前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的社會建設與生態文明的沖突及調和，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
作者：黃娟 詹必萬 單位：中國地質大學馬克思主義學院
從生態文明視角認識社會建設，探討社會建設與生態文明建設的沖突與協調，根據生態文明建設要求促進社會建設，無疑是一個十分現實而緊迫的問題，不僅有助于深入認識和實踐社會建設，而且對堅持以人為本、促進兩大建設協調發展也具有重要意義。
一、生態民生是社會建設的重要內容
社會建設，從正向說，就是要在社會領域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結構和社會機制，并相應地形成各種良性調節社會關系的社會組織和社會力量。〔1〕以民生為重點的社會建設主要包括教育、就業、分配、保障、醫療衛生和社會管理等方面，目的是實現人與人之間的社會和諧，使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。狹義的生態文明，是指人類在改造自然以造福自身的過程中，為實現人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果。這是一個與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的建設領域。建設生態文明的重點是節約能源資源與保護生態環境，核心是節能減排，目的是實現人與自然之間的生態和諧，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好生態環境中生產生活。然而，當前環境問題已經直接影響我國人民生活質量、群眾身體健康和社會和諧穩定。“近年來，一些地方空氣質量下降，水源受到污染，直接影響到人民群眾的生活。一些地方環境事故頻發，老百姓反映比較強烈，有關環境問題的投訴和糾紛明顯增多。一些地方發生的重大環境污染事件，嚴重損害了人民群眾的利益，甚至影響社會和諧穩定。”〔2〕相對于就業難、上學難、看病難、社保難、住房難、養老難等問題，喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物已經成為更為迫切、更為直接的民生問題。這就要求，生態民生作為社會建設重要內容，社會建設必須開展生態民生建設。
二、教育與生態文明建設協調發展
教育是國計，也是民生，優先發展教育是社會建設的重要內容。教育部要求，“十二五”期間“教育事業更加適應擴大內需、發展現代產業體系、促進區域協調發展、建設生態文明等戰略任務的新要求，著力提高教育為加快轉變經濟發展方式服務的能力”〔3〕。教育事業適應生態文明建設要求，就是強調教育服務于生態文明建設，一定意義上就是要求實現教育綠色化。大力發展教育事業。人口素質是影響生態文明建設的重要因素，國民素質是生態文明建設的重要推動力，而教育是提高人口素質與國民素質的重要基礎。目前，我國落后地區、農村地區擁有的教育資源較差，導致這些地區人民受教育程度偏低，影響其生態文明建設能力，陷入“教育落后－經濟落后－粗放發展－環境問題－粗放發展－經濟落后－教育落后”的惡性循環中。為此，我們應優先發展、大力發展教育事業，努力確保教育公平，充分開發人力資源，逐步提升全民教育程度，不斷提高國民綜合素質，為生態文明建設提供人力資源支撐。確立生態文明教育模式。現代教育是經濟、政治、文化及生態價值的統一，而且生態價值日益融入經濟、政治和文化等價值中。但我國現有教育尚未適應生態文明建設要求，工業文明教育理念與模式仍占主導地位，生態文明教育理念與模式遠未形成。這就需要我們，根據生態文明建設要求，將生態文明理念引入現代教育中，促使工業文明教育模式盡快轉向生態文明教育模式;廣泛開展生態文明教育，在全社會牢固樹立生態文明觀念，提高全民族生態文明素質，為生態文明事業培養合格建設者和接班人。教育部門實現綠色發展。教育管理部門、各級學校都是生態文明建設的重要主體。作為重要教育陣地的學校建設，普遍存在資源浪費、環境污染、生態破壞等問題:教室長明燈，隨意用水用電，造成水電資源浪費;學校建設重復、布局不盡合理，造成自然資源浪費;校園和生活區生活垃圾、生活污水處理不當，造成一定程度污染等。針對這些問題，教育管理部門和學校建設應積極倡建綠色單位，努力實現綠色發展。目前，北京大學、清華大學等部分高校，以及一些中小學有效開展了綠色學校建設活動，為眾多學校走綠色發展道路樹立了良好榜樣。
