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互聯網世界的核心精神在于其自由性．政府監管的目的也在于保護網絡的自由性。因此。政府對網絡管理的根本立足點是使互聯網滿足公民廣泛的、多樣性的信息需求．同時又使其服務于國家安全和社會穩定的大局。并實現其社會賦予功能和經濟繁榮的功能。在此要求下，政府必須建構一套適合于我國互聯網特性的管理體系。把對互聯網的多頭分散管理納入一個系統的規范的統一的管理體系中，通過建構一個有序有機的管理系統，實現互聯網管理主體的多元化、管理方式的法制化、管理手段的科學化、管理過程的系統化。 一、建構互聯網秩序管理體系的重要性 對互聯網秩序進行管理。實際上就是對個人的自由發展和社會對人的制約內容進行有效的平衡。如果對公民的自由限制過度，就會犧牲個人的利益。這不僅與網絡的“天性”相違背，也會致使社會的發展不和諧；而如果限制過弱甚至不加以限制或者規范不科學，就會犧牲社會的利益，最終還是會導致網絡空間失序，進而影響到個人的自由。 因此．建構互聯網秩序管理體系是實現公民言論自由需要。 同時?；ヂ摼W不僅僅代表個人，它所構建的虛擬網絡空間其實是一個公共領域。在這里，公民可以自由的交流意見、表達觀點，它作為公共空間的地位和作用已經樹立起來。并且得到廣泛的認同。 正因為互聯網在很大程度上代表的是公共空間．所以其傳播必須要符合公共規范和公眾利益。建構互聯網秩序管理體系也是保證公眾利益的需要和要求。 互聯網的高速發展以及由此引發的一系列問題已經使得管理能力不足成為全球性公共管理難題。即使在互聯網秩序管理體系較為領先的歐美發達國家．互聯網秩序管理體系也面臨嚴峻的挑戰。互聯網秩序管理體系的建設和管理能力的加強已經成為現代政府治理能力的核心要素和戰略重點．成為關系到國家發展和社會穩定的重要問題，也因此引起了黨和國家領導人的高度重視。 能否有效的利用互聯網．對我國社會主義國家的長治久安和社會主義事業的不斷前進都起著至關重要的作用。因此，建構適宜于我國特點的互聯網秩序管理體系是目前情況下黨和政府的重要任務。對互聯網世界的內容進行有效的管理，倡導積極向上的網絡文化。使網絡文化和社會文化、政治文明以及經濟發展互相促進，是國家安全、社會秩序和個人生活穩定有序進行的重要保障。 二、管理主體的多元化 從管理主體來看．管理主體的多元化既要求政府建構統一的管理組織體系，又要鼓勵互聯網行業自律．還要號召網民互相監督。 第一。政府應建構統一的管理組織體系。面對互聯網的發展趨勢。我國可以從國外的管理體制中尋求一些可以借鑒的經驗。英國將原電信管理局、無線電通信管理局等5個機構融合。確立了一個統一的OFCOM(英國通信管理局)，打破了原來信息領域中存在的各種壁壘：美國政府建立一個獨立機構——美國聯邦通訊委員會(Fcc)，消除了美國通訊產業中曾經存在的政出多門的弊?。蝗毡緦⑧]政省、自治省、總務廳合并成立了總務省，同時監管電信和廣播業。我國的條塊分割的管理體制也應向融合獨立的管理體制轉變。政府應集中權利，融合管制機構，建立一個獨立的監管機構，實行統一管理，以改善政出多門、管理混亂的現狀。在此基礎上，建立一個統一的技術監管平臺，像對公民身份證進行管理一樣，對所有的網絡IP地址實行統一管理．使政府各職能部門能夠充分利用和共享“網絡身份”的基本信息，在需要的時候方便的進行行政協助，以避免重復建設，實現資源共享。同時，還應建立一套暢通有效的信息通報制度。包括具體的標準的具有實際可操作性的問題處理辦法、明確的有效的違規處罰辦法和事后監管機制。 第二。應鼓勵互聯網行業自律。互聯網的本性在于開放、自由。但并不等于互聯網是個人宣泄的場所。網絡世界的建設性和自律性依然是保障這個新興事物健康發展的根本。2001年5月。中國互聯網協會成立。根據其協會官網的相關介紹，“中國互聯網協會是由國內從事互聯網行業的網絡運營商、服務提供商、設備制造商、系統集成商以及科研、教育機構等70多家互聯網從業者共同發起成立。中國互聯網協會的宗旨是：遵守國家憲法、法律和法規，遵守社會道德風尚；堅持以創新的思維、協作的文化、開放的平臺，有效的服務的指導思想，為會員的需要服務，為行業發展服務，為政府決策服務。”Ⅱ】在互聯網的發展過程中，中國互聯網協會應充分發揮其行業組織的作用。向會員宣傳國家相關政策、法律、法規．建立起行業自律機制，加強行業規范、遵守自律公約，積極的、主動的對互聯網的發展狀況進行調研．