前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的農村電影創新發展之路，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
作者：毛羽 單位：國家廣電總局電影局
我國農村電影曾經有過令人十分驕傲的輝煌過去。新中國成立后，人民政府迅速在全國農村建立起了龐大的電影發行放映網絡。經過新時期的發展，20世紀90年代以前，我國農村電影放映普及率達到90％以上，放映場次每年超過2000萬場，觀眾人次在200億以上。到1990年，全國農村有十多萬個農村放映單位，其中農村集鎮影院1.1萬家，農民看電影的問題基本解決。隨著我國計劃經濟向市場經濟的過渡，隨著農村大文化市場的興起，農村16毫米膠片電影由于其銀幕小、畫面、聲響不清晰,放映效果失去了電影魅力，加之1993年后由于徹底取消了農民看電影預收費、農村節目短缺、拷貝價格上漲和縣級電影公司體制機制缺乏活力等等因素，農村電影急遽下滑。
從1993年起，國家廣電總局幾乎每年都要召開全國農村電影工作會議，嘗試多種方式，解決農民看電影難的問題。比如1993年，中國電影開始向適應市場經濟體制進行改革，國家廣電總局明確了縣級電影公司可以購買16毫米拷貝的權力，給予縣級電影公司經營自主權，強調縣公司是主體，希望其通過內部機制改革，煥發生機，形成活力。1995年，國家廣電總局文件規定16毫米影片發行放映放開，任何單位和個人都可購買拷貝，都可以在全國農村不受行政區劃限制進行放映。之后，全國成立多家16毫米交易中心，解決產銷脫節的狀況。這個時期，更多的是想通過市場機制來解決農村電影生存、發展問題。由于個體可以購買拷貝，與縣電影公司產生矛盾，2002年2月1日施行的《電影管理條例》第40條專門做出規定：申請從事農村16毫米影片發行、放映業務的單位和個人，可以直接到所在地工商行政管理部門辦理登記手續，并向所在地縣級人民政府電影行政部門備案；備案后，可以在全國農村從事16毫米影片發行、放映業務。新的條例進一步向全社會開放了16毫米發行放映。但是，農村電影的市場化改革由于農村的經濟形式還不具備完全市場化的因素而沒有走通，但其降低準入門檻、打破行政區域限制、自主發行影片為城市院線制改革提供了借鑒。1998年，國家廣電總局提出農村電影“2131工程”，即在21世紀初全國農村基本實現一村一月放映一場電影的目標。2000年，“2131工程”納入國家廣電總局、文化部、國家發改委、財政部四部委發展計劃，提出了“政府扶持，市場運作，社會參與，有償服務”的發展思路。每年由國家發改委出資1000萬元，國家廣電總局自籌1300萬元，分五年共1.15億元，重點支持中西部632個國家級低收入縣農村電影的發展。“十五”期間，國家通過“2131工程”和“西新工程”，中央政府累計投資2.38億元，各省配套8500萬元，資助放映機8715臺，發電機2586臺，放映車1068輛，放映大棚376頂。同時，還贈送兩萬多個拷貝，向少數民族語地區贈送民譯設備、流動車及放映設備。盡管如此，農村電影放映單位仍在萎縮“，十五”結束時，全國16毫米放映隊已不到四萬個。
進入新世紀，計算機技術的發展使電影由膠片向數字轉換的時代已經來臨。國家廣電總局意識到了數字電影對我國電影產業、電影事業發展的重要性。由于數字電影畫面鮮艷細膩，音響效果層次豐富，數字影片制作、存儲、復制、傳輸成本大大降低，便于普及放映、規模放映，因此，國家廣電總局抓住歷史機遇，及時出臺《電影數字化發展綱要》等指導性文件，并委托剛剛成立的國家廣電總局電影數字節目管理中心（以下簡稱數字節目中心）就農村電影如何重新得到農民群眾歡迎而研發流動數字電影放映設備。經過一年的時間，數字節目中心完成了適合中國國情的農村數字電影流動放映系統的開發工作。所謂系統的概念，是把農村電影的數字化制作、壓縮、加密、上星傳輸、地面衛星站接收、下載、電子商務交易、放映作為一個整體加以統籌考慮，形成了一個較為完善的體系。根據此系統概念建立的數字電影流動放映服務平臺，是一個為政府管理部門、影片著作權人或發行權擁有者、數字院線、數字放映點等單位或個人服務的平臺；服務內容包括數字影片發行母版制作、衛星站安裝、數字節目分發、版權管理、場次統計和提供影片在線訂購等環節，為促進電影產業化發展、促進電影數字化發展提供技術服務和支持。
