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日、美社區體育發展背景和管理的形成日本社區體育發展和形成的關鍵時期在日本成功舉辦東京奧運會之后。日本政府非常重視國民素質，借助東京奧運會對日本整個社會的巨大影響，為了改善日本社會體育環境為目的，大力發展社區體育作為重點，日本政府在 1972 年出臺《關于普及振興體育運動的基本計劃》，對社區體育具體規模，場地、器材等設施標準以及管理等方面進行了確定。在此后十多年日本社區體育有了長足發展，基本完善了社區體育的管理和建設，在這個過程中作為監督和管理日本體育事業發展的保健體育審議會起到了巨大作用。美國社區體育的建設更早，社會活動家瑪麗博士在 1885 年就倡導學習德國的模式，探討在美國社區開展多種體育休閑活動的模式，開啟了美國社區體育建設之路。二戰以后是美國社區體育建設與管理大發展的階段，美國聯邦政府和各個州在這個時期都頒布了相應的法律法規。對美國社區體育發展影響最大的是“Mission66”（第 66 號命令），這是 1956 年美國聯邦政府國家公園服務部、森林服務部兩個部門聯合頒布的命令，明確規定了社區公園體育配套設施的相應標準[1]，“Mission66”（第 66號命令）對美國社區體育發展起到關鍵的推動作用。
日、美社區體育發展的核心都是構建社區體育活動的服務體系，滿足社區群眾的體育健身和生活娛樂的需求。日、美社區體育建設和管理都有明確的標準，由于不同的文化和社會背景形成了各自不同的特色。美國的社區體育是公園化建設和管理，是休閑設施和體育設備相結合的公園形式，公園的設置體現層次性：有小型公園、街區和社區公園，另外還建有管區和地區公園，有五種類型。各種類型公園的建設和配置都是自然景觀與體育設施按需求比例的相互融合，且體育設施多樣化。例如，社區公園的面積按需求建設 50-400 英畝，自然景觀的保留一定要達到 20-40%的比例。體育設施有常規體育項目場地，也要有其他多樣化的生活活動設施，以及體育和生活游戲相結合的場地設施，如兒童游樂場、野餐區、健身散步道等。日本社區體育建設的主要標準是在面積上，要求達到人均體育面積，體育項目的設置有固定的要求。日、美兩國在社區體育的建設上相應的法律與法規都比較齊全，設計者要依法對社區居民進行調研，根據居民體育活動特點和需求進行規劃，對現有的體育設施的配置進行調整和完善，最大限度的來滿足社區居民的體育需求，以確保社區體育建設落到實處[2]，體現了管理的制度化，建設的實用性。
日、美社區體育建設和管理的特點
1. 體育項目的本土化日本社區體育項目的本土化
特點突出，體現鮮明的民族性，社區體育的開展傳承了民族文化和傳統。柔道、劍道是日本的國粹，棒球和壘球也是日本國民非常喜愛的體育活動[3]，柔道、劍道以及棒球和壘球是必須設置的項目。日本社區體育的項目選擇上還注重兩點，首先，日本社區體育項目的選擇充分考慮到簡便易行和大眾性普及率高的項目作為社區體育的基本依托，比如籃球、乒乓球、排球等。其次，日本社區體育建設在設施場地上都有標準要求，室內與室外設施場地按需求配備，總體上社區體育即兼顧了民族項目又充分考慮社區居民多樣化的健身習慣與愛好。
2.健身體系的層次性
日本社區體育的建設是有標準要求的，政府（文部?。┯姓w的城市規劃，體現出城市社區體育的層次性，有利于城市社區體育活動的組織開展，大體上有基層社區、市區町村、都道府縣三個層次。同樣，美國的社區體育以公園的形式建設，也有層次區別，包括小型公園、街區公園、社區公園、管區公園和地區公園五種類型[4]。日美兩國都對各層次的社區體育相應的設施場地建設有嚴格的標準，同時對每一個不同層次的社區體育體系管理都有嚴格規定和要求。社區體育服務體系具有層次性的功效顯而易見：第一，能夠更好地滿足不同范圍、層次的社區體育活動的組織與開展；第二，滿足不同人群的體育需求，諸如年齡、經濟條件、文化與社會層次等。
3. 社區體育的休閑化與大眾化