并組織開展有益于互聯網發展的研討、論壇等活動，以促進互聯網的健康有序發展。另外。電信運營商也應加強行業整頓。不能因為金錢和利益的驅使而成為互聯網不良信息傳播的幫兇。 第三。號召網民互相監督。在傳統媒介傳播中，媒介設置了重重“把關人”，他們會對信息進行取舍，決定哪些內容最終面對受眾?；ヂ摼W的出現，大大解放了平民的話語權，但是“把關人”的群體并沒有消失，只是更加擴大化、平民化。它涉及到每一個擁有計算機的網民。因此．政府應發動眾多網民的力量，使網民認識到其“把關人”的角色．認識到互聯網世界也不是隨心所欲的絕對自由．樹立起網絡倫理意識和網絡自律意識。同時，還應號召網民為了維護共同的網絡環境進行互相監督，對不良信息進行舉報。 三、管理方式的法制化 和現實社會一樣。虛擬網絡社會也需要有一個明確的社會規范和完善的法制體系。然而目前我國互聯網的法律監管方面，還存在著立法主體眾多、法律規定混亂、法律效力較低、監管對象模糊等問題，法律的缺失使政府對互聯網的管理沒有統一的依據，直接導致了監管效率低下。 #p#分頁標題#e# 第一。加強對公民個人權利和網絡著作權的立法。人肉搜索、網絡偷拍、故意泄露他人信息等網上侵犯個人權利的事情越來越多．“作家聯名狀告百度”。“微軟黑屏事件”取締電驢等下載網站等事件也暴露出我國網絡著作權方面法律的缺失．因此加強公民個人權利和網絡著作權的立法勢在必行。 第二．加強對博客、微博、QQ空間等新傳播平臺的規范。目前，博客、微博、QQ空間等“自媒體”已成為信息傳遞的第一平臺。尤其是微博，近年更是十分流行。很多知名人士、政府官員、主流媒體甚至政府都開通了微博。微博用140字的文字平臺創造了一個新的話語環境。一方面它成為新聞第一時間上的平臺．但是另一方面也成為了網絡謠言的集結地和一些人互相叫罵和攻擊的決斗場。因此，加強對這些直接為網民提供話語平臺的“自媒體”的法律規范也是互聯網管理的當務之急。 第三。應加大對電子商務的管理和規范?；ヂ摼W的繁榮也帶動了電子商務的發展，C2C、B2C、團購等網絡貿易蓬勃興起，但是電子商務的增多，也給了不法分子可乘之機。假冒偽劣商品盛行、網絡詐騙案件頻發、網絡洗錢生意興隆。這些行為對電子商務的發展造成了巨大的不良影響。因此，必須加大對電子商務的立法規范．使網絡貿易的進行有法可依。 四、管理手段的科學化 從管理手段上看，互聯網管理手段必須進行科學化。運用先進的技術手段進行高效的專業的管理，并要開展國際性的合作，共同維護網絡世界的穩定與安全。促進網絡社會的繁榮和發展。 第一，要改進網絡管理的技術手段。技術手段是新媒體監管的重要基礎．政府主管部門應當把“以先進技術傳播先進文化”的指導思想貫穿于各項監管工作中，強化現有技術監管手段，并通過不斷進行新的技術開發來控制或解決網絡上存在的問題。這就要求政府部門加大技術上的資金投入．建立專門的技術研發中心。重視培養高端計算機人才。同時積極引進和吸收國外先進的監管技術設施和技術流程。并鼓勵民問開發網絡違法防控的新的技術，發揮多方面的共同力量，對網絡環境進行凈化和管理。另外，政府還需要建立舉報制度，設立投訴舉報中心，完善網絡舉報機制，并對該系統進行及時的維護和管理。 第二．要開展互聯網管理的國際合作?；ヂ摼W是一個超地域性、無國界的、全球性的信息流通平臺。任何一個國家的違法行為或不良信息都可能影響到其他的國家和地區。因此，必須開展互聯網管理的國際合作。在國際層面上對互聯網進行統一的立法管理和執法合作．以避免在一國進行非法傳播的行為人無法在他國進行制裁的現象。在當前情況下．世界各國已經普遍意識到建立全球性的互聯網秩序管理體系，對互聯網世界進行國際合作是互聯網健康有序發展的必要條件和大勢所趨。國際社會對此方向的呼聲也越來越高。我國互聯網起步晚。發展快，網絡基礎設施的不健全和網絡管理的滯后性與其蓬勃發展的趨勢未能保持一致，而出現了各種各樣的問題，有些已經影響了我國在國際社會的形象，因此，我國更應該積極參與到互聯網管理的全球性的合作當中。組織推動該課題的進程和實施．為互聯網國際合作的實現做出自己的努力和貢獻。同時，我們也應該意識到由于各國國家利益、政治地位、社會形態、經濟基礎和文化價值等方面都存在著很大的差異，實施全球范圍內的國際合作還存在著很大的障礙和困難。需更多的外交工作和全世界政府的共同努力，締結國際性公約的設想在短期內尚且難以實現。 在此情況下．