前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的日本體育基本計劃解析，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
在《體育振興基本計劃》實施完畢、《體育振興法》亟待大范圍修訂的共識下，2010年8月26日文部科學省制定了中長期體育發展戰略—《體育立國戰略》，把“盡快制定體育基本法”作為實現各戰略目標必須進行的體育體制建設核心內容。2011年8月經過多方面溝通、協調與平衡，《體育基本法》以超黨派國會體育議員聯盟提案的形式在國會全票通過成立?？梢哉f，《體育基本法》的出臺主要是基于以下三個方面的背景：一是《體育振興基本計劃》尚有諸多未達成目標；二是體育界要求加強管理、提高透明度與公平公正性的呼聲日益高漲；三是體育領域本身正在發生著職業體育與殘疾人體育迅速發展以及國際化加速等新的形勢變化。因此，《體育基本法》明確規定“通過體育追求幸福、富足的生活是所有人的權利”核心理念的同時，明確了新時期體育發展在青少年健全成長、地方社會再生、國民身心健康的保持與增進、社會與經濟活力創造、提高國家國際地位等五個方面主要社會功能；并指出今后將在追求與實現上述體育功能過程中確立“廣泛共享體育意義與價值，更多人參與、享受與支援體育的新體育文化”、實現體育立國為根本目標。
作為體育基本法政策理念具體化的《計劃》，是國家、地方及體育團體等共同推進體育事業發展的基準性政策方針，指出了今后日本體育事業發展的方向與具體措施，是日本繼《體育振興基本計劃》后又一個10年期的實質性體育政策規劃。另外，《計劃》明確指出除了以體育基本法為指導外，還充分參考了體育立國戰略仍然有效的部分（絕大部分已被體育基本法所覆蓋），因此該計劃還具有體育立國戰略實施策略的性質。
今后10年日本體育政策發展新方向：《體育基本計劃》基本方針解析
《計劃》以“建設不論性別與年齡、不論健全與否的公民，都能根據自身的興趣、適宜性等全面參與規劃體育的環境”作為基本目標；為了實現體育基本法提出的體育社會功能與目標，建設人人都能追求幸福、富足生活的社會，指出今后10年間日本體育政策七個方面的基本方針。即：一、加強青少年體育機會充實；二、推進各年齡段體育活動；三；創造住民自主規劃地方體育的環境；四、國際高水平競技人才培養及環境創造；五、通過奧運會、殘奧會等國際大賽的申辦、承辦等，推進國際交流與貢獻；六、提高體育界的透明性與公平公正性；七、創造體育界的好循環等。圖1比較直觀的解構了各基本方針之間的關系以及《計劃》的整體構想，以此為出發點著重考察今后10年日本體育政策發展新方向。
1.推進國際交流與貢獻是各體育事業的共同目標
1989年答申（體育振興基本計劃之前的中長期體育政策）提出主要通過市民交流、選手派遣、教練引進等途徑加強體育國際交流政策；《體育振興基本計劃》則將“支持申辦、承辦奧運會與殘奧會等國際大型賽事”作為提高競技水平不可缺少的側面支援政策；《計劃》則以“申辦、承辦奧運會與殘奧會等國際大型賽事為主，同時強調青少年為優先的市民級國際交流與對外體育援助等”把推進國際交流與貢獻、提高日本國際地位作為各體育事業的共同目標。顯然，對通過體育的國際交流與貢獻相關政策重要性不斷得到提升，這也是不同時期國家政治和社會發展背景下對體育國際交流與貢獻功能認識不斷提高的過程。在新時期，加強體育國際交流與貢獻、提升國際影響力不僅是日本政治大國追求的需要，同時推進以青少年為優先的市民級國際體育交流也是全球化背景下培養與提高國民國際化視野的重要途徑，而著重強調奧運會與殘奧會等國際大型賽事的申辦與承辦也蘊含以此推進賽事承辦地再開發與經濟活力的意圖。
2.創造住民自主規劃地方體育的環境是社會體育基礎性課題