休閑是人類最終的生活目的，工作本身不是目的，工作也是為休閑做好準備[5]。社區體育應該是生活中的休閑方式之一，這一點在美國體現的特別明顯，美國社區體育設施必須是休閑設施和體育設備相結合的公園形式，高爾夫球場、兒童游戲場、野餐區域運動場、游泳池、自行車與徒步旅行道等是和運動場的設施同時配備，體現出休閑的生活態度。日美兩國的社區體育設建設的目的都不是以競技體育為發展方向，都是為了服務于群眾體育，服務于社區居民，提高社區居民的生活質量為目的，從體育項目設置到體育場地、場館建設位置等方面，都必須做到照顧到老人、青少年、婦女兒童等方方面面，服務于普通的國民大眾，提高國民整體素質和生活質量?？傊就粱?、層次性、休閑化與大眾化都體現出日美社區體育的本質“親民性”。
4. 社區體育形式俱樂部化
日、美兩國建立社區體育俱樂部都是社區體育最普遍、最廣泛的形式，社區體育俱樂部對促進社區體育發展的功效是顯而易見的，尤其對社區體育人口的穩定和發展有決定性的作用。2005年的資料顯示：美國社區體育俱樂部有17800個，俱樂部會員達到3900萬；日本社區體育俱樂部有37萬個，俱樂部會員1100萬[6]。日、美社區體育俱樂部基本是政府扶持下的自主經營。美國社區體育俱樂部大致有兩種形式：一是民間自行組織、自治，政府在政策、稅收和資金等方面給予優惠及補貼；二是政府部門管理下的社區體育俱樂部，這種俱樂部本質上也是民間主導型的。日本社區體育俱樂部基本上也是民間組織，在發展的早期大都是單一項目型的，俱樂部規模較小、會員也少，俱樂部發展不穩定。為了解決這方面的問題，日本政府做了很多工作，1995年開始由文部省體育局實施綜合性的體育俱樂部試點、推廣工作，這項工作文部省體育局分為四個階段實施，每個階段為期三年，期間政府持續撥款對綜合性社區體育俱樂部進行扶持，效果明顯，日本社區體育俱樂部得到大力穩步發展。
5. 經濟模式多元化
日、美兩國在社區體育建設的經濟模式上有諸多相同之處，兩國政府都對社區體育的用地有明確的立法，使社區體育建設有了前提和保障。在社區體育建設資金方面日、美兩國都是以政府出資主導社區公共體育設施的建設，同時鼓勵提倡社團和個人進行投資，共同擔負對社區體育體系的建設，形成社區體育建設政府、社會、個人共同參與的多元化經濟模式，有力的保障了社區體育建設的快速發展，日臻完善。以美國社區體育建設過程為例，上世紀 90 年代以來美國社會高度進步，社區體育也進入快速發展時期，建設規模越來越大、標準越來越高，這種情況下社區體育建設的資金量需求十分巨大，20 世紀 90 年代前美國對社區體育的建設投資是政府撥款結合政府擔保債務的融資模式，已經滿足不了社區體育高速發展的需要。因此，美國社區體育建設的經濟模式發生改變，更加多元化，美國現在大型體育設施的建設的融資的都有多種模式：發行義務公債和收益公債、憑證和租稅增額融資等。美國大型體育場館尤其是部分可以滿足職業體育需要的體育場館，目前主要采用公私聯合融資模式(PPP)和建設-運營-移交模式(BOT)[7]。這些經濟模式降低了體育設施建設對政府財政的依靠，另外這種經濟模式下對體育設施的經營開發和利用管理得到有效提高，避免體育設施的閑置和浪費。#p#分頁標題#e#
6. 管理模式行政化、制度化
美國社區體育的管理體制通常是行政首腦負責，設立專門機構，職能部門具體實施。美國社區體育管理的職能部門一般是公園和休閑委員會，通常機構是五人組成（最多不超過十人），包括一名主任、一名副主任或助理，下設三個部門：籌劃部、活動服務部和綜合部。主任或助理由市長直接任命，任期五年，他們向市民委員會負責。日本社區體育的管理體制相比于美國更加完備，基本上可以分為三種類型。第一類是政府機構，在日本稱市區町村教委，這個機構下設有體育科，管理社區體育的宏觀規劃與發展；第二類是在社區內設立體育組織，包括市區町村級的體育協會、體育指導員協會、休閑協會等等，它們的責任是與社會各界聯系，籌措資金，吸納社區體育所需人才；第三種是社區體育中的民間組織，是社會上財團、企業、個人等自行籌建的體育中心、體育組織，包括部分體育俱樂部等，這類組織有自己的體育設施，經濟獨立自負盈虧。為了保證社區體育的徹底落實，日美兩國都有相應的行政制度，甚至法律法規。例如，為解決社區體育活動場地不足的問題，日美兩國都在不同時期出臺相應的制度和法規，1976年6月日本文部省向各都道府縣教育部門做出《關于推進學校體育設施開放》的規定，學校在自身教學不受影響情況下開放體育設施彌補社區體育設施的不足。日本全社會的體育設施學校占有額一半以上，開放的規定下達以后，大、中、小學的體育設施開放率超過了70％，這樣社區體育活動所需的場地設施有了很大保障；美國早在1927年就有三十二個州通過立法保障社區可使用學校體育設施作為社區體育中心，促進學校體育場地設施盡可能地向社區居民開放。
