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改革開放以來,我國群眾體育事業發展成就顯著。“《全民健身計劃綱要》1期工程目標和任務基本完成,全民健身體系的基本框架已初步建成”[1],為新世紀加快群眾體育事業發展,實現《全民健身計劃綱要》第1期工程目標奠定了堅實的發展基礎。回顧改革開放以來群眾體育發展歷程,并對未來10年的發展做出科學、合理的預測,是我們這項研究的主要目的。
1.1 適應社會主義市場經濟體制的群眾體育管理體制
隨著社會主義市場經濟體制的確立,政府職能向依法行政、強化監管和提供服務轉變。體育行政部門管理群眾體育的方式,亦由指令性和過分依賴行政手段調控群眾體育資源,向按需求指導配置和依靠政策、法規、服務等多元調控手段轉變,初步構建起了適應社會主義市場經濟體制的群眾體育管理體制,群眾體育資源配置的效率與效益明顯提高。然而,改革實踐表明,體制改革要取得進展,離不開各項改革之間的配套銜接。由于傳統體制的歷史慣性尚未完全消除及利益調整過程中產生的沖突,各方面的配套改革還達不到群眾體育資源配置整體優化的效果,群眾體育體制改革的系統性還沒有真正解決好。所以,在分析我國群眾體育與國外大眾體育發展差距時,雖然存在著具體運作環節方面的差距,但更應看到體制方面的因素,因為,人、財、物是基于體制基礎上的可變量。進入新世紀,群眾體育體制改革進程無疑將會持續下去,但如何克服群眾體育管理體制創新不夠,新的體制沒有完全理順,新的機制還不夠通暢及改革措施顯現出的配套程度低的弊端,是群眾體育管理體制在轉軌過程中面臨的主要問題。
1.2 群眾性體育活動普及與組織建設
經濟持續發展,創造了諸多如余暇時間增加、生活質量改善和生活水平提高等有利于促進群眾體育發展的條件。群眾體育普及程度提高,活動規模日愈擴大,目前,全國城鄉有近4億人經常參加各類體育健身活動。全國31個省、自治區、直轄市普遍成立了全民健身工作領導小組,加強對群眾體育活動的領導。群眾體育團體及組織亦發展迅速,作用日益加強。全國性體育行業體協已發展到31個,各級體育社團已達到5萬多個,體育指導站13萬多個,城市社區體育組織3854個,占全國街道辦事處總數的69%,全國8萬多個鄉鎮中有6萬多個鄉鎮建立了文化體育中心或文化站[1],逐步建立了中央、省級、市(地)、區(縣)、街道(鄉鎮)的體育社團的層次結構,基本覆蓋了全國城鄉的廣大地區,在開展群眾性體育活動中發揮重要的作用。但是城鄉之間、東西部地區之間、發達地區與欠發達地區之間群眾體育工作及全民健身發展不平衡等的問題仍然未能得到有效地控制和解決。發展的不平衡既包括靜態的不平衡,也包括動態的不平衡。靜態的不平衡反映了各地區群眾體育發展的現實差距,特別是東部與西部地區的差距。動態的不平衡主要是指發展速度的不平衡,它反映了各地區發展差距的變動性和暫時性,也預示著后進地區具有趕上發達地區的可能性。
1.3 群眾體育場地設施和經費保障系統建設
體育場地、設施建設取得顯著進展,全國現有近60余萬個各類體育場地,其中,70%以上是改革開放以后興建的。
“九五”期間,全國公共體育設施建設加快,國家投入巨額資金興建的2000余處“全民健身路徑”,為城鄉居民參加體育活動提供了方便,緩解了鍛煉規模擴大與體育場(館)數量不足的矛盾。在加大場地建設力度的同時,亦著力解決公共體育場(館)向社會開放的問題,并取得了顯著效果,提高了公共體育場地資源的配置效益。構建群眾體育多渠道籌措資金的體制和機制的經費保證系統的建設取得明顯進展,政府繼續加大群眾體育投入的同時,努力構建社會化、多元化的群眾體育籌資機制。但是客觀地看,現階段群眾體育資源不足仍是困擾加快發展的主要矛盾。