通過提高體育實施的組織化程度以促進和穩定成年人體育實施率是90年代后期以來社會體育發展的基本思路，為此推出了以促進地方綜合型體育俱樂部成立與運營為核心的社會體育政策。到2011年7月，75%以上的市町村（日本行政基層單位）已經成立綜合型體育俱樂部，但是半數以上的俱樂部經費自給率低于50%、擁有法人資格的俱樂部也僅占11%左右。所以，新時期政策重點轉向如何提高俱樂部運營的穩定性與自立能力、以及吸引更多住民加入俱樂部上來，通過住民自主規劃俱樂部運營以提供真正符合需求的體育服務、推進體育生活化、進而提高俱樂部的自給和生存能力是政策的基本構想。另外，充實青少年體育機會、推進各年齡段人們更多地參與體育活動這兩項基本方針的共通點是創造從幼兒到老年的任何人都能根據自身需要參與體育的規劃，這必須建立在住民自主規劃地方體育環境創造的基礎上。因此，創造住民自主規劃地方體育的環境是新時期社會體育的基礎性課題。另外，社會體育不僅是競技體育青少年人才的主要來源，更是競技體育和職業體育扎根地方的“土壤”，在這個意義上創造住民自主規劃地方體育的環境是《計劃》最重要和基本的政策方針。
3.提高體育界透明性與公平公正性是各體育事業的主要抓手
提高地方體育團體運營管理透明性是吸引和促進住民自主地參與地方體育規劃的前提條件，因此是住民自主規劃地方體育環境能否真正形成的關鍵，直接關系到新時期社會體育政策的成功與否。另外，當前社會體育發展中存在的殘疾人等各種弱勢人群體育歧視等問題也需要通過建設公平公正又透明的體育環境加以改善，所以提高體育界透明性與公平公正性是新時期社會體育發展最重要的抓手之一。另一方面，新時期國家重點投入高水平競技體育強化、注重競技體育與社會體育良好循環建設的新競技體育振興體系正處于加強與鞏固階段。在企業運動部競技體育貢獻日趨式微的情況下，建立競技體育與社會體育及學校體育間的良好循環與合作、持續從社會體育和學校體育挖掘有潛力的青少年體育人才是新競技體育振興體系成功的基礎所在。如此背景下，文化建設方面一定程度落后于一般社會的競技體育領域提高運營管理透明性、提高公正公平性的任務顯得尤為緊迫。提高競技體育團體運營管理透明性是改善傳統競技體育文化的首要條件，也是實現公平公正的前提，提高了透明性與公平公正性才能實現任何人參與規劃競技體育發展的環境、才能讓社會更加了解和理解競技體育、才能持續不斷的吸引青少年體育人才滿懷希望地投入到競技體育中來，因此提高體育界透明性與公平公正同樣也是競技體育事業發展的主要抓手。為了促進體育界透明性和公平公正性的提高，將國庫補助和體育團體助成等經費補助反映到對團體運營管理透明性與公平公正性的指導上是新時期體育政策手段新動向之一。#p#分頁標題#e#
4.創造體育界的好循環是實現各體育事業協作共生的關鍵
《體育振興基本計劃》強調社會體育、競技體育要加強與學校體育合作，綜合推進政策措施落實，體現出依托學校體育發展社會體育和競技體育的理念?！队媱潯穭t從“普及是提高的基礎、提高又能促進普及發展”的理念出發，強調形成青少年體育等社會體育為競技體育提供發展基礎、高水平競技體育回饋和扎根于社會以進一步促進社會體育發展的“好循環”，說明日本體育政策理念發生了微妙的變化。現代競技體育職業化和高度專業化發展背景下依托學校和企業運動部發展的競技體育模式已經潛力挖盡，國立體育科學中心、國家訓練中心及各項目強化據點指定與建設等基本都在新世紀前十年完成并投入運營，各競技項目一條龍指導訓練體系初步建立，社會體育的組織化和實施率等發展到較高階段、需要通過外力或者新體育文化形成等來進一步推動發展等等，是日本體育政策理念適時發生轉變的背景和條件基礎。從更加現實問題的角度上說，好循環的創造有利于解決高水平運動員退役后再就業問題，競技體育回饋社會體育、職業體育與社會體育交雜共生有助于體育實現本土化發展，鞏固并拓寬社會體育發展路徑，社會體育發展可以擴大競技體育選材基礎和提供職業化發展的可能。所以創造體育界的好循環不僅關系到競技體育發展，更是各事業間形成合作良好、相互支撐、協作共生發展狀態的關鍵。
5.從政策過程出發提高體育政策有效性和高效率