中國社區體育發展現狀——兼與美日進行比較
我國社區體育還在初級階段發展，要走的路還很長，社區健身服務體系遠沒達到國民的體育需求?？v觀整個社會現有的體育設施，體育場館依產權性質可分為國有、集體、個體、外資(含中外合資)、其他。這 5 類體育場館所占比例依次為國有占 75.40%，集體占 12.40%，個體占 5.10%，外資占 4.70%，其他占 2.40%[8]。數據表明我國體育設施建設已經從過去的純政府投資轉向社會化、多元化方向發展，只是國有資產占四分之三以上的大部分，社會其他團體和個人參與的份額很小，社會化、多元化的程度還很低。整體上政府財政投入或財政撥款、單位自籌為主，占投資總額分別為 34.90%、53.90%，其他投入占 6.16%，社會捐贈和體育彩票公益金投入相對較少，分別只占 1.02%和 1.90%[4]。投資渠道與模式和日、美兩國社區體育建設的融資模式有很大差異，社會其他團體和個人的民間資本參與度嚴重不足。也從另一方面反映我國的社區體育建設融資模式的社會化還有很長的路要走，發展潛力巨大。另外，我國對社區體育的建設也有一些規定，如區級社區體育的配置設施標準是 1.5-2.0 萬座位的體育場一個，2000-4000 座位的體育館一座，居住小區需配備體育場所 200–300m2/千人等配套標準[4]。
相比較而言我國在社區體育設施配套標準的規定過于簡單，沒有形成有效的系統和具體的實施辦法，現實中很難建立真正滿足老百姓需要的社區體育健身服務設施。從我國社區體育發展的歷史過程分析，新中國建立以來，基本上體育事業的核心是為競技體育服務，社區體育的體育設施沒有正真行使為百姓健身服務的功能，各種體育設施建設之初的設計就是主要圍繞競技體育的比賽和訓練需要，兼顧群眾體育的“一場兩館”模式，造成我國現有的體育場館等設施承辦各類大性運動會都能得到保障，各級競技體育訓練隊的訓練也能順利進行，但是并不適合或方便群眾體育健身的需要，不能保障社區健身服務體系的需要，這也是我國各大城市體育場館等設施在大型運動會后空置率高居不下的原因之一。
日、美兩國的社區體育建設注重實效性、層次化和親民性——社區和城區體育公園化，體育設施場地結合生活與游戲場所等建設構架，應該對我國社區健身服務體系的構建有所啟示。雖然，我國對體育事業十分重視，建國后對體育建設各方面都制定一些政策與法規，近十年來陸續出臺了社區體育的配套標準等，相應的也在不斷的修訂與補充，但由于長期以來我國體育事業有過多的為政治服務的傳統，體育事業的建設中過度強化競技體育的金牌主義和錦標主義，削弱了群眾體育的地位，影響了相應政策落到實處，這些對長期形成的體育觀念現在很大程度影響我國各級政府在社區體育發展的方向，影響政府在社區體育設施實際建設中的標準，依然把社區體育設施按照競技體育的需要發展，依然把體育設施建按照城市的形象工程和政績工程的標準去建設，造成我國大中城市建設大型體育場(館)熱情高漲，正真能滿足百姓健身的體育設施匱乏。與日、美兩國社區體育建設相比，我國政府在社區體育建設的過程中嚴重缺乏嚴格的監督機制與有效驗收體系，政府行政干預過多，各級地方政府過多求政績講攀比。國外很多發達國家社區體育建設已有半個多世紀，美國有一百多年的發展史，他們在理論研究和實際建設都有先進的成果與豐富的經驗，這對我國社區體育健身服務體系的研究與構建提供了諸多啟迪。
日、美社區體育建設和管理對我國的啟示
1. 合理規劃社區體育設施的整體布局，注重民族體育的傳承
