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玉樹建設高原生態旅游城市的有利條件
在現代城市化的歷程中，起初工業城市是其目標，在工業成為城市主體的同時，也成為區域的主要污染源。隨著環境意識和可持續發展深入人心，追求生態平衡、促進城市和自然更和諧發展的生態城市建設成為各國大中小城市的共同行動目標，相應地城市也開始由工業生產型城市向消費型城市—生態型城市過渡。玉樹地區突出的生態地位和功能可用“三江之源”、“中華水塔”來概括。長江、黃河、瀾滄江均發源于此。全州轄地總面積26.7萬平方公里，占青海省總面積的27.5%。因此，生態環境保護是玉樹當前乃至今后最首要的任務。建立生態城市是玉樹城市化的根本方向，只有保護該地區的生態環境，提高自然和環境的承載能力，才能真正實現可持續發展和跨越式發展。城市化發展規律表明，城市化歷程大體可以劃分為早期、中期和成熟期三個階段。城市化水平在10%至30%以下為早期階段，城市化水平在30%至70%之間為中期階段，城市化水平在70%以上為成熟期階段。據第六次人口普查數據，2010年玉樹城鎮化率為32.11%［2］，進入城市化中期加速發展階段。在玉樹州確定的“十二五”時期發展的目標任務中提出，要全面完成玉樹撤縣建市工作，加快小城鎮和新牧區建設步伐，形成城鄉一體化發展的新格局，到“十二五”末，全地區城鎮化率達到50%以上。同時，為了解決經濟社會發展和居民分享發展成果之需求矛盾，玉樹地區在城鎮化的過程中，吸收農牧民剩余勞動力向二、三產業轉移，減輕草場壓力，促進人與自然的和諧發展;通過推進科技進步，促使產業結構、社會結構優化，促進人與社會的和諧發展;通過擴大城鄉交流，縮小城鄉差距，促進人與人的和諧發展;通過實施三江源生態保護、扶貧搬遷等政策，使廣大的移民向更適宜生活的地方遷移，分享城市化帶來的生活條件改善、物質更豐富、生活更方便的好處。
玉樹生態旅游資源優勢非常突出，為建設高原生態旅游城市提供了生態基礎。總體來說，可以概括為“三性”:(1)壟斷性。玉樹地處三江源區，擁有獨特的高寒生態系統，是中亞高原高寒環境和世界高寒草原的典型代表，也是世界上海拔最高、面積最大、濕地類型最豐富和世界高海拔地區生物多樣性特點最顯著的地區，高原生態旅游資源具有壟斷性。(2)多樣性。玉樹享有“江河之源、名山之宗、中華水塔、牦牛之地、歌舞之鄉的”美譽，不但擁有大山、大江、大河、大雪山、大森林、大草原、大濕地、大峽谷、大動物樂園等地理、水域、氣候、生物原生態的自然景觀資源，而且還匯集了藏傳佛教、唐蕃古道等宗教、遺址等文化生態旅游資源，更有歌舞、賽馬會等多姿多彩的民俗生態旅游資源。高原生態旅游資源豐富多樣。(3)神秘性。由于玉樹地區高海拔、氣候寒冷、地域遼闊、路途艱辛，這里的一切對域外的人來說，被蒙上了一層神秘的面紗。這里天高地闊、山高水長，讓人們不能不敬畏大自然神秘力量。當地獨特的天人合一的高原生態文化、宗教思想，具有探究不盡的深奧。
2010年4月14日，玉樹結古鎮發生7.1級特大地震，造成嚴重社會經濟損失。但災后的大規模重建，有利于塑造城市全新的形象。獨特、優美、性格鮮明的城市物理空間是生態旅游城市發展的必備要素。結古鎮不僅是玉樹州行政、經濟和文化的中心，而且也是未來體現玉樹生態旅游城市城鎮面貌的重要地區。通過科學規劃和重建，形成結古鎮及周邊城鎮統一的具有民族特色的城鎮面貌，全面改善城市基礎設施條件，對于塑造玉樹全新的城鎮面貌、增強結古作為區域旅游中心的服務和支撐功能，建設鮮明的生態旅游城市形象是難得機會。同時，地震發生后不久，國務院和青海省政府確定了玉樹建設高原生態旅游城市的總體目標，并制定了財政轉移支付、稅收減免、土地利用、生態建設、信貸優惠、產業發展投資、外來資金投入、人員培訓、移民開發等諸多扶持政策，［3］這不僅為災區恢復生產生活、穩定社會秩序和提高區域經濟發展水平提供了重要保障，同時也為玉樹加快建設生態旅游城市提供了政策、物質方面的支持。