《計劃》在各主要事業上都提出了很高的政策目標，成年人每周一次實施率達到65%、每周3次達到30%、行動率接近100%，青少年體力和運動能力達到80年代中期的最高水平，奧運會獎牌數超過過去最多的同時、金牌榜進入前5名等等，基本都提出追平或超過歷史最高的目標。在經濟景氣持續下滑，財政支出中社會保障和國債費用等固定支出比率越來越大、體育預算幾乎沒有可能大幅增加的前提背景下，從政策的制定、執行等過程出發提高體育政策的有效性和高效率是新時期政策主體為實現這些目標著重強調的共同途徑與要求?！队媱潯访鞔_指出在落實基本方針時，不僅要關注“直接參加體育的人”、還要時刻留意從觀戰職業體育與高水平競技比賽等“觀看體育的人”和包括指導者、志愿者等“支援體育的人”，從不同對象視角出發制定政策以創造出各種體育需求人們都能親近體育的環境。另外《計劃》中每一小項政策措施幾乎都明確了政策執行的主體及其分工，政策的可執行性與自由裁量空間縮小方面都比《體育振興基本計劃》進一步提高。這些是《計劃》在政策制定科學性方面體現出來的進步。為了提高政策執行效率，《計劃》以規定并強調體育團體在體育事業中努力義務的形式，確認了新時期體育團體在體育發展和體育政策體系中的作用與地位的同時，一定程度上把體育團體納入到體育行政管理的范圍之內為更加高效的政策執行創造了條件。此外，還從推進國民理解、促進相關者合作、財源的確保和有效活用、加強執行監控與定期修訂等角度出發對《計劃》諸執行者提出了詳細要求與指導，目的不僅在于推進計劃順利實施、也意在提高政策執行效率。
今后5年日本體育政策措施新動向：《體育基本計劃》政策措施解析
為了能夠有效、快速、適宜的應對社會及體育領域的發展與變化，縮短政策運行過程及改善周期，《計劃》從七個方面基本方針出發，在分析與把握各方面發展現狀基礎上逐一制定了今后5年間政策目標和相應的具體政策措施。雖然整體上大部分政策都是原來基礎上的延續與發展，但是在新的政策形勢、目標和發展條件下，政策的著重點發生了比較大的變化，同時也開展了部分新辟事業。下面從解析《計劃》具體政策措施出發，著重考察今后5年日本體育政策措施方面的新動向。
1.從體育設施軟硬件和事故預防出發強調體育安全
全球化和信息化的發展提高了現代人的風險意識，體育運動中的風險因素也隨之被放大，少子老齡化的推進更是提高了人們、尤其是青少年參與體育的安全要求。在此背景下從體育設施軟硬件條件和事故預防出發全面強調體育安全是《計劃》最突出的新特色?！队媱潯吩隗w育設施硬件條件上主要提出推進體育設施的耐震化、學校運動場的草坪化、戶外活動和娛樂體育活動相關設施的安全確保等措施，在體育設施軟件方面目前已經基本完成AED（心肺急救設備）的配備、相關應用與管理知識的普及活動正全面開展等；在體育事故預防方面則提出了普及保險制度、加強體育事故研究及成果運用、定期檢查和管理體育用品、安全普及教育等不同角度出發的預防措施。安全體育環境的創造和強調不僅是新時代背景條件下促進體育發展的必然要求，更是對公民體育權利保障的落實與體現。
2.注重體育事業發展軟環境建設
體育基本法明確了新時期體育所應該承載實現的社會功能，歸根結底就是要求體育事業以人為本、各事業共同協作和諧發展，因此注重體育事業發展軟環境建設是新時期體育政策綜合性課題。另外，在體育設施軟硬件條件比較完備的情況下轉而重視軟環境建設也是順理成章的選擇，從這意義上說體育事業發展本身也有這樣的要求與動力。提高體育界透明性與公平公正性是軟環境建設的基本方針，具體措施方面在平穩推進反興奮劑工作前提下，主要圍繞提高體育團體管理能力、運營透明性與合理性、以及建立體育糾紛迅速適宜解決機制等內容展開。從國家、地方、大學、體育團體、民間事業者等出發提出促進志愿者活動與事業發展的措施是《計劃》的新辟內容，也是各體育事業發展軟環境建設的主要內容之一。另外，《計劃》還提出了“小學體育活動協調人”派遣、各年齡段日常運動量基準及方針、殘疾人新項目及用品開發、優秀綜合型俱樂部表彰與交流促進、“俱樂部建言者”培養、推進旅游地點輕松多樣體育機會的創造、運動員退役后的獎學金支援、與企業•綜合型俱樂部•學校等交涉促進退役運動員就業等等旨在加強各體育事業發展軟環境建設的諸多新舉措。
3.多角度、高針對性的青少年體育措施
