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加強和創新社會管理被寫入《“十二五”規劃綱要》和2011年的《政府工作報告》，2011年又被稱為“社會管理創新年”，這標志著我國從“十二五”起進入了全面加強和創新社會管理的新時期。2011年5月30日中共中央政治局召開會議強調，加強和創新社會管理，要完善信息網絡服務管理，營造良好社會環境。特別提出“要完善信息網絡服務管理，營造良好社會環境”。［1］ 這既是一種要求，更是一種創新導向，充分說明了利用網絡進行社會管理和協調，推進網絡執政能力，既是適應我國經濟社會快速發展變化的一種創新，也是解決由互聯網帶來的社會問題的一個重要而緊迫的新課題。 一、互聯網的發展為加強和創新社會管理提出了新課題 互聯網不僅是一種技術，一種媒體，一種工具，而且已成為重要的社會基礎設施。隨著網絡技術應用的普及，網絡用戶呈現出增長的態勢。2011年1月19日中國互聯網絡信息中心（CNNIC）的27次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2010年12月底，中國網民數已達4.57億，手機網民規模達3.03億，網站數191萬，域名866名。［2］ 網絡已經成為民眾交流、參政議政、信息服務等活動的一個重要平臺，打破了以往社會政治生活的定勢，開始逐漸改變中國的政治生態環境。網絡的普及已逐漸形成網絡社會，使傳統的社會結構、社會生態發生了新的變化，在一定程度上說，互聯網管理就是社會管理，社會管理離不開互聯網管理。 1.網絡改變民眾參與社會管理的政治格局 網絡作為一種新興媒體，在其海量、便捷、高效傳輸各種數字化信息的表象背后，是社會話語體系和話語權分配的重大變革。網絡更為深層的意義在于給社會民眾層的話語表達開辟了自由的新空間，使社會話語權被精英所壟斷的非對稱性被打破，這與以往話語權的分配失衡相比，是一種社會文明的進步，但也給傳統的社會管理帶來了新的挑戰。 社會管理涉及兩個方面，一是政府，二是公民，而互聯網在兩者之間發揮了越來越大的作用，有利于形成官民互信、互助、平等、合作的關系。在網絡化、信息化的今天，越來越多的網民通過網絡表達意見和訴求，以達到參與社會管理的目的。“如果社會邊緣群體也成為政治系統中的徹底參與者，政治系統會因過多的要求而引起危險，這些要求一方面擴大了政治系統的功能，另一方面破壞了其權威。”［3］社會各個利益群體的主張和訴求，在網上均能夠被凸顯和放大開來，給社會管理中的利益分配與調節提出了新的挑戰，政府必須積極面對各種利益矛盾和沖突，解決好社會公正這一社會核心問題。 政府在社會管理事務中如何有效地吸納由網絡充分表達的民眾意見，疏導和化解較之于現實社會激烈得多的網上社會情緒，滿足人們實現自我價值和表達社會主張的愿望，是擺在各級政府面前的現實問題。 2.網絡控制和降低社會管理運行的行政成本 在社會管理成本中，政府等公共權力機構的運行費用構成社會管理的直接成本。網絡有利于完善社會管理體制，降低社會管理的行政成本。一是網絡監督可以提高政府決策的民主化和科學化，提高政府的執政能力。2003年3月18日國務院總理在回答記者的提問時說：“只有讓人民監督政府，政府才不會懈怠。只有人人負起責任來，才不會人亡政息”，民眾通過網絡監督政府對公共事務的決策和運行情況，可以有效地降低政府行政成本，提高政府的行政效率。二是網絡監督可以提高行政人員素質，降低社會運作負擔，減少腐敗的發生，提高政府的公信力和競爭力，塑造良好的公共形象。 網絡監督以權利制約權力，使權力接受群眾的監督，保障權力陽光民主運行，可以轉變部分干部的工作作風和工作態度，實事求是，貼近群眾，提高辦事效率。