三、就業與生態文明建設協調發展
就業是民生之本，擴大就業是改善民生的基本途徑，“十二五”規劃提出就業優先戰略，要求把促進充分就業作為保障和改善民生的首要任務。目前，我國就業形勢十分嚴峻，就業總量壓力和結構性矛盾并存，與生態文明建設形成一定的矛盾與沖突。解決就業問題十分重要，但不能就事論事，必須適應生態文明建設要求，努力實現就業、創業綠色化。大力促進綠色就業。20世紀90年代以來，我國下崗失業問題日益突出，失業使當事人面臨生存與環境沖突時首選生存，“貧窮和失業的增加加重了對環境資源的壓力，因為更多的人不得不更直接地依賴這些資源”〔4〕。發展綠色就業有利于促進就業，推廣綠色工作是當今各國重要政策。綠色就業是指國民經濟中相對于社會平均水平而言，低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的產業、行業、部門、企業和崗位上的工作。我國綠色就業發展戰略的總體目標之一，是以綠色就業為方向擴大就業，大力開發新的綠色就業機會，穩定現有綠色就業機會，將綠色發展對就業的積極影響最大化，促進我國經濟、環境和就業的協調發展?！?〕積極鼓勵綠色創業。綠色創業是國際社會創業發展的重要趨勢，國外相當多人才都是通過創業方式服務于綠色事業。我國應該積極鼓勵綠色創業，不僅提供新的創業機會，而且有助于改變就業結構不合理狀況。目前，我國綠色產業方興未艾，國家出臺了各項立法及政策，為綠色創業者提供了有力保障。據預測，最具前景的十大綠色職業是農場主、育林人、太陽能安裝師、建筑節能工程師、風力渦輪機制造者、生態保護工作者、綠色企業家、資源回收商、可持續發展智能軟件開發者、城市規劃師。〔6〕目前，國內出現了一批綠色職業領軍人物，為綠色創業者起到了良好示范作用。維護職工環境權益。近年來，就業環境惡劣引發的勞資沖突逐漸增多，勞動者要求改善生產條件的訴求日益增加，處置相關糾紛和矛盾沖突的難度不斷加大。為確保職工在良好生態環境下生產，我們必須在促進勞動者充分就業的同時，改善生產勞動條件，美化生產勞動環境，保障職工環境權益，以維護職工的身心健康。企業應該堅持以職工為本，牢固樹立以維護職工健康為己任的觀念，努力為職工創造良好生產工作環境，以便身心健康的勞動者推動企業健康發展。#p#分頁標題#e#
四、收入分配與生態文明建設協調發展
目前，我國收入分配不合理，兩極分化程度日趨嚴重，成為生態文明建設的一大障礙。分配問題與環境問題的內在聯系，要求我們深化收入分配制度改革，不斷縮小個人、城鄉、區域之間的收入差距，為生態文明建設提供良好的社會條件。縮小個人收入差距。個人收入差距的擴大，造就了富人與窮人兩個不同的社會群體。富裕人群為保持高水平生活，憑借其實力和優勢，不斷獲取和占有更多資源，繼續排放更多垃圾和污染，形成環境意義上的惡性循環;貧困人群急于擺脫貧困，又缺乏其他有利條件，只好用自然資源來改變生活狀況，向森林、河流求生路，濫砍濫伐，結果導致森林資源的破壞和水土流失，塌方、泥石流等自然災害增加，破壞生態平衡。〔7〕因此，改革收入分配制度，縮小個人貧富差距，尤其是，中產階級比例的增長，將引導我國綠色消費浪潮，帶動綠色產業發展，有力促進生態文明建設，因為中產階級是生態文明建設的積極參與者和推動者?？s小城鄉收入差距。城鄉收入差距過大，加劇了城鄉環境不公。城市垃圾運往市郊加大農村生態環境壓力;城市廢水排放引發城市及周邊農村的水污染;城市大氣污染對城市及周邊地區造成危害;城市擴張侵占大量耕地威脅18億畝耕地紅線;貧困落后的農村正在成為污染企業的樂園。城鄉生態不和諧，既影響農村人的生活與健康，也通過水、大氣和農產品影響城市人的生活與健康。要改變這一面貌，必須想方設法提高農民收入，盡快縮小城鄉收入差距;加大工業反哺農業、城市反哺農村的工作力度;在已有成就基礎上，深入推進社會主義新農村建設;高度重視農村生態文明建設，“加大農村污染防治力度，著力化解水、空氣、土壤污染等突出環境問題，保障飲水和食品安全，把一澈清水、一片藍天、一方凈土保護好，把我們共同的家園建設好”〔8〕?？s小區域收入差距。東中西部發展的不平衡，收入差距的不斷擴大，使落后產能不斷向內地轉移，雖然帶動了落后地區經濟發展，但對當地生態環境帶來了不利影響，而西高東低的地勢將使我國整個生態環境面臨災難性威脅;加上缺少有效的補償和轉移機制，地區之間在資源利用與環境保護上經常發生嚴重糾紛，以至于西部地區發出長江上游憑什么環保、誰來為神農架林區買單等質疑。為保護西部地區生態環境，幫助其擺脫竭澤而漁、竭草而牧、竭地而耕的惡性循環，促進西部乃至全國生態文明建設，需要我們認真實施西部大開發戰略，加大西部大開發力度，努力縮小地區之間收入差距。尤其要建立并完善生態補償機制，真正做到誰保護誰受益，確保生態收益在不同地區間的公平分配。