體制、機制及人、財、物是發展群眾體育所需的基本資源,這里僅從人、財、物方面來看,供給與需求之間還存在著較大差異。在人員方面,盡管我們已建立起了一支群眾體育工作隊伍,但還遠不能滿足實際需要;在投入方面,群眾體育僅靠政府是很難滿足實際需要的,這就需要建立一個社會化的投入機制,而且這個社會化機制是一個涉及各個層面的,它是由社會各個階層包括政府、企事業單位、社會團體和個人構成的具有全社會特征的投入模式,這還尚需做很大努力;在物方面,僅就場(館)設施來看,我國現有場(館)盡管有了較大增幅,但還遠不能滿足日益增長的健身活動需求,突出地表現在兩個方面,即供需矛盾和結構矛盾。從供需方面來看,我國的人均占有體育場地的面積僅1m2左右,與發達國家相去甚遠,遠不能滿足日益增長的健身需求;從結構方面來看,單位的多社區的少,城市的多鄉鎮的少,城鄉體育資源存量結構存在著巨大差異。從體育場(館)資源分布情況來看,1996年我國的各類體育場館約61萬多個,其中,占國土面積16.5%和占人口29.92%的城鎮(包括城市郊區),占全部體育場(館)的比重為78.8%,而占國土面積83.5%并擁有70%以上人口的廣大農村地區卻只占20.20%的體育場(館)資源,存在著明顯的“城市優勢現象”[2]。
1.4 群眾體育骨干隊伍建設
群眾體育骨干隊伍建設在質與量兩方面均取得較大進展。規范化建設得到加強,確立了以管理規范化、培訓制度化、組織網絡化、評估科學化為群眾體育骨干隊伍建設的目標。群體工作專兼職人員隊伍進一步擴大,各級社會體育指導員已發展到18萬余人,初步培育出了一支遍及城鄉,具有較強業務及組織能力的群眾體育骨干隊伍,在推動和組織開展群眾性體育活動方面發揮了重要的作用。與此同時,政府也加強了相關職能部門的建設,在政府機構的調整過程中,群體部門得到進一步充實:“2000年省級體育行政部門中群體干部的數量占機關總人數的比例由1995年的12.3%上升為14.6%”[1]。但與需求相比,群眾體育骨干隊伍的規模還很小,供需矛盾還比較突出,同時,群眾體育骨干隊伍的整體素質亦有待進一步提高,在群眾體育骨干隊伍建設及推進其社會化方面還有許多工作要做。
1.5 國民體質測定系統及國民體質監測和科學健身指導
群眾體育科學化取得較大進展。建立并初步完善了我國國民體質測定與監測系統,加強了國民體質監測和科學健身指導,全國31個省、自治區、直轄市都建立了國民體質監測網絡。健身方法手段日益多樣化,向社會推出177種科學健身方法。既重視加強傳統健身方法的科學化,又注意引進國外科學健康的大眾健身、娛樂活動方式和器械設備,豐富了群眾體育活動的內容和形式。然而,值得注意的是中國在經濟飛速發展的同時,國民應具備的基本科學素質卻相對滯后。一些人由于缺乏基本的科學健身常識,簡單理解體育鍛煉與健康的關系,參加體育活動具有較大的盲目性和隨意性,或者神化鍛煉效果,導致盲從;或者否認鍛煉效果,而從不參與健身活動。這兩種現象的存在,是科學的健身知識普及滯后在現實中的反映。#p#分頁標題#e#
1.6 體育健身市場的建立
群眾體育社會化取得進展,由原來政府一家作為供給主體的格局已突破,不僅初步形成多元化的供給格局,而且,所有制構成亦呈多元化發展趨勢,這一發展格局有利于增加和滿足群眾體育需求。與此同時,人們參與體育活動的觀念也在發生變化,花錢買健康、花錢娛樂已成為一種社會時尚,體育健身市場的形成,促進了體育消費,帶動了體育健身娛樂業的發展。但總體來看,能夠強有力啟動體育健身消費市場的動力還不明顯,導致這一結果的原因在于:社會保障制度尚未建立,抑制了即期消費;農村居民消費率過低,農村體育健身消費市場啟而難動;體育健身娛樂市場存在著供求關系的錯位和脫節現象;對居民儲蓄存款的可調動性預期過高,價格失范。由此可見,體育健身消費水平的提高將是一個漸進過程。