三是網絡推進了政府信息化建設。推廣電子政務，建立電子政府是提升社會管理效能的必由之路。 政府信息化建設可以克服各種物流障礙和組織障礙，杜絕傳統管理組織形態中強調分工所造成的部門分割和官僚主義。 政府可以利用專門網站，有效地駕馭各種社會管理信息，及時處理各種社會公共事務，提高工作效率。 《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》提出，要“圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源，加強行政體制改革的總體研究，繼續推進行政體制改革。”網絡能以新的利益表達機制釋放社會風險，以較小的社會改革成本引導社會公眾有序參與社會管理、實現社會協同，為長期停滯不前的社會管理難題提供新的動力機制。 3．網絡催生虛擬社會問題和現實社會管理問題的相互轉化 隨著3G、4G技術及各種網絡技術的不斷發展，現實社會對網絡虛擬社會的依賴性還將會與日俱增。網絡的存在不僅構建了一個虛擬社會，為人們提供數字化的生存方式，而且同時是現實社會的寫照，許多在現實社會中存在的社會問題，比如說收入差距的問題，收入分配體制的問題，失業問題或者說就業壓力不斷加大的問題等等，都將通過網絡凸現出來，成為社會轉型期的社會管理的壓力問題。網絡里面的一些熱點問題，像“我爸是李剛”事件、富士康事件、郭德綱弟子打人事件、各地校園襲童事件、方舟子遇襲事件等等，通過各種網絡引發了社會的討論，形成了虛擬世界和實體世界的互動，這些就要求政府在面對這樣的新問題要通過網絡加強和創新社會管理。 經濟社會的高速發展和網絡化程度的不斷提高，網絡已經成為各種社會思潮、各種利益訴求的集散地和意識形態較量的戰場，由互聯網構成的虛擬社會對現實社會管理的影響日益增大，虛擬社會引發的新的社會管理問題層出不窮，這促使政府社會管理模式的變化，比如黨務、政務、社務公開。加強虛擬社會管控、構建虛擬社會防控體系成為新形勢下社會管理工作面臨的新課題。#p#分頁標題#e# 二、網絡推進社會管理創新面臨的主要問題 從2008年6月20日，總書記在人民網與網友在線聊天，總理每年兩會前夕走進中國政府網、新華網直接問政于民，到各級官員通過各種形式在網上與百姓溝通，各級政府都積極采取“網絡問政”的方式采集民意、傾聽民聲、捕捉民智。但是，傳統的社會管理模式還影響和制約著網絡作為社會管理有效形式的作用。 1．網絡創新社會管理的認識不全面 有的地方、有的部門在思想上習慣于傳統的社會管理思維，對網絡社會管理創新的觀念滯后，跟不上時代的步伐，沒有把虛擬社會管理工作擺到應有的位置。目前，各級政府對網絡創新社會管理新模式的內在機制、管理規律和重要意義認識不足，有些地方政府對網絡創新社會管理新模式多數還停留在網絡輿論監督的認識層面，缺乏深入研究和科學認識。同時還有很多領導干部產生“網絡恐懼癥”，對互聯網持有消極抵制的態度，有的對網絡輿情不敏感，不善于同互聯網打交道、不善于運用新媒體引導輿論，不知道如何同網民正?；咏涣?。據《人民論壇》2010年5月(下)做了有關“中國官員的‘網絡恐懼’”調查，70%的受調查者認為官員有“網絡恐懼”癥。“恐懼”什么？60%的受調查者認為，“擔心工作疏漏等不良現象被曝光，影響前途”；28%的受調查者認為，“擔心私人信息被曝光，影響正常的工作和生活”；也有一部分官員“擔心網絡監督混淆是非、顛倒黑白，讓人有口莫辯”等。 2．