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農村體育工作面臨著新的發展機遇。農民生活水平的提高將使農村的體育需求增大。隨著農村經濟發展,廣大農民的生活水平有了較大的改變,最顯著的標志就是農民收入較以往有了較大幅度的提高。據統計,2001年我國農村居民的年均純收入達到2366元,人均消費性支出1741元,恩格爾系數47.7%。全國的農民整體上不僅基本過上了溫飽有余的生活,而且消費結構發生變化,整體生活正逐步邁向小康。同時,得益于農業科技進步戰略的實施,農業生產效率普遍提高,農民的閑暇時間也較以前有了較大的增多,這使得農民在財力和時間上具備了追求物質消費和文化娛樂活動的前提條件,農民更加注重身體健康,對體育活動的需求急劇增長。這就要求農村體育工作必須切實起到豐富廣大農民業余文化生活和提高農民素質的作用,這是中國農村社會發展的一個重要趨勢。 當前和今后一個時期,發展農村體育的總體要求和目標是以“三個代表”為指導,堅持黨的基本路線和方針,積極推進農村經濟發展和社會進步,努力建設社會主義新農村。農村體育工作應當堅持從實際出發,以農民為主要對象,以鄉鎮為重點,面向基層,服務農民;以開展全民健身活動為基礎,以加強體育設施建設、繁榮農村體育為中心,深化體育改革,推動體育發展,不斷滿足廣大人民群眾日益增長的體育健身需求,提高農民身體素質,豐富農村文化生活,為農村兩個文明建設服務。農村體育工作的基本任務可概括為:貫徹國家有關體育和農村工作的法規及方針政策,發展體育事業,增進農民的身心健康,培養有理想、有道德、有文化、守紀律的新型農民,建設社會主義新農村;緊緊圍繞發展經濟、建設小康的目標,全面落實全民健身計劃,大力倡導和推廣適合農村特點、科學、文明、健康的健身方式,提高農民的生活質量;健全業余訓練體系,發現和培養優秀體育后備人才;加強農村體育場地設施建設和管理,改善和提高群眾體育健身的物質條件;發展適合農村特點的健身產業,培育和發展體育市場。 1 農村體育的管理方式應有新發展 中國農村改革和發展的實踐證明,農村社會主義精神文明建設,必須高度重視、統籌兼顧、責任明確、分級管理。農村體育的發展也必須適應農村改革和發展的需要,從管理方式上進行新的探索。 1.1 縣級政府要依法治體、統籌安排 政府行為是國家行為,代表著政府的形象與國家的聲譽?！吨腥A人民共和國體育法》第四十一條明確:“縣級以上人民政府應當將體育事業經費,體育基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃,并隨著國民經濟發展逐步增加對體育事業的投入。”要從戰略高度認識農村體育工作的重要性,把農村體育作為農村社會主義精神文明建設的重要方面和展現社會風貌的窗口,把全民健身活動作為提高國民素質的一項重要內容納入政府工作序列。逐步使體育成為億萬農民生活中不可缺少的部分,積極引導和組織農民形成健康、科學、文明的生活方式。對體育工作應列入議事日程,建立和完善相應的規章制度,統籌規劃,合理布置,從制度上保證體育工作的落實。把開展體育工作的情況逐步作為考核各級政府工作業績的指標之一。 1.2 縣級體育行政部門要抓好農民體育協會 注意發揮各級農民體育協會的重要作用。實踐證明,縣級體育行政部門組織的農民體育活動,通過農民體育協會配合,其效果往往大于單純的行政組織。同時,體育行政部門也從許多日常工作中擺脫出來,使體育由“一家辦多家看”變為“一家牽頭多家參與”,農民體育協會的積極性發動起來,“突出業余、自愿、小型、多樣”的特點。 1.3 鎮鄉要建立健全文化體育站 縣級機構改革前,鄉鎮沒有體委的“腿”,鄉鎮無管體育的機構,體育成了可有可無,無足輕重的事。機構合并后,縣文化體育行政部門賦予鎮鄉文化站管理體育的職能,有的改稱文化體育站,原來的文化專干改稱文體專干。筆者在對川南11個縣調查中,發現有三分之一的縣中有半數的鎮鄉建有文化體育站,配有文體專干,有三分之一的縣正在逐漸落實這件事。鎮鄉文化體育站的建立,妥善解決了縣級體育工作“有頭無尾”的現象,使縣級全民健身活動的組織體系進一步完善。鎮鄉文體站的建立,為村級體育活動開展創造了條件。特別是與農村聯系最為緊密的鄉鎮干部中要有專人分管這項體育工作,做到工作有計劃,鍛煉有場地,活動有組織。 1.4 村要建設好村級文化體育活動室 充分發揮村級多功能室服務的作用。