五、社會保障與生態文明建設協調發展
作為社會建設的重要內容，社會保障制度是現代社會發展的穩定器和安全網，加快完善社會保障體系是保障群眾生活的現實需要，也是加快我國生態文明建設的迫切需要。完善城鄉社會保障體系。解決貧困，除了發展經濟、公平分配外，還需要完善社會保障體系，但目前我國社會保障體系覆蓋面窄、資金不足、統籌層次低、城鄉反差大，這些問題使部分民眾貧困問題得不到有效解決，導致底層民眾迫于生存壓力，過度索取自然資源、破壞生態環境。農民是保護自然資源和生態環境的重要力量，但由于我國農村社會保障制度欠缺，使其陷入毀林開荒、過度農墾、與森林爭地的境地。針對這些存在問題，我們有必要加快建立“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”中國特色社會保障制度，不斷完善我國城鄉社會保障體系，以確保廣大人民的基本生活。只有這樣，我們才能較好地避免貧困人群對資源過度索取、破壞生態環境，從而促進我國生態文明建設。
建立環境社會救助體系。社會救助體系是社會保障制度的重要組成部分，環境社會救助是國家和政府針對環境問題導致的陷入生活危機而不能自救的公民的一種無償救助，以保障其維持最低生活水平，幫助受害人確立自行生存能力的社會救助項目，包括生活救助、醫療救助、生產救助等。近年來，我國生態環境問題凸顯，生態環境難民日益增多，絕大部分受害者選擇忍耐，忍無可忍時則采取極端行為。為保護環境難民，確保社會穩定，有學者提出盡快制定生態環境受害者補償條例，設立“生態破壞和污染嚴重地區困難居民救助基金”作為臨時性救助措施等舉措，〔9〕這對改變受害人完全得不到補償和救助狀況具有一定作用。但從長遠看，需要我們本著以人為本的原則，建立并健全環境社會救助體系，使之成為一項長久的完備的制度，以保證環境受害者得到及時救助。建設綠色保障性住房。保障性住房為中低收入人群提供住房保障，這是最大的民生工程之一。目前，我國保障性住房建設重視數量、忽視質量以及環境經濟效應，沒能切實改善中低收入家庭的生活質量，這在一定程度上破壞了城市景觀、增加了節能改造的工作負擔。針對我國土地資源不足、生態環境脆弱等狀況，我們應“大力發展節能省地型住宅，全面推廣節能技術，制定并強制執行節能、節材、節水標準，按照減量化、再利用、資源化的原則，搞好資源綜合利用，實現經濟社會的可持續發展”〔10〕。住房和城鄉建設部要求，政府投資項目率先發展綠色建筑，即在建筑的全壽命周期內，最大限度地節約資源、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。發展綠色建筑、建設綠色住房應成為社會福利住房建設的重要目標。
六、醫療衛生與生態文明建設協調發展
病有所醫是社會建設的重要內容，看得起病是醫藥衛生事業的改革目標?？床‰y、看病貴反映了我國醫療保障體系不健全、覆蓋面偏窄，保障水平低等問題，這種狀況不利于生態文明建設。因此，醫療衛生事業也要適應生態文明建設要求，通過綠色化發展來實現兩者協調發展。完善基本醫藥衛生制度。世界衛生組織研究表明，一個國家衛生總費用中個人支出比重降到15%－20%，才能基本解決“因病致貧”、“因病返貧”問題;近20多年來，我國城鄉居民可支配收入增長20倍左右，但所負擔的醫療費用增長了130多倍;由于個人支付偏高(2009年為38%)，導致我國“因病致貧、因病返貧”問題日漸顯現?！?1〕而貧困是破壞資源環境的禍根之一。因此，我們必須積極推進基本公共衛生服務，做好預防保健工作，盡量使群眾不得病、少得病、不得大病;推進基本醫療保障制度，實現全民醫保，降低個人支出，減輕群眾治療負擔;推進基本藥物制度，合理定價、保障供應，讓患者用得起藥，減輕群眾用藥負擔?；踞t藥衛生制度的不斷完善，將使因病致貧、因病返貧問題得到有效緩解，從而減輕貧窮對資源環境的壓力。建立環境醫療救助制度。醫療救助是專門針對患病困難群體的社會幫助，包括由環境問題造成的公害事件的處理等。