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我國西南地區河流眾多，水資源豐富，但這些河流往往跨越不同的緯度帶，氣候條件差異較大，上游高寒，下游干熱，地形地貌形態復雜，地高水低特征明顯，水資源利用難度大，水利基礎設施建設滯后。頻繁發生的旱災不斷給該地區農業灌溉、農牧民增收和農村發展帶來極大危害。2010年該地區發生特大干旱，其持續時間之長、發生范圍之廣、影響程度之深、造成損失之重，均為歷史罕見。鑒于此，中央要求大力加強水利基礎設施建設，從根本上增強抵御自然災害的能力。西南地區受地形條件所限，基本不具備糧食外送條件，但從經濟社會可持續發展和區域協調全局來看，維持該地區糧食自給自足極為重要。本文以西南地區某流域為例，從流域特點出發，按照“因地制宜，突出重點”的原則，統籌考慮了區域糧食安全、農牧民增收和生態安全等需求，研究提出了流域灌溉發展的宏觀布局。 1流域概況 所研究流域發源于青海省，由北向南縱跨緯度13°，流經西藏和云南等省、自治區，流域面積16．4萬km2。區內地勢高亢，地形起伏變化大，山溪河流縱橫，氣候差異明顯。根據2008年資料統計，流域內總人口670．5萬，農村人口491．5萬(所占比例達73．3%)。流域內農業總產值177．5億元，現有耕地125萬hm2，糧食總產量230．7萬t，大小牲畜1078．5萬頭。 2灌溉發展現狀 流域內地形以山區、半山區和峽谷丘陵為主，其間穿插一些地勢平坦、土地肥沃的壩子。上游為高寒牧區，以草地利用為主;中下游地區光熱條件較好，是主要的糧食生產區和經濟作物種植區，主要糧食作物為水稻、玉米、小麥等，經濟作物有煙草、油菜、橡膠。按2008年統計資料，流域內耕地中水田、旱地比約為2．4∶1，糧田95．4萬hm2，占耕地面積的79%。 2008年，全流域農業總產值為177．5億元，糧食總產量為230．65萬t，人均344kg，大小牲畜1078．5萬頭，煙草、油料作物產量分別為4．8萬t和17．1萬t。流域中下游大理、臨滄、思茅、西雙版納4地(州)糧食產量達200萬t，占流域糧食產量的87%。以小康社會人均400kg的糧食占有標準，流域尚不能達到自給，其中，上游地區相差甚遠，下游地區略有盈余。由于流域地處西部邊遠山區，土地利用普遍比較粗放，再加上耕地中坡地多、平地少，土地生產力總體水平較低，過去為片面追求糧食產量，過度開荒，現有的125萬hm2耕地中，不適宜面積35萬hm2，占28%;勉強適宜面積56萬hm2，占45%;適宜和中度適宜面積共34萬hm2，僅占27%。區域不合理的土地利用結構不僅破壞了農業生態環境，造成水土流失，加劇了水旱災害的頻繁發生，糧食產量仍然難以提高，而且還制約了流域社會經濟的可持續發展。流域水資源開發利用起步晚，利用程度低。流域內現有灌溉草場面積1．7萬hm2，僅占草場總面積的0．4%，農田有效灌溉面積24萬hm2，耕地有效灌溉率僅為20%。以灌溉為主的各類水利工程設施總計4．25萬座(處)，現狀供水能力總計27．6億m3。其中，蓄水工程4661座，總庫容9．9億m3;河道引水工程3．69萬處，總引水規模為438．6m3/s;提水工程901件，總提水規模75．1m3/s。 總體看來，流域內灌溉基礎設施十分薄弱，制約著農業和農村經濟社會的快速發展，不能適應流域建設社會主義新農村的需要，是流域全面建設小康社會的瓶頸。問題主要體現在4個方面。(1)灌溉基礎條件差，旱災發生頻繁，成災面積大，農業綜合生產能力不足。2010年西南地區發生百年一遇的特大旱災，該流域也是重災區。