改革開放以來我國整體體育事業有了很大發展，特別是競技體育成就巨大，然而，群眾體育發展落后，社區體育的發展應該是服務社區居民，不能以競技體育為指導，應該是群眾體育、休閑體育為發展方向。近年來體育建設著重體現城市向形象的大型體育場（館），服務于競技體育，服務于舉辦大型運動會，這種指導思想要有效的轉變。我國近三十年伴隨改革開放以來經濟的高速發展，人民生活質量的提高，城市化進程飛躍發展的過程中，社區居民群體也不斷多樣化發展，社區居民對社區健身服務體系的高質量、多層次和親民性是發展的必然方向。因此，社區體育建設應注重“非均質”居住空間和社區發展多元化需求的特殊性要求，制定出符合當地民眾需求的社區體育設施發展指標[6]。我國是多民族國家，人口眾多，地域差距大，各地社區健身服務體系的發展是很不均衡的，更談不上規范。根據“全國第 5 次體育場地調查”的結果，我國體育場地嚴重不足，但有很多地方體育設施重復建設，形成巨大浪費。因此，我國社區體育應該進行總體規劃、合理布局、結構科學、功能多元化等，這些問題的解決需要大力加強學術研究。主要在幾方面，其一，各城市地區如何建立整體規劃系統，更加科學地對各級社區體育設施進行布局。其二，社區體育建設要去除競技體育的指導思想，服務于群眾體育，發展休閑體育，貼近群眾生活提高居民生活質量；其三，社區健身服務體系的項目建設上要設置符合大眾需要的體育健身項目，特別是不同地區不同民族喜愛的民族傳統體育項目的開展、傳承和發揚。#p#分頁標題#e#
2.發展社區體育俱樂部
日、美兩國社區體育的發展經驗來看，在社區建設體育俱樂部是社區體育發展的有效措施，特別是對社區體育人群的穩定與發展有著不可替代的基石作用。我國社區體育俱樂部的建設還處于起步階段，在一線城市出現了一些較成功的社區體育俱樂部，但數量太少，遠不能承擔發展我國社區體育基石的作用。近年來，我國在建設社區體育的過程中也意識到體育俱樂部的重要性，伴隨《全民健身計劃綱要》的落實，國家體育總局2004年出臺政策，在全國大中城市利用體育彩票的公益金創建國家級社區體育俱樂部，旨在推動體育俱樂部的建設，推動社區體育的全面發展，目前建成這種國家主導型的社區體育俱樂部有236個。在國家主導型的社區體育俱樂部的示范作用以及政府的鼓勵下，我國一線城市如上海、天津和北京等社區也建立了一些商業型、混合型等社區體育俱樂部，但成功的比例還很低，相比我國的社區與人口數還遠遠不夠，而且在中小城市社區體育俱樂部還十分罕見。應該學習日美社區體育俱樂部建設的先進理念以及實際建設中的成功經驗，與我國現實國情相結合，根據我國社區體育俱樂部發展的具體狀況，在我國各級城市發展多種類型的社區體育俱樂部，這樣才能有效保證我國社區體育的健康發展。
3. 完善社區健身服務體系的標準，建設科學的管理和監督體系
日、美等國社區體育的成功很大程度在于有規范的社區體育設施的建設標準，其內容涵蓋體育設施數量、規劃建設和服務方式，并由體育部門牽頭，當地政府以立法的形式確立下來[4]。我國應該效仿日美的成功經驗，對社區健身服務體系的構建標準化、制度化，最好能法制化，使社區體育建設與規劃有相應的政策可依、有法可依，這樣就能保證各層次社區健身服務體系建立健全。此外，我國社區體育設施的建設過程中缺失監督機制，政府的行政干預過多，社區居民的意愿很少征求和采納。日、美國家社區體育建設的核心在于社區體育的服務性、大眾化與親民性，體現“依托于大眾，服務于大眾”的思想，這些群眾體育的正確理念都是我國社區健身服務體系建設應該重視、大力強化的地方。
4.發展多元化的經濟模式社區健身服務體系
我國體育設施整體上還十分匱乏，遠遠不能滿足大眾體育健身的需要，社區健身服務體系的構建還有很長的路要走，這些都離不開經濟的保障，需要建立符合我國實際情況的社區體育經濟模式。公私聯合融資模式(PPP)和建設- 運營- 移交模式(BOT)是日、美兩國社區體育籌集資金成功的主要模式，也是國際上比較通行的投融資模式[9]。這種經濟模式能有效解決我國體育建設完全依靠政府的局面，減輕政府的財政壓力，也是減少政府行政干預的方式之一，而且最大的優勢是有助于體育設施建成后的管理利用和經營開發，這給我國構建社區健身服務體系經濟模式的建設提供了新思路。
本文作者：劉同眾 戴宏貴 單位：安徽農業大學 體育部