1.7 群眾體育規范化管理體系及法制化建設
群眾體育事業管理逐漸邁上了法制化軌道,各級體育行政部門的立法意識、立法能力、立法水平和執法水平都上了一個臺階,發展和管理群眾體育,推動《全民健身計劃綱要》的實施逐漸納入法制化軌道,實現了有序發展。但在實際工作中也還存在著執法滯后于立法的情況,一些領域諸如場地建設、機構設置、人員配備、經費分配等方面都存在著有法不依或執法不嚴的現象。加大法制化宣傳教育力度,營造一個依法維護和保障全民健身事業健康發展的環境是今后10年的一項重點工作。
2 21世紀前10年群眾體育發展面臨的機遇與挑戰
2.1 群眾體育發展的體制環境
新世紀前10年,“完善社會主義市場經濟體制邁出實質性步伐”[3],改革將從破除傳統體制為主轉入全面體制創新的攻堅階段,通過進一步消除體制性障礙,使完善社會主義市場經濟體制邁出實質性步伐。隨著社會主義市場經濟體制的完善,社會需求對群眾體育資源配置的作用將愈顯重要,群眾體育將逐漸從直接的、微觀的管理向間接的、宏觀的管理轉變,這就必然要求群眾體育工作方式的變革,要有新思路、新視角、新手段,在群眾體育管理、場地設施建設、組織網絡建設、投入方式與服務模式建設等方面,應積極探索新形勢下的群眾體育發展模式,以加快構建適應社會主義市場經濟體制的群眾體育管理體制和運行機制。
2.2 群眾體育發展的社會環境
未來10年,我國社會處在從農業的、鄉村的、封閉半封閉的傳統社會,向工業的、城鎮的、開放的現代社會快速轉型之中。這種“由傳統模式的社會主義社會到有中國特色的社會主義,不是社會形態的根本變化,但其深刻性和深遠影響,并不亞于一次社會性質的改變,無疑是中國社會主義社會向前跨出的一大步”[4]。社會轉型所發生的根本性變化,正在將我們導向一個“新社會”。這個社會在體制結構、經濟結構、城鄉結構、人口結構、消費結構和組織結構等各個層面上顯現出與1978年以前的30年社會判若不同的基本面貌、基本特征和基本趨勢。處在轉型時期的群眾體育亦將逐步從一個社會分化程度低下、社會觀念單一、社會空間狹窄的發展環境,進入到一個社會分化加快、城鎮化發展進入新階段、社會組織化程度提高、社會階層多元化的發展環境。
2.3 群眾體育發展的經濟環境
堅持改革、開放政策,市場經濟體制逐步建立和完善,結構調整使產業結構由傳統向現代轉變,對外開放進一步擴大和深化,以及“科教興國”戰略的逐步實施等將構成新世紀前10年我國經濟保持高速增長的潛力和動因。“保持經濟快速發展,是為了不斷改善人民生活。這是我們發展經濟的出發點和歸宿……”[3]?？梢灶A期,未來10年,我國群眾體育仍將處在經濟持續、快速增長的良性發展環境之中,繼續得到有力的推動和支持。
2.4 體育消費趨勢
進入新世紀,“人民生活要在總體上達到小康水平的基礎上繼續改善,向更加寬裕的小康生活邁進。進一步提高消費水平,拓寬消費領域,優化消費結構……,增加服務性消費”[3]。隨著居民生活質量進一步提高,消費支出中“生存消費需求比重逐漸下降,在全部消費中,特別是食品消費比重下降較大,支出比例下降幅度預計2010年下降至40%”[5]。
國際經驗表明,這將是居民消費結構隨收入提高發生明顯變化的階段:消費結構開始由生存型向發展型轉變,物質消費比重下降,用于個人發展和享受消費需求的比重逐漸上升;消費領域不斷拓寬,服務性非商品支出不斷增加,消費需求逐漸轉向文化、教育、娛樂、健身等方面,傳統的消費觀念將在支付能力增強和現代生活方式影響下,不斷隨價值取向、供求關系而有所改變,城鄉居民消費結構差異日趨變小。
2.5 地區之間、城鄉之間群眾體育發展差異