網絡社會管理創新模式缺乏常態 對網絡創新社會管理，各級政府都作了一些有益的探索和嘗試，2008年總書記指出互聯網是“做事情、做決策，了解民情、匯聚民智的一個重要渠道”之后，網絡反腐、網絡問政、政府微博等不斷涌現，但這些社會管理創新模式大多是在少數高層官員的帶領和大力推動下進行的，沒有形成穩定的工作機制，缺乏規范的制度保障。 即使有的基層官員利用網絡進行社會管理，但是由于行政性事務的繁雜和個人網絡素養的問題，存在明顯的個性化色彩和價值取向。尤其需要注意的是，如今確實存在這樣一些政府官員，雖然在網上名氣很大，搞出來的動靜也很大，但其上網更多地是在展示其個人魅力，展示一種所謂的親民態度。 3．網絡管控約束了社會管理創新 互聯網的開放性導致了不良信息、網絡暴力、影響社會穩定等消極面的出現。由于仍沒有建立對互聯網的正確認識、摸索出一套科學合理的管理方法，很多地方采取刪帖、封站、壓制網民參與等手段干預網絡，其過當的管制在抑制了消極現象的同時降低了政府的公信力，影響了互聯網的自由公正性，削弱了網絡執政新模式的積極作用。 政府傳統的管理方式和思維模式無法完全適應網絡社會管理為公民服務的需求，在出現行政危機事件后，往往采取封堵網絡輿論的方式，試圖控制網絡輿論和網絡民意，效果卻適得其反，往往被“網絡”搞得焦頭爛額，損壞黨和政府的形象，遭遇更大的指責和非議。 4．網絡社會管理創新模式不配套 要使互聯網在社會管理中真正發揮作用，必須做到網上工作和實際工作相配套，形成以虛擬網絡促進現實工作的動力機制，否則新模式就會流于形式。面對這一新生事物，有的玩網上網下兩張皮，就網談網，為了答復而答復，做表面問政，玩形而上學的一套。網下實際工作還未根據對網上新模式的要求做出調整和優化，網下和網上脫節、不配套的現象比較明顯。“開展任何公關活動，都要研究公眾，掌握充分的、明確的、相應的事實做基礎……對每一信息都要完成傳播———反饋兩個環節的過程。如果任何一個環節中斷，或者是任何一項信息的溝通過程不完善，就會造成整個信息鏈的中斷而導致不良后果的產生”。［4］ 三、利用互聯網加強和創新社會管理，推進網絡執政能力建設 要把同志和中央關于進一步加強和創新社會管理的指示落到實處，各級政府就要深刻領會同志和中央重要指示的精神，以更為積極開放的心態引導社會公眾通過互聯網參與社會管理，加強政府和社會公眾的互動性，提高網絡執政能力，開創網絡社會管理的新局面。 1．政府必須解放思想，對網絡持開放的態度 要科學分析、正確判斷當前面臨的形勢，進一步增強深入推進網絡社會管理創新的責任感、緊迫感。社會管理涉及兩種參與力量：政府和公民。 互聯網在兩者之間起到一個互動作用，形成官民互信、互助、平等、合作的關系。同時，政府利用網絡平臺在吸納民意、知曉民情、體現民智方面都有了新的技術手段；很多地方的官員已經接收并逐漸熟悉使用網絡語言和網民進行互動，通過網絡平臺了解民意。 為了方便網民通過網絡參政議政，包括全國政協在內，目前全國七成省級地方政協、人大等機構都相繼開通了“區域＋機構名稱簡稱＋．中國”形式的純中文域名。 ［5］政府在利用網絡創新社會管理時，一定要采取既開放又理性的態度，開放考驗的是政府利用網絡創新社會管理的誠心。開放就是通過互聯網，所有的網民意見都能聽得到；理性就是對廣大人民群眾或者大多數人能夠接受的意見，及時去處理，特別是對工作中的意見、建議和民生的熱點、難點問題，要馬上整改，這樣才會得到人民群眾的擁護，使網絡成為政府進行社會管理和協調的一種新穎服務載體。 2．提高對虛擬社會的管理水平，創新社會管理機制 網絡輿論引導是社會管理的重要方式，考驗的就是政府的執政能力和水平。