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一、互聯網發展給管理部門的管理工作提出的挑戰 （一）互聯網發展形勢 1．互聯網的普及率不斷提高。截至2011年6月，中國網民規模達到4.85億，互聯網普及率攀升至36.2%。[1]農村網吧、網民的流行導致互聯網覆蓋的人群不斷擴大，也使得“數字鴻溝”不斷縮小。 2．互聯網的影響逐步擴大?；ヂ摼W已涉及到社會中的各個領域，對人民工作生活的影響也日益加強。 3．互聯網應用模式推陳出新。論壇、貼吧等互聯網應用模式正以驚人的速度更新發展，其中微博作為新興的媒體平臺，愈來愈受到網民的熱捧，用戶數呈現出“爆發”式增長。 4．互聯網安全問題日益嚴重。近年來，計算2機病毒、網絡違法犯罪等網絡安全事件和網絡購物詐騙、網絡水軍等網絡誠信危機事件頻頻發生。 （二）互聯網形勢發展給管理部門的管理工作提出的挑戰 1．互聯網的海量信息對管理部門的管理能力提出了挑戰?；ヂ摼W信息每時每刻都在急劇增長，互聯網容納的信息可以用海量來形容。海量互聯網信息中出現了大量虛假負面信息，而其中很多虛假負面信息又具有較強的煽動性，如果被人為利用，通過互聯網的發酵擴散，從網上傳導至網下，就很可能釀發群體性事件，成為影響社會穩定的安全隱患。從海量的互聯網信息中去巡查發現、監控處置這些虛假負面信息，是管理部門面臨的新挑戰。 2．互聯網的巨大影響力對管理部門的管理理念提出了挑戰。互聯網的巨大影響力深深地改變了世界，改變了人們的學習、工作和生活方式?；诨ヂ摼W的巨大影響力，一些管理部門被動接受了互聯網，但由于對互聯網不熟悉而導致視互聯網為洪水猛獸，采取敬而遠之的態度，甚至還把互聯網推向了自己的對立面。為了有效巡查管控互聯網，管理部門急需改變一些不當的管理理念。 3．互聯網論壇、博客等新媒體技術的發展對管理部門的管理方式提出了挑戰?；ヂ摼W新媒體技術引領網民進入了表達自由而隨意的“大眾麥克風時代”，每個網民都在網上表達自己的觀念、評價、意見等等，導致網上價值觀呈現多樣化趨勢，且這種網民的個體價值觀對社會主流核心價值觀不斷發起沖擊。管理部門必須與時俱進，將管理觸角延伸到虛擬領域，采取恰當的管理方式確保社會主流核心價值觀在網上思想領域占主導地位。但網上虛擬社會有別于現實社會，不能簡單照搬現實社會的管理方式方法，這也就對管理部門的現行管理方式提出了挑戰。 4．互聯網的安全問題對管理部門的管理措施提出了挑戰?；ヂ摼W開放性、跨地域性和傳播迅捷性等特點，導致對互聯網信息的定位查控、取證處置難。一些網民利用互聯網的這些特點大量詐騙、盜竊等違法信息，互聯網安全問題日益突出。 二、開展互聯網信息三級巡控的必要性和重要意義 （一）開展互聯網信息三級巡控的必要性 1．互聯網上各種不安全信息的泛濫要求管理部門必須有效開展巡控工作。網上詐騙、淫穢色情等違法不良有害信息泛濫，為凈化網絡環境，維護網上秩序，培育先進的網絡文化，構建誠信文明社會，有必要加強互聯網信息的巡控工作。 2．互聯網上的海量信息需要發動各級管理部門聯合去開展巡控工作。據中國互聯網絡信息中心《2008-2009博客市場及博客行為研究報告》統計，截至2009年6月底，1.81億網民開設了個人博客或個人空間，其中1.13億人平均每個月至少更新一次[2]。僅是這博客上的互聯網信息，只靠某一級管理部門去巡控也是無法完成的，所以為加強對互聯網信息的巡控，必須發動所有管理部門聯合開展工作，共?；ヂ摼W安全。 3．互聯網信息的復雜性決定各級管理部門必須揚長避短、群策群力去開展巡控工作。省市級管理部門在技術支撐、業務指導等方面具有優勢，地區、縣級管理部門在具體業務實踐操作等方面具有優勢，而基層管理部門在網上網下信息聯動處置等方面具有優勢，各級管理部門在工作中各有其優勢和不足，只有協同配合，聯合開展巡控工作，才能切實發揮管理部門整體作戰的效能。 （二）開展互聯網信息三級巡控的重要意義 1．有利于發現情報線索，預先處置，確保國家政治安全。互聯網已成為境內外敵對勢力、別有用心人員爭相利用的平臺，他們借助敵對網站、境內論壇、聊天室等多種形式，大量信息進行“西化”、“分化”、顛覆破壞、歪曲誤導、抹黑攻擊、煽動勾聯、挑動矛盾等活動。開展互聯網信息的三級巡控方能確保網上戰場的萬無一失。 2．