80年代后期開始的青少年體力與運動能力持續下降、到2005年才遏制住下滑勢頭，為此2006年修訂的《體育振興基本計劃》把提高青少年體力作為首要任務來推進，近幾年呈緩慢回升態勢、效果并不十分理想。《計劃》在總結數年來相關政策執行效果和青少年體育運動現狀基礎上，從不同角度提出了很多針對性極強的新舉措并加強了政策投入力度，充分反映出青少年體育優先發展的不變政策理念。首先是推進幼兒期體育啟發的普及。經過數年的實踐與研究發表了幼兒期運動指南，同時《計劃》向地方政府提出努力促進“在游戲玩耍中養成良好運動生活習慣”幼兒期體育啟發與普及的希望。日本體育大學已經著手在2013年設立幼兒體育指導相關專業，從幼兒期體育啟發開始增進青少年體力是日本青少年體育發展的新動向。其次，針對青少年人群中體育活動頻率最低的初中女生，新教學指導大綱從2012年開始實行初中舞蹈必修化，《計劃》為此專設經費予以支持。另外，《計劃》還要求國家與地方，促進教育委員會和學校盡快依據“全國體育與運動能力調查”建立起面向全體學生的體力提高周期性檢證計劃，以及推出數字教材制作與發放等等措施、全力向著10年內青少年體力回復到80年代中期水平的目標努力。#p#分頁標題#e#
4.強化地方綜合型體育俱樂部自立能力抓社會體育發展
地方綜合型體育俱樂部是新世紀以來社會體育領域最重要的政策，2004年該事業全面委托給日體協以后發展比較迅速，到2011年7月90%以上的市町行政區劃已經成立綜合型俱樂部，全體市町村成立比率達到75%以上，客觀上為近年來社會體育快速發展奠定組織基礎。不過目前半數以上的俱樂部經費自給率低于50%，經費補助依賴性強、自立能力較差。基于此，新時期政策一方面在加強運營經費支持的穩定性和持久性、把其列為獨立行政法人-日本體育振興中心主要助成范圍的同時，從與地方企業共同經營以擴充捐助、NPO法人資格取得、廣招會員、先進運營事業介紹、運營人才培養等多角度促進提高自給能力，還在行業管理上改變了原先地方廣域體育中心縱向管理格局、成立各級地方綜合型俱樂部協議會以切實促進行業自立意識，借以綜合、理性又積極地促進地方綜合型體育俱樂部自立能力提高。另一方面，在促進俱樂部成立上加大支持力度與范圍，并強調從地方實際出發促進符合各地實情綜合型俱樂部的育成?？傮w上看，盡管《計劃》還提出加強與企業、大學的合作等方面促進社會體育發展新措施，不過應該說與“創造住民自主規劃地方體育的環境”這一基本方針差距較大。社會體育發展的根本在于地方自治型體育團體的廣泛發展，《計劃》也從基本方針上指出了今后的發展方向，不過這恰恰是日本體育事業發展中的“最弱項”，可以說這是日本體育發展面臨的新困難。也提醒我國發展社會體育一定要兼顧促進自治型社會體育團體的不斷發展。
5.科學完善高水平競技強化支援
90年代初日本開始重新重視競技體育發展，尤其通過新世紀前10年基本構建起各項目一條龍訓練指導體系和國家直接運營的高水平競技體育強化體系。后者主要包括以國家訓練中心、各項目強化據點為核心的強化訓練體系和以國立體育科學中為首的高水平競技體育支援體系。相關政策效果已經逐步顯現，近3屆奧運會都取得不錯的成績，2012年倫敦奧運會更是取得史上最多獎牌數，因此進一步完善高水平競技體育強化體系是新時期競技體育政策的主要落腳點?！队媱潯窂膰摇Ⅲw育統括團體、地方、學校、企業等不同主體，從情報、器械開發、傷病康復、運動員調整等角度出發提出了諸多細微詳盡的支援完善措施。另外，鑒于近年來女性運動員的優異成績，特別強調從選材、情報收集、工作人員配備、科學研究等都要充分考慮女性運動員的需求與特征，創造出更加有利于她們提高與發揮的環境。還指出高水平競技體育強化體系也要服務于殘疾人運動員，為提高殘奧會成績做出貢獻等。
6.不斷加強傳統體育發展
落實體育生活化的關鍵是體育成為人們余暇生活中自然發生型活動，現代體育就是西方社會余暇中的自然發生型活動，自治型體育團體組織是其發展不可或缺的載體，這是社會體育發展強調體育團體重要性的淵源。另外一個角度上，日本傳統社會自然發生型體育活動是以武道為代表的傳統體育，所以在主要作為西方傳來物的社會體育遇到自治型團體等發展困境時，日本對傳統體育振興的支持不斷加強。2005年開始政策向傳統體育傾斜，近5年僅初中武道場等設施設備相關投入就占國家社會體育預算支出的50%以上，公立學校武道場的整備率5年增長了3.3%、已經達到49.8%；2012年開始實行初中武道必修化；《計劃》還提出通過促進向訪日外國人提供武道體驗機會等傳揚日本傳統體育文化、推進國際交流。足見近年來對傳統體育發展支持力度之大，我國體育發展也應該未雨綢繆、盡早規劃并支持傳統體育有效發展。
本文作者：景俊杰 黑田勇 單位：上海體育學院 體育休閑與藝術學院 大阪關西大學 社會學研究科