“地區發展不協調,城鎮化水平低……是‘十五’時期我國經濟和社會發展中存在的突出問題”[3]。傳統體制下形成的城鄉二元結構,人為地加大了工農差別,造成了一種城鄉壁壘分隔的局面,城鄉體育差異的格局正是在這種體制的作用下形成的。這種狀況,與農村體育人口比例較低亦形成互為因果的關系。由于實現城市化是一個復雜的長期的過程,所以,由城市化發展滯后帶來的城鄉體育資源配置失衡問題的解決,亦是一個長期的過程。我國目前正處在經濟高速增長和體制轉型時期,國際經驗告訴我們,經濟起飛時期,是地區差距擴大最快的時期。1999年統計數字顯示:西部10省(區)人口為全國的22.8%,但國民生產總值僅為全國的13.95%。地區間經濟差距的擴大,必然要反映到區域體育事業發展中,特別是東西部之間無論是體育發展水平、質量、規模、速度還是體育資源擁有量差異較為顯著,區域間居民獲得體育服務的機會亦不一樣,這也是社會主義初級階段我國體育事業發展的一個基本特征。
2.6 人口老齡化問題
“1999年2月20日,我國60歲以上老年人占總人口的比例達到10.0048%,標志著中國跨入老年型社會”[6]。老齡問題將是21世紀中國最為嚴峻的社會問題,國家、政府、社會將面臨老齡問題的挑戰。我國的人口老齡化特點:1)老齡化形成時間短;2)經濟社會發展水平低,呈現出“未富先老”的特征;3)我國老年人的平均帶病期較其平均健康期時間長。這就更加顯示開展老年人醫療保健工作及康復體育活動的重要性。
上述分析對我國未來10年群眾體育事業的發展將面臨的機遇和挑戰作出了預期判斷,總的來看機遇大于挑戰。特別是進入新世紀“我國將進入全面建設小康社會,開始實施第三步戰略布置。這是中華民族發展史上的一個新的里程碑”[3]。這將是我國經濟和社會發展的重要時期,是完善社會主義市場經濟體制的重要時期。這一時期將以提高人民生活水平作為全部工作的根本出發點,把改革和建設同人民群眾的根本利益結合起來,在加快經濟發展的基礎上,不斷滿足人們日益增長的物質文化生活的需要。毫無疑問,對于群眾體育事業來說是一個難得的發展機遇。#p#分頁標題#e#
3 21世紀前10年群眾體育發展目標和主要戰略措施
3.1 群眾體育發展目標設想
未來10年,我國群眾體育事業應以全面發展為主題,以建設有中國特色的面向大眾的多元的體育服務體系為主線,以全面體制創新和科技興體為動力,把提高國民體質作為根本出發點,推動全民健身事業的發展作為總體發展目標。具體目標:經過5～10年的努力基本建成有中國特色的,面向大眾的多元的體育服務體系;建立起與社會主義市場經濟體制相適應,能夠合理、高效配置群眾體育資源的管理體制和運行機制,形成國家與社會共同興辦全民健身事業的格局;大力發展以青少年為重點的學校體育,進一步加強其基礎地位,明顯改善青少年和兒童的體質;體育人口增幅明顯,群眾體育社會化程度顯著提高,以社區為重點的城市體育和以鄉鎮為重點的農村體育建設在管理系統、活動組織系統、場地設施系統、投入保障系統等方面取得重大進展;建立起科學的評價指標、指標體系和評估機制,國民體質主要指標在經濟發達地區達到中等發達國家的平均水平,在經濟欠發達地區達到發展中國家的先進水平;在縮小城鄉之間、地區之間、發達地區與不發達地區之間群眾體育發展差距方面取得較大進展,切實保障低收入人群享有最基本的體育服務;基本建成多元化資金投入渠道和社會化的籌資機制,大力發展符合大眾需求的體育健身、娛樂產業,建成規范的體育健身、娛樂市場,形成合理的價格機制和有序的競爭態勢。上述目標的實現將極大地推動群眾體育與經濟社會的協調發展。
3.2 群眾體育發展戰略措施
3.2.1 基本建成有中國特色的,面向大眾的多元體育服務體系