有利于搜集掌握社情民意，維護社會穩定，促進經濟發展?；ヂ摼W已成為新的輿論場，網民借助互聯網來表達自己對現實社會中各類矛盾和問題的看法，其中有代表性的觀點很容易引起網民共鳴，進而形成網下聚集、行動。及時巡控處置此類互聯網信息，有利于政府的維穩和施政管理。 3．有利于管控網絡輿論力量和輿論導向，引導輿情走向理性、規范、文明的正軌，推動管理部門與網民之間的雙向交流溝通，提高黨的執政能力和水平，構建和諧社會。互聯網已成為不設門檻的自由廣場，由于網絡監管力量不到位，一些網民知識缺乏、信息不全等多方面原因，在互聯網上很多不負責任的虛假負面信息，很容易誤導社會輿論，引發網絡炒作，這就需要管理部門及時巡查發現，并加以引導管控，促進社會和諧發展。 4．有利于創新豐富社會管理工作方式方法，推動互聯網管理工作的良性發展。互聯網已成為新的社會管理領域，通過推行互聯網信息的三級巡控，能夠有效防止互聯網重點、焦點以及敏感信息出現漏管失控。 三、開展互聯網信息三級巡控的指導原則與職責任務#p#分頁標題#e# （一）開展互聯網信息三級巡控的指導原則 1.“事關政治安全”、“事關社會穩定”、“事關本地發展”、“事關本職工作”原則。即管理部門要對互聯網信息中有關國家安全、社會穩定、本地發展及本職工作的信息進行重點巡控。 2.“四重點一突出”原則。即管理部門要對重點時期（如八一、十一等重大時期）、重點地區（如刑事案件多發地區）、重點人員（如征地拆遷維權人員）、重點組織（如利益受損維權群體）、突發性事件所衍生的互聯網信息進行重點巡控。 3.“快、準、深、穩、全”原則。即管理部門巡查發現有價值的互聯網信息要快；對當前熱點、焦點、重點、敏感互聯網信息把握要準；對互聯網信息的分析研判要有深度；引導管控互聯網信息要穩健，做到有理有據讓人信服；互聯網信息巡控流程即線索發現-納入監控-信息提取-話題追蹤-證據固定-風險評估-研判決策-及時預警-應急處置-妥善管控-積累反饋，整個流程要嚴謹完整。 4.“分工明確、職責清晰、齊抓共管、協作互補、管理高效”原則。即各級管理部門的巡控職責任務要清晰明確，巡控體制要流暢健全，各級管理部門要協同參與，通過共同努力實現互聯網信息的管理。 （二）開展互聯網信息三級巡控的職責任務 1．省市級管理部門：（1）規劃互聯網信息巡控工作發展方向，制定指導性的互聯網信息巡控政策、巡控方案與工作要求等等；（2）提供全局性的預警提示、技術服務和學習交流等；（3）按照級別管轄要求對歸口省市級管理部門管轄的人、組織、事件等開展巡控處置工作，并針對特殊情況組織部署全局性的巡控處置工作；（4）指導、考核、培訓地區和縣級管理部門開展互聯網信息巡控處置工作。 2．地區、縣級管理部門：（1）按照省市級管理部門制定下發的政策與方案，結合工作實際，進一步細化制定執行本轄區的互聯網信息巡控政策與方案；（2）做好互聯網信息三級巡控相關工作的上傳下達工作；（3）對歸口地區、縣級管理部門管轄的人、組織、事件等開展巡控處置工作，建立臺賬和數據庫，完成省市級管理部門下發的日?？冃Э己思案黜椗R時性工作任務；（4）重點巡控上報本轄區內的突發不穩定因素、涉訪、涉穩以及涉及本職工作的負面性的互聯網信息，并做好信息的分析研判、評估預警、定位查證、導控處置等工作；（5）指導、考核、培訓基層管理部門開展互聯網信息巡控處置工作。 3．基層管理部門：（1）按照地區、縣級管理部門制定的互聯網信息巡控工作方案與要求，對歸口基層管理部門管轄的人、組織、事件等開展巡控處置工作，完成績效考核任務；（2）重點巡控上報屬地范圍內突發不穩定因素、涉訪、涉穩以及涉及本職工作的負面性的互聯網信息。 四、開展互聯網信息三級巡控存在的困難與問題 （一）管理部門對巡控工作認識不足，巡控意識不強 一些管理部門由于對互聯網信息的現實危害性認識不足而對巡控工作掉以輕心，應對準備不充分。巡控工作人員由于對互聯網技術和相關業務不了解而感到束手無策，巡控意識不強，積極性不高，缺乏巡控責任感和緊迫感。 （二）互聯網信息巡控機制不健全，巡控制度不完善 現有的一些巡控機制在溝通協調配合上存在問題，各級部門各自為政，多頭管理，條塊分割，彼此間缺乏縱向、橫向交流與溝通，尚未建立起科學合理的互聯網信息三級巡控體系。