結合農村數字放映系統的研發，國家廣電總局提出“以技術創新帶動農村電影體制機制創新”的思路。2005年，國家廣電總局在浙江臺州等地推進數字化放映和院線制改革試點，這次改革一方面試驗流動數字放映設備的可靠性，另一方面探索如何在農村建立電影公共服務體系。十個月的試點，農民觀眾再一次聚集到銀幕前，解決了電視普及后電影在農村是否還需要的疑問。同時，臺州政府購買公共服務的經驗實現了歷史性的新突破。2006年3月“，2131工程”改名為農村電影放映工程，作為重點文化建設項目，列入《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》。從此，農村電影工程從部門工程上升到國家工程。在中央領導同志的直接指導推動下，、國家發改委、財政部、文化部和國家廣電總局等部門成立了農村電影改革發展試點工作協調小組，加強對全國農村電影改革發展試點工作的協調指導。同時，在調研的基礎上，國家廣電總局會同、文化部聯合制定下發了《農村電影改革發展試點工作方案》，確定在浙江、廣東、河南、江西、陜西、湖南、吉林、寧夏八個?。▍^）的16個市進行試點。此次試點提出了明確的時間表：2006年1月至2007年年底。目標是取得局部性試點經驗，基本實現或部分實現一村一月放映一場電影。
為此，文件要求各試點地區要成立由黨委政府分管領導牽頭的本省區、市農村電影改革發展試點工作領導小組，要將農村電影納入當地黨委政府的重要議事日程，納入當地經濟和社會發展規劃，納入財政預算，納入扶貧攻堅計劃，納入黨委政府考核干部的內容。同時，要求各級政府建立專項資金，建立補貼機制，加大對農村電影的投入，資金由過去養人為主向政府養事買服務轉變。經過各地黨委政府和文化廣電部門的艱苦探索，終于形成了一套適應我國國情和市場經濟體制的發展思路，這一農村電影改革發展新思路后來由李長春同志概括為：“企業經營，市場運作，政府購買，農民受惠”十六字方針。在試點取得成功的基礎上，2007年5月，國務院辦公廳轉發國家廣電總局、財政部、國家發改委、文化部《關于做好農村電影工作意見的通知》（國辦發2007[38]號）。當年5月，國家廣電總局、國家發改委、財政部、文化部在陜西延安召開了全國農村電影工作會，將農村電影的改革發展工作由點到面向全國推開，農村電影放映工程開始進入國家農村公共文化服務體系建設的新階段。“十一五”期間，國家廣電總局積極組織實施農村電影放映工程，走出了一條具有中國特色的農村電影發展改革之路，主要體現在以下幾個方面：#p#分頁標題#e#
（一）初步建立起了政府農村電影公益放映財政保障體系按照國家“十一五”規劃、“十一五”文化發展規劃綱要和國辦發2007[38]號《關于做好農村電影工作意見的通知》等文件精神，各地黨委政府積極落實和履行公共文化服務職責，把實施農村電影放映工程、保障農村群眾基本文化權益作為為民辦實事的具體措施。在指導下，在國家發改委、財政部支持下，五年來，從中央到地方初步建立了農村電影公益放映政府財政補貼保障體系，設立專項經費，堅持“養事不養人”的原則，以購買公益版權、場次補貼和部分設備等方式，向農民群眾提供公益放映服務，為農村電影放映工程全面實施提供了保障。“十一五”時期，國家發改委安排專項資金六億元，為中西部地區農村（含東部少量貧困地區）配備電影流動放映車919輛，數字電影放映設備17669套。2007—2010年，中央財政已安排16.2億元資金對中西部農村電影公益放映場次進行了補貼。