在農村基層組織建設中,宜賓市為解決部分鄉村村級組織辦公無地點,活動無場所,服務無網點,依法治村無依托的“四無”問題,經過1998、1999兩年努力,累計投入8524萬元,使全市2968個村都建有標準的多功能綜合服務陣地,樹立了村級組織的新形象,推動了村域政治、經濟、體育中心的形成和發展,使全民健身在村級有了凝聚點與活動點。已建立的多功能室主要有四大功能:一是凝聚。 綜合服務室建成后,村級組織實現了辦公有固定的地點,活動有規范場所,管理村務有集中陣地,提高了村級組織的號召力;二是服務。通過抓服務功能的完善,極大地方便了群眾的生活;三是創收。據統計,僅以綜合服務室為依托,宜賓市增加集體經濟收入的村1858個,增加集體收入575萬元,其中門面收入282萬元;四是輻射。依托農村村級組織綜合服務室,作為文化健身活動的切入點,采取多種措施組織群眾健身活動。 這一做法值得推廣。同時要切實解決以點帶面問題。 農村占的面積大,而且經濟與條件差異大,要使村村都一般齊的發展是根本不可能的,也是不現實的。從實際出發,在注意整體推進全民健身計劃時,應著重考慮有代表性的村,以此為典型,帶動面上的活動。 1.5 農民體育協會要培養體育骨干 近些年一些地方的實踐證明,農村體育和農村其它工作一樣,只要選好帶頭人,農民就會積極響應,大力支持。鎮鄉要注意發現和培養體育積極分子,以他們為骨干,把農民組織起來,使更多的農民參與到體育活動中去。農村體育骨干包括社會體育指導員和組織、指導群眾開展體育活動的體育教師、教練員、裁判員及其他志愿者。體育骨干要動員、組織群眾參與和開展體育活動;宣傳體育科學知識,傳授體育技能;指導群眾進行科學鍛煉;引導群眾進行合理的體育消費。縣級體育主管部門應當加強對體育骨干的培訓和管理,提高體育骨干的思想道德素質和業務能力,充分發揮體育骨干的作用。#p#分頁標題#e# 2 農村體育的運行機制應有新探索 農村體育的運行機制是開展農村體育活動的組織程序。國家體育總局總結多年來農村體育活動的經驗,在《2001-2010體育改革與發展綱要》中明確提出:“以鎮為龍頭,村民委員會為基礎,農民體協為紐帶,形成有輻射力的組織網絡”。這是對農村體育發展規律性的新認識,也是在新的形勢下,對進一步發展農村體育的新思路。我們可以進行大膽地探索,發揮各級組織的作用,充分調動農民的體育積極性,吸引更多的農民參與全民健身活動。我們課題組曾在1998年就開展全民健身活動的運行機制問題進行過調查。當時我們將農村體育的運行機制概括為:建立城關鎮、鎮、鄉三級運行網絡,以城關鎮為龍頭,鎮為中心,鄉為基礎,向村輻射,并就此在川南11個縣調查。被調查總人數為3106人的問卷調查結果顯示,這一運行機制得到95.9%的調查對象認可。 在農村體育的運行機制問題上,要注意以下幾點: 2.1 充分發揮各級行政組織的主渠道作用 國家體育行政部門對縣級體育工作十分重視,制定了創建體育先進縣的若干規定,1995年又專門下發了《關于深化改革,加快參與縣級體育事業的意見》,對縣級體育工作面臨的形勢、任務、機構以及各方面體育工作進行了詳盡的安排,推動了縣級體育工作的開展。在1995年縣級機構調整中,一些縣的體委相繼撤消,組建了文化體育局或廣電文體局。這種變更是縣級經濟和社會發展的要求,也是管理體制改革的必然,不是簡單的職能重疊,而是新的運行機制產生。從我們調查的情況看,無論機構改革與否,其體育事業基本上是人員未散,經費未減,場館未少,活動未斷。這為進一步開展全民健身活動奠定了良好的基礎。在實踐全民健身活動過程中,針對農村的實際狀況,我們認為應采取“一個為主四個依靠”的政策,即以政府行為為主,依靠各部門,依靠基層,依靠各協會,依靠企業和個人資助,推動健身活動的逐步開展。 2.2 加快建立和完善農村體育組織網絡 開展農村體育活動,必須首先建立健全農村體育組織網絡,充分發揮農民體育協會、農民體育俱樂部、體育輔導站等基層體育組織的作用。有條件的縣可以建立社會體育指導中心,鄉鎮、居委會可以建立體育指導站。縣、鄉鎮、村和居民小區適時建立和發展體育健身點。社會體育指導中心、體育指導站、體育健身點應根據當地條件安排場地設施,制定工作計劃,結合其他文化體育工作配備專兼職工作人員,安排一定的活動經費。縣級體育主管部門和鄉鎮、居委會應當加強對社會體育指導中心、體育指導站和體育健身點的管理,為其開展工作創造條件。特別是要以鄉鎮文化站為中心,發揮其陣地作用,以農村體育積極分子(復員退伍軍人;高、初中畢業回鄉青年)為骨干力量,推動農村體育發展。 2.3 處理好行政組織和農民體育協會的互補作用 體育行政部門是政府管理體育工作的機構。