現有的網絡信息安全法律法規不夠完善，滯后于形勢發展，缺乏實踐可操作性，特別是對散布各類虛假負面信息的網民處罰的法律依據支撐不足，且巡控工作缺乏統一的管理標準，缺乏信息通報、巡控聯動等制度。 （三）管理部門對互聯網信息的巡控方式方法簡單，應對復雜網絡環境的巡控能力不強 巡控方式方法單一，處置遲緩，技術含量不足，一旦出現網上負面信息，動輒封堵刪帖、落地查人、談話教育，而拿不出先發制人的更有實際效果的方式方法。缺乏高素質的巡控人才，巡控能力不強，很難通過巡控獲取有價值的互聯網信息，特別是獲取網上秘密勾聯、煽動性行動性的信息，對以twitter為主的微博客、境外網站還存在巡控短板。 （四）對各級互聯網信息巡控部門的職責劃分不清晰，互聯網信息巡控基礎工作不扎實 多個部門對互聯網都負有監管責任，但各部門的具體職責、責任不清，造成工作推諉塞責、政令不通，工作效率低下而管理成本巨大。且各級管理部門對網絡發展狀況，對網絡上的人、地、物、事等基礎數據都掌握不全，以致互聯網信息巡控工作人浮于事。 五、進一步建立健全互聯網信息三級巡控體系 （一）提高認識、更新理念，確立互聯網信息三級巡控工作的發展方向 要充分認清當前互聯網發展的嚴峻形勢，充分認識網上斗爭的新情況、新挑戰，增強敏感意識和憂患意識，提高開展互聯網信息三級巡控工作的緊迫感和責任感。要轉變思想、更新觀念、與時俱進、開拓創新，改變原有不當互聯網信息巡控觀念，樹立科學合理的巡控理念。要確立民意主導、情報信息先行、預警為上的互聯網信息巡控發展方向，始終把維護政治安全和社會穩定放在首位。 （二）完善機制、構建系統，推動互聯網信息三級巡控工作的可持續發展 要建立健全互聯網信息的“分時、分類、分層、分級”長效巡控機制，以及對網上重點人、地、物、事的全天候動態巡控機制；要發動互聯網管理部門、互聯網應用企業和網民共同參與，采取多種措施，建立起多層次、多渠道、全方位的互聯網信息協作防范管控機制；并要進一步建立健全信息產業、工商、文化、公安等多部門協同參與配合的危機預警和應急處置機制。要依托現有設施、技術、人力資源，構建起巡查發現、分析研判、應急處置、查詢管控為一體的互聯網信息巡控綜合應用系統。針對目前網上有害信息、違法犯罪信息發現方式單一、反應遲緩等問題，要從網絡物理架構著手，推進四項系統建設，最終形成覆蓋本地互聯網主要上網服務場所和網上主要信息服務系統的互聯網有害信息、計算機病毒發現、報警和防范控制體系。[3]#p#分頁標題#e# （三）加強管理、規范制度，營造互聯網信息三級巡控工作的有利環境 要加強管理部門自身的管理和服務，管理部門要依法行政，避免行政不作為和亂作為引發網絡危機事件。要加強對網站、論壇等網上陣地的管控：管理部門要加強網站備案信息管理，完善網吧管理系統，進一步落實論壇、聊天室等互動欄目的管理措施和責任。要加強對上網人員的管理：要借鑒現實社會管理方式方法，建立虛擬身份認證制度，嚴格落實上網實名制，通過發動各級巡控部門，對上網人員實行網上網下聯動管控，多措并舉逐步形成對上網人員的金字塔式管理模式。鑒于我國目前尚無專門的有關互聯網信息安全的立法，對各類制造傳播違法、不良、有害、虛假、負面信息者的處罰力度也不夠，要加強制定這方面法律法規的力度；要針對互聯網信息巡控工作出臺詳細具體、簡便可行的制度；要督導互聯網協會、網吧管理協會等非政府組織，出臺相關制度以加強對互聯網企業的自律管理，從而逐步建立由法律、行政法規、部門規章及行業自律等制度共同組成的互聯網信息管理規范體系。 （四）明確職責、細化措施，實現互聯網信息三級巡控工作的綜合治理 要科學界定各級巡控部門的角色定位，合理劃分各自的職責內容，明確各自巡控工作的重點，界定落實各自的工作責任，形成科學合理規范高效的互聯網信息巡控工作方案。要進一步細化各級巡控部門的巡控措施，通過培育先進網絡文化，積極開展網上文化活動，宣傳文明上網理念等措施防止網上出現各類不良有害信息；通過偵查破案，打擊處理各類違法犯罪信息和煽動性、行動性信息的行為。 （五）加大投入，有力保障互聯網信息三級巡控工作的順利進行 互聯網管理部門要加大對巡控工作人力、物力、財力等資源的投入，重點要加大對基層巡控工作的投入。要加快巡控工作專業隊伍的建設，組織開展各類培訓，提高巡控工作人員的素質和水平。要做好物質、技術多方面的保障工作，并開發應用各種巡控技術和系統，最終做到以網管網。