《全民健身計劃綱要》明確提出了到2010年的奮斗目標:“努力實現體育與國民經濟和社會事業的協調發展,全面提高中華民族的體質與健康水平,基本建成有中國特色的全民健身體系。”在總結全民健身計劃第1期工程實施經驗基礎上,依據“實現國民生產總值比2000年翻一番,人口控制在14億以內,人民的小康生活更加富裕,形成比較完善的社會主義市場經濟體制”的“國家2010年國民經濟和社會發展的主要奮斗目標”,結合未來10年我國經濟和社會發展趨勢,結合《全民健身計劃綱要》提出的目標和任務、對象和重點、對策和措施,緊緊圍繞建設有中國特色的全民健身體系的奮斗目標,堅持全民健身事業建設的方針,加快群眾體育工作方式由活動主導型向建設主導型轉變,搞好全民健身事業基礎建設和系統建設,使我國群眾體育事業的整體規模和水平在2010年達到一個新的層次?；窘ǔ捎兄袊厣軌驗榘◤V大低收入人群在內的廣大人民群眾參與體育健身活動提供基本體育健身服務的,能夠滿足廣大人民群眾基本健身需求、有效保障國民體質和健康水平得到普遍提高的的全民健身保障體系,這是一個適應經濟建設、社會發展和社會主義市場經濟體制內在要求的自適應體系,同時也是一個整體結構完善、上下層次分明、內外功能有效的復雜而開放的巨大系統。因此全民健身體系就是一個由影響和制約廣大人民群眾廣泛參與體育健身活動,使國民體質得到普遍增強的諸要素構成的服務性、保障性和自適應性的整體。這個體系大致應該由為人們體育健身實踐提供服務和保障的科學理論、思想觀念、領導管理體制、基層組織機構、宣傳媒體、信息傳播、場地設施、資金籌措、社團組織、指導者隊伍、消費市場、健身產業、活動形式、健身方法、科技教育、法規制度、體育監測、發展評價等部分構成。在社會主義初級階段和社會主義市場經濟體制雙重條件下,發展以全體國民為服務對象、以普遍提高國民體質與健康水平為目標的全民健身事業迫切需要完善與社會主義市場經濟發展要求相一致、與社會全面進步發展趨勢相適應的管理體制和運行機制,一方面要始終強化政府對人民體質負責的職能,另外,要加快推進全民健身事業的社會化進程,形成政府、社會、單位、學校、家庭、個人共同參與、共同興辦的格局。
3.2.2 以增強人民體質為任務,著力解決群眾體育工作的突出問題
《中華人民共和國憲法》規定:“國家發展體育事業,開展群眾性的體育活動,增強人民體質。”規定了國家發展體育事業就是為了增強人民體質,體育工作必須以普遍增強人民體質為中心。憲法保護人的生存權和發展權等基本權力,而人民的生存和發展離不開健全的體魄。這就決定了體育事業必須體現國家保護公民基本權力的要求,把增強人民體質做為體育工作的中心任務。各級體育行政部門必須盡快地從觀念、政策、機制到實踐操作和實際成效上實現工作重點的全面轉移,真正做到群眾體育和全民健身事業的優先發展。未來10年發展我國群眾體育事業要下大力量解決一些制約和影響其整體發展的突出矛盾和關鍵環節:1)要建立健全不同類型的全民健身機構和組織,形成社會化的群眾體育組織網絡;2)要繼續加強群眾體育隊伍的培養,搞好社會體育指導隊伍的建設;3)要積極為群眾體育健身提供基本的環境與條件保障;4)要建立和完善國民體質測定系統,實施國民體質測定制度,做好國民體質監測工作,定期公布全民體質狀況,并將國民體質狀況指標收入國家社會統計指標體系,發揮其在科學指導全民健身工作中的積極作用。
3.2.3 加強學校體育基礎地位,明顯改善青少年和兒童的體質