縣級體育行政部門不論是單設或是合并辦公,都承擔著發展農村體育的任務,都要對農村體育進行管理、組織和投入?？h級體育行政部門的工作代表著政府對農村體育的認識程度,反映對廣大農民的關心和愛護,也體現對“三農”的重視。農民體育協會由于其組織的自發性、業余性,有相當的積極性和號召力?？h級體育行政部門在組織農村體育活動時,要充分尊重農民體育協會的意見,放手讓他們去組織,調動他們的積極性。農民體育協會要主動爭取縣級體育行政部門的指導,把自己的活動納入統一規劃,使活動更具有影響力和號召力。 3 農村體育的運作方法應有新突破 農村體育活動應當堅持與生產勞動、文化活動相結合,堅持業余、自愿、小型、多樣和因人、因時、因地制宜、科學文明的原則,利用傳統節日和農閑季節,開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的體育活動。農村體育競賽和表演活動應當突出經常性、普遍性、民族性、多樣性、趣味性和科學性。任何組織和個人都應當依法開展體育活動,嚴禁在體育活動中從事賭博、封建迷信和一切違法活動。農村體育的發展需要簡便實用的運作方法,只有政府的號召,沒有農民的積極性,即便有活動也可能是流于形式;農民有了積極性,沒有政府的引導和支持,活動不可能真正開展;從體育社會化的角度看,農村體育還應有社會力量的介入,擴大社會影響,增加活動投入?！洞县毨Эh實施全民健身計劃的實證研究》的課題對此作了研究(見表2)。研究表明,農村體育涉及到地方政府、體育協會、體育主管部門、社會力量和農民自身。在發展農村體育中,他們為著同一目標,分別扮演著不同的角色。只有每一個角色都發揮優勢,形成推動發展的合力,才能促進農村體育的進一步發展。在具體的實施過程中,應注意以下幾點:3.1 因地制宜 我國有近九億農民,從某種意義上講,沒有農民體育也就沒有全民健身。1990年以來,國家體育總局和農業部、中國農民體協組織的“億萬農民健身活動”已連續開展了十年,積累了豐富的經驗,取得了顯著的成績。要在此基礎上,下大力氣,進一步加強合作,抓出新的成效來,使經常參加體育健身活動的農民人數逐年有所增加。要結合農村實際,探索適合農民特點的體育活動方式,提高農民參與體育活動的比例。農村體育與其他各類人群的體育不同,要照顧農民的生產生活特點,因時、因地、因人、因項目制宜地開展農村體育工作。因時就是要區別農忙和農閑,冬春和秋夏等不同季節,多在農閑和冬春以及春節期間開展體育活動。因地就是要考慮南方和北方、平原和山區不同的自然條件。因人就是要開展適合不同年齡、不同性別、不同民族特點的體育活動。因項目就是把農民傳統體育項目與現代體育項目結合起來,只要農民有積極性、有興趣,就要鼓勵和支持。 3.2 分類指導 有針對性地做好農村體育工作。我國地區差異較大,農村經濟發展不平衡,開展農村體育可以采取不同的對策。富裕地區如長江三角洲、珠江三角洲等地區要通過發展體育市場,鼓勵農民自己投資,“花錢買健康”開展體育活動,走體育社會化、產業化的路子。貧困地區要根據當地實際,以政府為主導,通過開展體育活動,幫助農民改變傳統觀念,立志、立教,促進扶貧開發。對西部地區要加大支持力度,盡快全面實施“雪炭計劃”。#p#分頁標題#e# 3.3 利用節日 農村聚會一般選擇在節日。要利用節日人多勢眾的機會,開展群眾體育活動。各地在元旦、春節、國慶期間都要開展文化體育活動,舉行拔河、籃球、乒乓球等比賽。少數民族地區還要有民族特色的比賽項目。特別是春節假期時間較長,民眾聚會機會增多,安排好春節度假,過好喜慶文明的節日,也是各級地方政府的責任。多年來各地都把體育活動作為春節度假的一種重要形式,使春節活動更加豐富多彩,起到了寓教寓樂的作用。 3.4 改善條件 認真貫徹執行《體育法》,切實改善農村體育設施條件。在場地、經費等方面保證對農村發展體育的投入。進一步開展好農村體育先進縣和體育先進鄉鎮的評選,以先進帶動后進,不斷提高“四大件”體育設施的標準。做好農村鄉鎮的全民健身路徑的建設。各級政府要加大對建設農村體育設施的支持力度,把體育設施建設統一納入城鎮建設規劃中去。新興城鎮的體育設施建設必須與城鎮總體建設相配套。 隨著市場經濟的發展,政府財力的增加,政府應當相應地增加修建體育設施的投入。隨著我國體育社會化、產業化的發展,體育經費來源渠道增加,政府財政的投入在體育運動設施建設總投入中所占比例可能減少,但投入的絕對數應當隨著物價的上漲和財政收入的增加而逐年遞增。這是由于體育是一項社會公益事業的性質決定的。這在貧困地區更為重要。