(2)現有水利工程中，缺乏大中型骨干工程，而且類型分布不合理，以引天然徑流的引水工程為主，加之病險工程多，致使灌溉保證率很低，這與“適時適量”的供水要求與農業結構調整的要求有很大差距，制約了農業增效和農民增收。(3)灌區基本上是地面灌溉，工程建設標準低，布局不盡合理，許多水源距耕地遠，引水工程線路長，再加上田間配套工程遠遠滯后，致使灌區灌溉水利用系數很低，不能滿足高效節水要求。(4)流域各地區農田水利工程普遍存在重建設、輕管理、灌區管理技術水平落后等問題，不能適應灌區經濟發展及水資源的管理要求。 3灌溉發展需求分析 3．1保障區域糧食安全 流域糧食產量的2/3以上出自灌溉耕地，根據對流域1980～2000年糧食產量與有效灌溉面積的數據分析，流域糧食總產量與有效灌溉耕地面積之間有很好的相關關系。這說明，糧食供給安全要求水利為農業提供灌溉保障，而穩定和提高糧食生產能力，必須擴大有效灌溉面積，提高灌溉保證率，從而提高單產和復種指數。由于流域水資源時空分布不均，工程性缺水已成為制約流域農業可持續發展的瓶頸因素，再加上耕地不可避免地逐漸減少，保障區域糧食安全就有賴于良好的灌溉基礎設施。根據流域經濟社會發展預測，規劃水平年(2030年)流域總人口將達到789萬人。結合我國國情，并適當考慮旅游地區旅游人口的糧食問題，預測規劃水平年流域糧食總需求量為344萬t。這樣，根據上述相關關系，可以比較準確地預測流域規劃水平年農田有效灌溉面積需求量為31萬hm2。用這種方法預測的成果與《全國水資源綜合規劃》研究的相關成果相比亦較為接近。 3．2優化種植業結構，增加農民收入 目前，農業結構調整是發展農村經濟、提高農民收入的重要手段，而發展灌溉是實現種植結構調整的重要保障。高效現代農業對灌溉保證率、灌水方法與技術的要求更高，對灌溉的依賴性更強，灌排自如，才能滿足作物多樣化要求。由于灌溉發展滯后，流域內許多地區因缺水而導致廣種薄收，種植結構調整受到很大的制約。由于缺乏水利設施，牧區牧業生產方式落后、生產力低下，而且引發草地大面積退化、沙化，根本無法實現對草地牧業資源的優化配置和高效利用。 3．3改善農村生態環境 按照科學發展觀要求，為了人類自身的可持續發展，應該保護好人類賴以生存的生態環境，促進人與自然的和諧發展。流域內60%以上的耕地分布于山區、半山區，存在大量的陡坡墾殖，導致水土流失，土地質量下降，進而形成較難利用的荒草地等。在這些生態脆弱區，耕地中坡度大于25°的陡坡輪歇地，應該逐步退耕還林、改園、還牧。灌溉發展到一定程度，有限的耕地能夠保障區域糧食安全，才能有效地抑制土地的過度墾殖，并結合種植業結構調整，適度壓縮糧食生產，大力發展林、草、畜牧業。此外，流域不少地方與東南亞鄰國接壤，有較長邊界線和邊界河段，因地制宜地發展灌溉面積，切實改善邊境地區人民群眾的生產生活條件，“興邊富民”，對穩定鞏固邊防，保障國家安全有不可替代的作用。#p#分頁標題#e# 4灌溉發展規劃 4．1發展目標 2011年中央1號文件突出強調加強農田水利等薄弱環節建設，在水土資源條件具備的地區新建一批灌區，增加農田有效灌溉面積，因地制宜興建中小型水利設施。通過上述分析，灌溉發展目標就是統籌協調區域糧食安全、農民增收(經濟安全)和生態安全問題，為流域建設社會主義新農村提供水利保障。圍繞規劃期各地區國民經濟與社會發展對農產品的需求及耕地產出率(單產、復種指數、種植結構等)，在對流域土地資源進行配置時應考慮發揮流域農牧土地資源的優勢，發展生態農業，注重土地的適宜性與生產力(或經濟效益)和土地開發對土地本身及其周圍環境的影響。在土地配置的基礎上，緊扣上述3個安全問題，并落實到焦點，即在“水”上作相關文章，由此提出了流域灌溉發展的具體目標:到2030年，流域總耕地面積達到117萬hm2，農田有效灌溉面積達到31萬hm2，農田有效灌溉率達到26．