我國24歲以下的青少年和兒童占總人口的三分之一以上,對于這樣一個4億以上人口的寵大人群的體質與健康問題,必須要動員全社會都來關心和支持青少年和兒童的體質與健康,支持他們參與體育健身活動,為他們參加體育健身活動創造條件,鼓勵和支持社會投資興辦青少年和兒童體育活動設施。國家要對從事為青少年和兒童體育健身服務的體育場所在用地、稅收、貸款、價格等政策方面提供便利。體育行政部門應帶頭以優惠的價格和良好的服務向青少年和兒童開放公共體育設施。黨中央、國務院在深化教育改革,全面推進素質教育的決定中,專門對加強青少年體育和學校體育工作作了明確的闡述,指出“健康體魄是青少年為祖國和人民服務的基本前提,是中華民族旺盛生命力的體現”。因此,未來的學校體育工作,必須抓住全面推行素質教育的難得機遇,堅持“健康第一”的教育思想,在實施全面加強素質教育的過程中將學校體育工作提高到一個新的水平。地方各級人民政府要統籌規劃,象建設教室、實驗室一樣,為學校開展體育活動提供必要條件。要改革“應試教育”下形成的學校體育理論與觀念,調整和改革傳統體育課的課程體系、課程結構和教學內容。使學生掌握基本的運動技能,養成堅持鍛煉身體的良好習慣。#p#分頁標題#e#
3.2.4 以城鎮為重點,以城鎮社區為龍頭,梯度發展農村體育
“發展小城鎮,是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”[7]。發展小城鎮之所以被確定為大戰略,是因為:“發展小城鎮,是實現我國農村現代化的必由之路。農村人口進城定居,有利于廣大農民逐步改變傳統的生活方式和思想觀念;有利于從整體上提高我國人口素質,縮小工農差別和城鄉差別;有利于實現城鄉經濟社會協調發展,全面提高廣大農民的物質文化生活水平”[8]。可見,把小城鎮確定為推動農村體育發展的重點是由其重要地位所決定的。未來10年中,隨著農村經濟和社會發展水平的不斷提高,隨著小城鎮建設步伐的不斷加快,應采取重點推進、梯度發展的方針,首先搞好縣城鎮(縣政府所在地)的體育建設示范,帶動其它鄉鎮的體育發展。然后搞好每個縣的若干中心鎮的體育建設,帶動一般鎮的體育發展。一般鎮的體育建設達到一定規模和水平后,再去帶動新的鎮、鄉和村。這樣逐步擴大、不斷提高農村體育水平。在農村體育重點推進、梯度發展過程中,首先應加強城鎮社區,即城鎮中非農業人口居住區的“農村中的城市”這一部分體育的建設,發揮其示范帶動作用。
3.2.5 確立社區體育在城市體育建設中的重點地位,加強社區體育的基礎建設
“大力推進城市社區建設,是新形勢下堅持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容,是面向新世紀我國城市現代化建設的重要途徑”[9]。隨著我國經濟結構、社會結構的逐步轉型和城市現代化步伐的不斷加快,在計劃經濟條件下由“單位”承載的包括體育在內的大量社會職能,將逐步轉移到社區,大量的城市市民由計劃經濟條件下的“單位”的人而成為“社區”的人。社區將做為市民聚集生活的基本區域,承載著包括體育服務在內的眾多社區服務功能。一方面我國城市發展水平較低,在計劃經濟條件下形成現有社區功能、基礎設施建設、管理者隊伍等很不適應新的要求,同時,隨著城市化水平的提高,城市社區將面臨新的更大的壓力。因此,必須將發展社區體育做為城市體育工作的重點,下大力氣,采取有效措施,加快發展社區體育,適應城市發展的需要,滿足社區成員的體育需求,提高居民生活質量和城市文明建設程度。
我國未來社區體育的發展,要研究解決以下幾個方面的問題:1)要切實搞好社區體育規劃,加強對社區體育的領導。