中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出，要“高度重視互聯網等新型傳媒對社會輿論的影響，加快建立法律規范、行政監管、行業自律、技術保障相結合的管理體制，加強互聯網宣傳隊伍建設，形成網上正面輿論的強勢”。要堅持正確的網絡輿論導向，提高新媒體輿論引導能力，要把新媒體作為社會管理的重要內容，利用這個平臺宣傳黨的路線、方針和政策，了解社情民意，理順社會情緒。2011年2月19日，在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班儀式明確指出：“進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制。”政府要突破技術、源頭管理、新媒體管理等難題，著力破解社會管理中的新問題；要注重長效，強化統籌協調、分工協同、績效考評等機制，著力形成網絡社會管理新體系；要抓住主線，加強隊伍建設、完善工作機制、創新方式方法，著力在加強網絡主流輿論引導。#p#分頁標題#e# 各級政府要從了解公眾的要求和需求的角度出發，通過網絡了解、掌握居民群眾對政府工作的評介與建議，建立起社區網絡輿情關注機制。健全網上輿情引導處置機制，及時跟蹤輿情動態、研判輿情走勢、評估輿情影響，積極主動地引導網上輿論。 利用網絡加強和創新社會管理，要有一套轉批、辦理、反饋、監督的健全機制，實現政府與網民“制度化交流”、“制度化互動”。“社會事務也是通過網絡的形式展開的。這種網絡把從沒有參加過任何團體的人聯結在一起。‘網絡’是與一個特殊的個體相聯系的各種社會關系的網狀物。”［6］同時，還要健全網絡管理法律法規，建立網上動態管理機制，加強對網絡的實時動態管控，嚴厲打擊網絡違法犯罪行為，促進建立網絡媒體自律公約，推動網站自我約束、自我管理。 3．學習借鑒國外先進經驗，完善網絡社會管理體系 追求效率最大化是公共行政管理的根本目標，世界各國都在為提高公共部門的效率而努力進行行政能力建設。 一是各國政府著力構建危機管理者與網絡媒體之間的良性互動關系，使網絡成為傳播政府決策的途徑、公眾獲取正確信息的渠道和官民共同解決危機的橋梁。 法國有一套比較健全的網絡新聞制度，在事件發生后，基本都能在第一時間由國家有關部門直接信息，以杜絕社會上的猜測和不良傳聞，顯示國家發言人的權威。 二是各國政府高度重視通過信息科技提高政府服務效率和治理質量，加速政府信息化步伐，加強網絡杠桿的社會管理調節作用，從而使社會管理更加理性化、科學化。在德國，遍布全境的“公民辦公室”，就是基于電子政務平臺，直接面向普通公民，為公民日常生活提供政府服務和社會管理事務的基層單位。［7］ 政府重視網絡時代下公民參與渠道的立體化、多樣化，充分借助現代電信技術建立高效、便捷、透明的公民參與網絡。 發揮我們的政治優勢和制度優勢，在借鑒國外社會管理有益成果過程中，避免生搬硬套，要根據中國實際和發展水平有選擇地借鑒，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，提高社會管理科學化水平，推動中國特色社會主義社會管理體系自我完善和發展。 社會網絡化是一個充滿矛盾、沖突、創新、融合的過程，互聯網給社會管理工作帶來了新的機遇和挑戰，也為政府搭建了加強和創新社會管理的新平臺，社會管理方式的創新通過網絡來進行應該是最可行和最行之有效的形式之一。因此，新的社會管理需要在技術基礎上通過法律道德規范構建一種新型的網絡社會公共秩序。面對網絡普及給社會管理提出的新課題，各級政府適應網絡時代的社會發展要求，大膽創新，積極探索，推動網絡問政、網絡議政，完善信息網絡服務管理，營造良好社會環境，維護社會穩定，促進社會和諧，在加強和創新社會管理方面實現新的改革和突破。