從2010年起，為進一步加大支持力度，財政部根據各地農村電影放映實際成本測算，將原每場100元的公益放映場次補貼標準提高到200元；并以獎勵的形式，對東部六省三市下撥農村電影公益放映獎勵資金8350萬元。據不完全統計：“十一五”期間中央財政和地方財政投入農村電影的資金超過了50億元，其中地方各級財政配套資金約24億元。各級財政對農村電影公益放映補貼扶持資金比例的提高，極大地鼓舞了各地農村電影工作者，保障了農村電影公益放映活動的普及開展。為加強農村電影專項資金的使用和管理，財政部、國家廣電總局聯合下發了《農村電影公益放映場次補貼專項資金管理辦法》（財教[2008]135號）和《農村電影公益放映場次補貼管理實施細則》（廣發[2008]108號）等文件，要求各地切實加強對放映和補貼的監督與管理，確保發放到位、管理到位。
（二）初步建立和培育起了一大批農村電影新型市場主體按照農村電影發展新思路，國家廣電總局將培育多種所有制的電影市場新主體、建立農村電影發行放映新體制作為農村電影放映工程實施的重要任務，出臺了一系列文件，明確了“政府購買”的前提必須是以公司制、股份制為特征的農村電影院線公司。在實踐中，各地將農村電影放映工程實施與推動原有的市、縣國有電影公司改革結合起來，紛紛組建農村數字電影院線公司，有效地減少了發行環節。院線公司以招標方式通過簽訂勞務合同組建了多種形式的放映隊，在行政村設立放映點，形成了上下貫通、資本連接、覆蓋到村的發行放映網絡。新體制還明確了政府、院線、放映隊各自的職責，就是政府宏觀指導、制定政策、強化監管，院線公司負責經營、服務和管理，放映隊承擔公益放映任務。截至目前，全國已組建240多個農村電影數字院線公司。
（三）初步建立起了農村數字電影流動放映技術服務和供片體系農村電影放映工程取得階段性成果，得益于電影界技術創新、大力推行農村電影數字化放映。數字技術的日新月異，為中國電影加速發展插上了騰飛的翅膀。國家廣電總局抓住機遇，先后出臺了《電影數字化發展綱要》、《數字電影流動放映系統技術要求（0.8K）》等一系列文件，規范數字放映設備市場準入標準，推動數字放映設備升級改造。為加快農村數字電影的全面轉換，國家廣電總局除了在電影數字節目管理中心專門研發建立了農村電影服務技術平臺，承擔流動數字電影的節目制作、加密、傳輸、授權放映、網上交易等服務和管理外，還請中國電影科研所、中國電影質檢所為農村數字放映提供技術支持，完成了十余種數字電影放映設備數百次的技術檢測；請中國電影器材公司負責院線公司和放映隊的人員培訓，承擔放映設備集成、維修等各項中介服務，為全國數字電影放映設備提供集成服務。截至2010年年底，已在全國建立數字電影地面衛星站148個，各級財政和院線公司購買數字放映設備42467套。按目前全國4.4萬個鄉鎮計算，基本上平均每個鄉都擁有一套設備，16毫米膠片電影放映已基本上被數字電影放映所取代，形成了遍布全國農村的電影數字放映新格局。
同時，為確保公益版權數字影片的供應，國家廣電總局專門成立了中影新農村數字電影發行有限公司，由政府委托承擔全國農村數字影片公益版權的集中采購和發行工作，建立起片源保障機制。截至目前，中影新農村數字電影發行有限公司已向全國發行的公益版權數字影片達到764部，商業發行的數字影片達到790部，極大地豐富了農村群眾的精神文化生活。五年多來的實踐證明，我國電影產業、事業一鳥兩翼，協調發展，產業取得令人矚目成績的同時，短短的幾年時間，按照“企業經營，市場運作，政府購買，農民受惠”的農村電影改革發展新思路，農村電影事業也因技術創新帶動體制機制創新，發生了根本性的轉變。新思路是文化體制改革和文化建設理論的一大創新，明確了現階段農村電影發展既不能單純靠政府大包大攬，也不能單純靠市場自由發育，明確了政府在培育市場和公共服務中的主體地位和購買方式，明確了企業在市場運作和發行放映中的主體作用和經營方式，對于推動農村電影的觀念創新、科技創新、體制機制創新、經營管理創新等具有極其重要的戰略指導意義。