環境問題會導致傳染病、職業病等危害生命和健康等問題，但我國醫療衛生機構對此反映不太及時，處理手段也較為有限，難以滿足其對醫療衛生事業的要求。世界銀行負責環境問題的副行長伊恩•約翰遜指出:“處理健康問題的潛在環境原因，要比建立更多醫院、生產更多藥品的好處大得多。”〔12〕這也反映了我國面臨的實際情況。貧困人口是環境引發疾病的主要受害群體，他們沒有能力支付相關疾病所需醫療費用，這就需要政府除提供一定經濟救助外，更要為患者提供必要的醫療救助，不要讓受害群體雪上加霜，陷入絕望境地。堅持以人為本，滿足這些人的基本生態需求，就要建立并完善環境醫療救助制度，并使之成為社會保障體系的有機組成部分。醫療機構實現綠色發展。醫院等醫療衛生機構是生態文明建設的重要主體，而醫院在醫療過程中會產生大量污染物，這些污染物在現實中沒有得到有效、及時的處理。這就要求，醫院必須加強對醫療廢棄物的嚴格管理，以減少對人民群眾健康的威脅;相關機構的建設與發展必須節約資源、保護環境。建設綠色醫院、實現綠色發展，應該成為醫院等醫療衛生機構建設生態文明的重要選擇。堅持計劃生育基本國策。人口數量與質量是影響資源環境的重要因素，國家人口計生委主任李斌表示:如果我國保持20世紀70年代初的生育水平，現有總人口將超過17億。那么，我們現在的人均土地、水資源、森林、能源等等，都要比現在的人均擁有量降低20%以上。就碳排放量指標而言，如果按人均3.8噸計算，少生4億人就等于每年少排放15億噸二氧化碳?！?3〕當前，我國每年出生人口約1600萬，人口與資源環境關系緊張依然是生態文明建設面臨的突出問題。程恩富教授指出:中國不斷增加的人口總量，正在逼近國內主要資源和生態安全所能承載的極限，只有嚴格實行“先控后減”的人口調控政策(總人口先控制在15億左右，后逐漸減至5億左右)，才能實現人口素質的較快提升，才能促進人口同資源和生態環境相協調的可持續發展。〔14〕建設生態文明，實際上就是建設人口均衡型、資源節約型、環境友好型社會。#p#分頁標題#e#
七、社會管理與生態文明建設協調發展
社會管理，是指以政府為主導的包括其他社會組織和公眾在內的社會管理主體在法律、法規、政府的框架內，通過各種方式對社會領域的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程?！?5〕生態環境問題是影響社會穩定的重要因素，社會管理綠色化是生態文明建設對社會管理提出的新要求，是社會管理適應生態文明建設的必然選擇。逐步完善環境信訪制度。環境信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級環境保護行政主管部門反映環境保護情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由環境保護行政主管部門處理的活動。這是我國環境糾紛解決機制中的一項重要制度。近年來，我國環境信訪案件日趨增多，說明環境信訪制度是一項民眾接受且行之有效的制度，甚至是公眾參與或影響政府資源環境政策的重要渠道。但面對有增無減的環境污染、亂占耕地和水資源利用等集體上訪事件，我們必須提高對環境信訪制度重要性的認識、建立規范的環境信訪人訴求表達渠道、提高環境信訪事項辦理的專業化水平。〔16〕只有逐步完善環境信訪制度，才能發揮其社會安全閥機制作用，讓環境問題引發的對立情緒得以及時化解，避免不斷積累造成的不可收拾的后果。重視環保NGO建設與管理。環保NGO是公民參與生態文明建設的重要形式，特別是環保專業精英組織，如自然之友、北京地球村、綠家園志愿者等著名環保NGO，在生態文明建設中發揮著教育、補充、橋梁等積極作用。目前，這些組織都面臨著組織獨立性、資金短缺、內部改革、發展空間等問題，在生態文明建設中的參與性、影響力等都有待提高，迫切需要政府的扶持和支持，并加強對我國環保NGO的管理。
完善環境突發事件應急管理機制。近年來，我國一些企業特別是資源類、化工類企業，由于不注意安全生產，造成重特大安全事故頻發。為應對這些次生環境突發事件，以及“十二五”環境突發事件進入高發期，需要我們盡快建立并完善環境突發事件應急管理機制。2009年底，為做好因生產安全事故引發環境事件的預警與應對工作，環境保護部和國家安全生產監督管理總局共同簽署了建立兩部門應急聯動工作機制的協議，這將有效提高我國突發環境事件防范和處置能力，最大限度地減少因生產安全事故引發環境事件造成的危害。當然，建立并完善環境突發事件應急機制，還有待學術界深入探討與相關部門實踐探索。
