林實施過程中間，各級政府和農戶作為多元利益主體的代表，它們通過政策具體實施，保證退耕還林工程的實現，起著催化作用（F2）（圖1）。從驅動力的作用而言，退耕還林工程由于是一個自上而下的工程，在很大程度上帶有強制的意義，所以趨勢動力對退耕還林起著關鍵性的作用。在趨勢動力的推動下，即使沒有多元主體動力的推動，退耕還林工程也會緩慢推進。也就是說，多元主體推動不能改變退耕還林的本質屬性，因此，多元主體動力只起著催化劑的作用。退耕還林工程項目實施的過程也是效益溢出的過程，只有當效益足夠高形成足夠的反哺共生力，才可以確保退耕還林工程的鞏固和發展，也就是說反哺共生力是退耕還林工程生存和成長力（圖2）。由上述分析可以看出退耕還林工程也就是效益決定的動態平衡，在趨勢動力推動和多元主體動力的催化下，退耕還林工程造林占同期全國6大林業重點工程造林總面積的52％，占國土面積82％的工程區森林覆蓋率平均提高3個多百分點，但建設成果能否鞏固關鍵在于效益Q的屬性，也即反哺共生力是否存在。為進一步分析，有必要進行實證的思考。 4退耕還林工程驅動力的實證思考 淮南市位于安徽省中北部，地貌兼有平原和丘陵的特點，煤炭資源豐富，已探明儲量為153.6億t，占安徽省的63%，華東地區的32%，屬于典型的資源型城市。據1999年統計，因礦產資源開發破壞土地面積621hm2，煤礦開采造成采煤塌陷區面積7262.1hm2，生態環境十分惡劣。實施退耕還林工程后，僅在2002年、2003這頭兩年里，淮南市坡耕地造林總數相當于過去15年以上的造林總量，森林覆蓋率提高了3%，有效地改善了生態環境。 4.1案例概況#p#分頁標題#e# 項目區1:大同區上窯鎮馬崗村退耕還林地0.26hm2(4畝),原水稻田拋荒,2003年起退耕還生態林,種植楊樹,株行距2m×3m,稻田土，耕作層薄，種植過于密集，林木長勢差，基本屬于小徑材。農戶外地打工，對土地無依賴,無返耕意愿。項目區2：毛集區淮河行洪區退耕還林地2.3hm2(35畝)，沙化地，2003年起退耕還生態林，種植楊樹，株行距4m×4m,基本屬于中徑材，外地老板承包，林下養雞，退耕收益低于農田收益，返耕意愿強。項目區3：鳳臺縣民族鄉退耕還林地1333.3hm2(2萬畝)，坡耕地，土壤貧瘠，2002年退耕還經濟林，種植石榴，株行距3m×4m,由于品種不耐運輸，病蟲害多，經濟效益不明顯，2008年后大戶承包，合作社管理，年凈收入48000元/hm2,無返耕意愿。項目區4：潘集區退耕還林地20hm2（300畝），洼地，糧食產量低而不穩，2007年利用退耕調整指標退耕還經濟林，種植中山杉，15000株/hm2,公司承包經營,承包費用9000元/hm2,農戶自己管護，另外獲得勞動收入，暫無返耕意愿。 4.2驅動力對比分析 通過訪談、實地調研和相關資料，將4個項目區的驅動力歸納如表1、表2和表3。 4.3效益變化與演變趨勢 通過訪談和其它相關資料，可以對4個項目區的效益變化做出判斷。退耕還林初期，在趨勢動力和多元化主體動力的作用下，退耕還林達到了較高的初始效益。但在退耕還林進一步實施的過程中，效益在逐漸的降低。從趨勢動力角度而言，1997年的黃河斷流和1998年的長江洪水所造成的巨大損失使生態安全成為緊迫性需求，退耕還林工程因此出臺，但在糧食產量及耕地面積減少的雙重影響下，國家和民眾濃厚的糧食情結使得糧食安全需求代替生態安全需求，成為第一需求。從多元主體動力角度而言，退耕還林是在中央政府批準和地方政府推動下迅速大規模擴張，退耕還林為國家消化了大量的糧食庫存，但在糧食減產、庫存減少等因素的作用下2003年糧食價格的強勁反彈，2004年國家因此大幅削減了退耕指標（從計劃400萬hm2降為66.7萬hm2(1000萬畝），中央政府利用退耕還林調整土地種植結構的動力減弱。地方政府利用退耕還林調整產業結構，發展區域經濟的動力前提是中央政府全額買單，國家計劃削減后，退耕還林不再是“免費午餐”，地方政府動力也因此減弱。此外隨著農業稅的取消，農業補貼的實現，農戶利用退耕還林追求經濟收益最大化的動力也逐漸減弱。從反哺共生力角度而言，效益的減弱使得退耕還林工程面臨著返耕的壓力，對土地的依賴性越強，經濟引力越強，返耕的可能性越大。受文化素質和現有經濟狀況的制約，文化引力對效益影響較弱，而科技引力和制度引力有助于提高效益，降低返耕的可能性，但科技引力主要表現在直接效益。 5結論與討論 在趨勢動力、多元主體驅動力、反哺共生力共同作用下，退耕還林工程通過效益決定機制，形成一種動態平衡。趨勢動力是退耕還林工程的關鍵因子，反哺共生力決定著退耕還林工程的可持續發展能力，這兩個力是退耕還林工程的內生動力，在退耕還林工程的不同時間段分別起著決定性的作用。多元主體驅動力起著催化劑的作用，通過多元利益主體的能量注入，能夠加速退耕還林的過程，是一種外生動力。由3種驅動力能量疊加形成的效益是退耕還林工程存在和發展的基礎，只有當其始終高于返耕效益時，退耕還林才能實現可持續發展。通過對4個案例的實證分析，證明了退耕還林中，經濟引力和對土地的依賴性決定退耕還林的成敗。同時制度和科技能夠在一定程度上增加效益，將成為退耕還林后續發展中重要的影響因素。 本文僅從定性的角度對退耕還林的驅動力進行了理論推演和實證分析。這3個驅動力如何更好地量化生成量化模型，有待進一步研究。制度和科技在退耕還林作用方式和作用效果的量化分析，也將是后續研究的新方向。