我國可以借鑒歐盟的經驗，和周邊的一些國家和地區先進行區域性的合作，在此基礎上推進全球性的合作的早El實現。 五、管理過程的系統化 管理過程的系統化主要是指在互聯網管理的過程中，對信源、信道、信宿的管理形成一個完整的鏈條，使各個環節互為促進，和諧運轉。 第一，加強信源管理。 在大眾傳播學中。著名傳播學大師李普曼曾提出一個著名的理論——議程設置理論。美國傳播學家麥庫姆斯這一理論進行了論述。他認為“大眾傳播往往不能決定人們對某一事件或意見的具體看法，但可以通過提供給信息和安排相關的議題來有效地左右人們關注哪些事實和意見及他們談論的先后順序。大眾傳播可能無法影響人們怎么想。卻可以影響人們去想什么。”121大眾媒體具有議程設置的功能．互聯網同樣也不例外。雖然從理論上說，互聯網的自由性決定了受眾可以自由選擇信息．但是網絡信息的無限和網民個人精力的有限性。決定了網民不可能對所有的網絡信息都進行關注。因此。網絡媒體同樣可以進行傳統的議程設置。來引導網民的關注點。 比如。新浪、網易、鳳凰等大型門戶網站會根據一定的標準對新聞進行篩選和編輯。決定哪些新聞放在首頁，哪些新聞需要置頂，這其實就是一種議程設置的方式。也就是說。我們同樣可以利用網絡媒體的議程設置功能來影響網民的思維。影響他們“想什么”。掌握著主流網絡媒體對新聞的議程設置。有目的的對網民進行輿論引導，使其關注點緊跟媒體的議程．這就需要對主要的網站進行必要的指導和約束．使其意識到所應承擔的社會責任，擔負起傳播知識、引導輿論的重任，使它們能夠利用自身網絡話語權的優勢。發揮議程設置的功能，對網絡文化和網民進行引導。進而營造健康文明的網絡環境。 雖然網絡世界里的信源管理比傳統媒體更為復雜。但是傳統媒體的一些理論和方法同樣可以適用。只是其引導輿論的方式保持與時俱迸，從過去的“明把關”發展為“暗引導”．從過去的“限制和封堵”發展到“引導和疏通”。從過去的嚴父般的“命令式”發展為慈母型的“教導式”。在充分尊重網民的言論自由。保證互聯網開放性和自由性的前提下，對網絡輿論進行切實有效的引導。 #p#分頁標題#e# 第二，加強信道管理。 傳播學奠基人拉扎斯菲爾德其著作<人民的選擇》中曾提出“二級”傳播理論。他認為“傳統媒體中的信息和輿論不是直接流向一般受眾，而要經過“意見領袖”這個中間環節，即經過一個從“大眾傳播——意見領袖——一般受眾”的過程。”131同樣。傳統媒體中“意見領袖”的理論，在網絡媒體中不僅同樣適用．而且顯得更為重要。論壇的版主、管理員。博客微博中擁有眾多粉絲的明星，網絡媒體的記者、編輯等，因其在網絡中巨大的影響力和號召力，往往能夠一呼百應，影響網民的視線。因此。應該充分重視這些“意見領袖”的作用，讓他們承擔起宣傳網絡法制觀和倫理道德觀，傳播積極健康的網絡文化，凈化網絡不良社會風氣等方面的責任。并充分利用其號召力和影響力。培養和引導廣大網民．從他們能夠以個人意志為出發點的“自然”網民轉向以公眾責任為出發點的“社會網民”，自覺遵守網絡法規，維護網絡秩序。 在信道管理過程中．還應建立不良信息的監控和分析研究機構。利用一定的技術手段，對網絡信息內容進行監控，分析形成不良信息的高頻詞匯。并對這些詞匯進行過濾和審查，以消除形成不良信息的隱患，并可以在第一時間內對已經形成的不良信息作出處理。盡可能減少不良信息的危害。同時。還要通過技術的進一步發展克服目前網絡監控技術上的缺陷。比如敏感詞過濾只會對特定字符產生作用．而不能分析該字符的變體、隱寫等形式?？傊?。要建立起管理信道的長效監控機制。對不良信息的發生防范于未然。 第三，加強信宿管理。 受眾是信息傳播的終端，在信息的傳播過程中，受眾并不是消極地接受信息，而是積極地尋求信息為自己所用。施拉姆曾言：“受眾參與傳播就好像在自助餐廳就餐。媒介在這種傳播環境中的作用只是為受眾服務．提供盡可能讓受眾滿意的飯菜(信息)。至于受眾吃什么，吃多少，吃還是不吃，全在于受眾自身的意愿和喜好，媒介是無能為力的。”[41因此，必須加強對信宿的管理，重視對受眾的媒介素養教育，提高受眾的媒介素養，有利于提高受眾鑒別、選擇、評估、分析、理解和質疑信息的能力。使他們能夠在魚龍混雜的網絡社會保持清醒，甄別是非。作為受眾，不能被動的等著被教化，而要積極主動的汲取知識，提高自己接受和運用信息的能力。面對網絡社會，不能被“網”住，而要保持清醒的頭腦。運用理性思考、質疑精神和批判意識，抵制不良信息的侵蝕，并要規范個人行為。不做不良信息的生產者、追隨者、傳播者和模仿者。