8%，作物復種指數達到140%～190%，灌溉水利用系數達到0．6。 4．2發展布局 緊緊抓住深入推進西部大開發的歷史機遇，全面貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，加大投入，加快流域水利發展，以云南省“潤滇工程”規劃為基礎，廣開水源，新建一批中小型水庫工程，并加快現有水庫續建配套與除險加固步伐，配套灌區、增加灌面、節水增效。 (1)上游山區，受地理位置限制，難以修建規模較大的農田灌溉工程，不宜興建大中型灌區，應圍繞改善生存和生產基礎條件，以引水工程、雨水集流工程建設為主，因地制宜，分散布置。大力發展小水窖、小水池、小塘壩、小引水溝、小抽水站等“五小”工程為主的山區小康水利建設，狠抓中低產田改造，大力推廣農業新技術，提高糧食單產，加快生態農業建設，保護農業生態環境。牧區應充分利用比較豐富的天然草場資源、高原特色的動植物資源以及無污染的高原生態環境，開發利用當地的水資源，在注重生態環境保護的前提下，加強小型化、多樣化以牧區水利工程為重點的草原基礎設施建設，以現有工程續建配套和節水改造為主，發展天然草場灌溉和人工飼草料基地灌溉，搞好挖潛配套。 (2)中游地區，進一步加強農田水利建設，擴大灌溉面積，建立糧食、甘蔗、茶葉、烤煙基地，提高單產。大、中、小、微型水利工程并舉，蓄、引、提水工程相結合，以蓄水工程為主，增加調蓄能力，完善渠系配套工程。規劃新建秧瑯河、南河、芒丙等4座大型水庫和50余座中型水庫，改、擴建耿馬大型灌區以及興建一批中型灌區，此舉可新增灌面8．7萬hm2，改善灌面8．4萬hm2。大力推廣節水措施和省水工程技術，走旱作和節水農業的路子，把水利建設與農業產業結構調整和農業產業化發展緊密結合起來。壩區以治旱治澇為主，以中低產田地改造為中心，加快園田化耕作區建設，山區以“五小”工程為重點，加快坡改梯建設，圍繞蔗、茶等特色產業，實施“蔗水、茶水、煙水”工程。 (3)下游地區，結合云南省委、省政府正在實施的“興邊富民”工程，加快水資源開發，建設“潤滇工程”所規劃的勐宋水庫等10余座中型水庫和以一大批小(一)型骨干水庫為主的蓄水工程，改善供水結構，提高保證率，改擴建勐海大型灌區，增加及改善灌面超過2萬hm2。大力發展熱作、熱林，建設橡膠等多種熱作和名貴藥材、珍貴用材林、特種經濟林基地，加強茶葉基地建設，努力發展柑桔生產，建設特色農業園區和商品糧基地。 4．3實施效果分析 灌溉規劃實施后，流域農田水利基礎設施薄弱的狀況將得到改善，水資源供需矛盾突出的問題將在一定程度上得到解決，流域糧食安全將基本得到保障，人均糧食占有量將能夠達到400～500kg，實現糧食生產自給有余，并略有儲備，一些地區還能夠滿足外調需求。另外，隨著耕地質量和單產的提高，有限的耕地能夠滿足農業生產需求，從而能夠有效抑制土地的過度墾殖，逐步實現退耕還林，這將有力促進生態環境建設和農業可持續發展，保障生態安全。 5結語 西南地區在我國區域發展布局中占有重要地位，經濟社會后發勢頭強勁。該地區水資源豐富但時空分布不均，水資源供需矛盾突出是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后是影響農業穩定和區域糧食安全的最大問題，水利設施薄弱是區域基礎設施的明顯短板。隨著全球氣候變化影響加大，西南地區旱災愈發頻繁，水利面臨的形勢愈發嚴峻。因此，必須深入貫徹落實科學發展觀，科學編制流域綜合規劃，合理確定流域灌溉發展目標和灌溉發展模式，把發展農業灌溉與水利扶貧相結合，使區域糧食安全、經濟安全、生態安全相協調，切實有效地加快推動西南地區水利跨越式發展。