市、區人民政府應將社區體育工作納入城市發展的總體規劃。體育行政部門要制定好社區體育的發展規劃和工作計劃,落實對社區體育的政策支持和業務指導。街道辦事處要逐步建立實體化的體育工作機構,行使對社區體育的領導和管理職能,充分調動轄區內各個單位和廣大居民的積極性,發揮好居民委員會以及其它社區組織與體育社團的作用,搞好社區體育工作。2)發展社區體育要突出公益性特點,堅持社會化的方向,面向全體社區成員,做好社區體育服務。本著業余、自愿、小型、多樣和科學、文明的原則,逐步朝著普及與提高相結合,以普及為主;社區、家庭與單位相結合,以社區、家庭為主;個人投資與國家投資相結合,以個人投資為主的方向發展。3)要合理配置并有效利用好社區體育的各種資源,建立健全種類體育協會、文體中心、體育指導站、俱樂部等多形式、多層面的社區體育組織網絡。市(區)人民政府應當按照國家對城市公共體育設施用地定額指標的規定,將城市公共體育設施建設納入城市建設規劃和土地利用總體規劃,合理布局,統一安排。城市規劃部門在規劃企業、學校、街道和居民區時,應當將體育設施做進一步建設規劃。充分利用轄區單位內的體育場地設施。多渠道籌措體育活動資金,培養和建設好社會體育指導員和其它體育骨干隊伍,努力為社區居民的體育鍛煉提供多方面的便利條件,保證社會體育活動的制度化、經?；⑸罨?不斷提高社區體育的發展水平。
3.2.6 關心和重視老年人、殘疾人的體育工作,不斷提高老年人體育和殘疾人體育規模和水平
目前,我國已經進入老齡化社會,60歲以上的老年人達1.3億,超過人口總數的10%。有關研究認為,未來20年老齡人口的增速在年均2%以上,快于人口的增長速度。“老齡問題涉及政治、經濟、文化和社會生活等諸多領域,是關系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題,全黨全社會必須從改革、發展、穩定的大局出發,高度重視和切實加強老齡工作”[10]。我國同時也是殘疾人口大國,現有6000萬殘疾人的龐大基數,使未來社會中殘疾人仍在總人口中占有不小的比例。由于老年人和殘疾人是兩個弱勢群體,需要社會給予更多的幫助和扶持,因此,未來社會的發展必須考慮老齡化問題和殘疾人問題所帶來的重要影響,主動采取積極的行動對策。各級人民政府和整個體育系統以及社會各界力量,應共同承擔起發展老年人和殘疾人事業的社會責任,積極維護老年人和殘疾人的合法權益,重視老年人、殘疾人的體育工作。
根據老年人、殘疾人的身心特點和實際需要,給他們提供體育活動所需要的各種必要條件,切實為他們進行健身鍛煉提供良好的服務。在活動的組織機構方面,除了體育行政部門要加強工作外,要積極發揮老年人、殘疾人社團組織的作用,有條件的應建立專門的老年人、殘疾人體育社團。在體育場館設施的建設中,要注意照顧老年人、殘疾人的身體特點,建設適合老年人體育活動的體育場所,建立方便殘疾人出入的無障礙體育設施。各類體育場所在老年人、殘疾人參加體育活動時,都應給予特殊的照顧和幫助,采取各種優待措施,做到優先安排、優惠待遇、優質服務。各類體育組織和體育工作者在對老年人、殘疾人組織開展體育活動中,一定要注意內容和方法的科學性和針對性,加強安全防范措施,注重身心健康的實效性和穩妥性。
3.2.7 加快發展民族傳統體育,大力弘揚民族文化
積極發展少數民族地區體育事業,是未來少數民族地區社會發展和國家體育發展中不可缺少的重要內容。應抓住國家實施西部大開發戰略有利時機,加快少數民族地區體育事業的發展,逐步縮小少數民族地區與東部發達地區體育方面的差距,促進各民族體育的共同繁榮,提高我國體育事業的整體發展規模和水平。充分開發和利用民族傳統體育資源,繼承、弘揚和發展中華民族的優秀體育文化。在重視民族傳統體育在國內宣傳推廣的同時,還要運用多種渠道和形式,擴大民族傳統體育的對外宣傳和國際交流。在積極參加各種現代體育運動國際競賽的同時,開展民族傳統體育活動的國際交往。要繼續努力推動以中華武術為代表的民族傳統體育項目逐步地走向世界。在保護和發展民族傳統體育的過程中,牢牢把握住正確的思想政治導向,防止在推廣民族傳統體育活動中夾雜著的不科學的成分,警惕和反對封建迷信甚至邪教入侵的現象,要依法加強對武術、氣功組織的管理,確保我國民族傳統體育事業的健康發展。#p#分頁標題#e#