農村電影放映工程在“十一五”期間通過政府平臺的搭建，為“十二五”的持續健康發展奠定了基礎。2010年年底，國家廣電總局分別在甘肅蘭州、福建福州召開農村工作會，總結“十一五”經驗，分析存在的問題，提出了“十二五”期間農村電影再上新臺階的思路和措施。簡單分析當前農村電影存在的問題，大致有以下幾個方面：
（一）部分地區主管部門責任心有待加強部分地方存在對農村電影工作重視不夠，對本地區農村電影工作缺乏有針對性的發展措施，管理職責不到位；個別地方財政保障機制尚未健全，場次補貼配套不足，補貼資金發放不到位，影響放映計劃的落實。
（二）農村電影公益放映場次監管亟待加強一些地區由于制度不健全，管理不到位，農村電影公益放映有個別地區存在瞞報、虛報場次的現象。電影局曾多次接到一些省區的群眾來信，反映當地在開展電影放映活動中存在不規范的情況，其中還涉及部分院線公司管理混亂、放映場次補貼發放不到位等問題。
（三）部分農村電影數字院線公司缺乏活力實施過程中，存在部分農村數字院線公司不符合國家廣電總局對農村電影改革文件的要求。比如，新的公司實際上是與原公司兩塊牌子一班人馬，管理上仍沿用過去計劃經濟的舊模式，經營能力差，靠場次補貼生存；有的公司制度不健全，放映計劃流于形式。#p#分頁標題#e#
（四）農村電影放映長效機制還有待探尋不少農村數字電影院線公司只習慣訂購價格相對較低的公益版權電影，而對觀眾的需求關心不多，考慮不周，有些為了完成任務而放映，淡漠了農村電影工作的基本要求，弱化農村數字電影院線公司提高服務質量的意識。
（五）新形勢下農民的觀影需求還亟待重視和解決農村生活水平的提高，農村觀眾不再滿足露天看電影，他們要求改善放映條件。此外，農民進城務工的人員與日俱增，也存在看電影難的問題。
農村電影持續、健康發展是我國電影產業繁榮的重要組成部分。國家廣電總局提出“十二五”時期農村電影工作的總體要求：經營活躍、運營順暢、管理規范、農民滿意。為此，國家廣電總局將重點做好以下幾項工作：
（一）繼續堅持“市場運作，企業經營，政府購買，農民受惠”發展新思路農村電影改革發展“十六字”方針，是做好農村電影放映工作的指導思想。在“十二五”期間，我們將更加重視其深刻的內涵，在政府購買保障下，加大“企業經營、市場運作”的力度，切實使農民群眾得到實惠。積極培育發展多種所有制形式的農村電影院線公司和農村電影放映隊，在抓好農村電影公益放映的同時，積極引導農村電影數字院線公司開展商業放映，充分利用農村數字電影放映形成的全國網絡優勢，使農村電影全面、繁榮、可持續發展。
（二）加強監管，確保農村電影放映工程健康發展要求各省廣電行政管理部門，制定切實可行的監管辦法，通過制度管理、輿論監督和技術監管等多種方式，加強對電影放映情況的監督，確保放映活動真實有效。國家廣電總局將在全國推廣GPS、GPRS技術監控系統，建立起農村電影放映上下貫通、站點互動、統一使用的技術監管格局。
（三）加強制度建設，規范使用場次補貼資金要求各省區必須制定一套行之有效的管理辦法和操作流程,要按照財政部（財教[2008]135號）、國家廣電總局（廣發[2008]108號）的文件精神，要制定明確的放映補貼資金使用辦法，建立相關制度使資金的使用經得起群眾監督、經得起紀檢部門審計。（四）加大培訓，提高公益放映的服務質量“十二五”期間，要求各省區組織開展農村電影專項培訓，培訓范圍包括從事農村電影行政主管部門到基層放映員。重點提高受訓者對做好農村電影放映的責任意識，加強做好工作的責任感和自覺性，從源頭上規范放映流程，杜絕弄虛作假的行為，不斷提高農村電影公益放映的服務質量和水平。
總之，“十二五”期間，國家廣電總局將繼續以農村電影改革發展新思路為指導，努力做到市場運行機制更加順暢，企業經營主體更加具有活力，農村放映人員更加富有積極性，政府服務管理更加科學規范，從而讓農民群眾更加滿意政府提供的電影公共服務，為廣大農民群眾日益增長的精神文化需求做出新的努力和貢獻。