玉樹建立高原生態旅游城市的制約因素分析
一般而言，城市總是在地理、氣候、土質、礦藏條件和原有經濟基礎較好的地區產生和發展，并不斷吸引人口、資本向其聚集，而自然資源匱乏或長期難以利用的地區，其城市化水平總是落后于資源豐富或利用條件較好的地區。玉樹州轄區雖然遼闊，但雪地、高山、沙漠、戈壁等不適宜人類居住的地區占很大比重，地形、氣候等自然條件明顯處于劣勢，不少地方不具備城鎮建設的條件，難以快速形成密集且相互呼應的城鎮群。地質考查表明，青藏高原板內盆山耦合具有特殊的時空結構，［4］受下地殼流動的制約。［5］中新世以來，以恒河盆地為主要源區的下地殼流動開啟了青藏高原的整體隆升過程，年輕的青藏高原地殼厚度大，特別是處于流動狀態的下地殼軟流層厚度大，因此板內地震十分發育。［6］玉樹州歷史上曾發生過多次較高級別的地震。“4•14”地震導致結古鎮房屋大量倒塌，教育、衛生、電力、通信、水利等基礎設施遭受嚴重破壞，［7］原有的城市格局基本被全部摧毀，一些重要旅游景區景點也未能幸免。因此，災后重建任務繁重。但高寒氣候和峽谷地形，又縮短了施工期，提高了施工難度，給玉樹建設生態旅游城市帶來了諸多困難。
三江源地區在中國和整個亞洲承擔著巨大而特殊的生態任務，同時高、寒、旱的自然環境特征和長期低強度人類活動，造成地區生態系統封閉性強，對自然和人為干擾的承受能力和恢復性弱。在《全國生態功能區劃》中，玉樹屬于“三江源水源涵養重要區”，為禁止開發區，地區發展以水源涵養功能為主。［8］自2007年三江源地區實施大規模生態保護工程以來，玉樹生態退化趨勢明顯緩解，水源涵養功能初步恢復，生態保障功能不斷加強，三江源旅游資源的價值稟賦進一步提升。但2010年的地震在一定程度上破壞了域內的生態系統，再加上災區防疫中使用的消毒劑、滅菌劑，救災產生的生活垃圾、生活污水等，造成土壤和地下水污染隱患。另外，從2005年起，陸續遷出三江源地區的2萬多生態移民在地震中損失嚴重，如果他們的生產生活問題不能得到及時解決，一些人可能重返三江源草原牧區，進一步增大地區生態環境壓力。［9］所以，協調生態保護功能、城市建設、產業發展之間的關系，是玉樹打造高原生態旅游城市所面臨的巨大挑戰。#p#分頁標題#e#
鮮明的城市形象是成功的生態旅游城市必備的素質。隨著國內旅游景區開發日益增多，各地旅游產業間的競爭日趨激烈。經濟發達省份的旅游業起步較早，已形成了一定的品牌優勢和規模優勢。玉樹地處偏遠地區，多數居民仍以傳統牧業為主要生產方式。旅游產業剛剛起步，缺乏品牌意識和市場概念，還沒有利用生態資源和民族文化優勢形成自己的品牌。生態城市旅游形象設計、建設和宣傳不夠。(四)基礎設施欠賬多，城市整體服務水平低由于基礎設施建設底子薄、欠賬多、投入缺口大，加之當地經濟發展嚴重滯后，導致玉樹地區基礎設施建設難度大、成本高、見效慢，硬件設施建設和管理工作十分滯后，嚴重制約著玉樹地區社會經濟發展和城市化的進程。高質量的旅游基礎設施和旅游服務水平是成功的生態旅游城市必備的一個重要條件。玉樹地區賓館、飯店、旅行社等行業不僅數量不足，且質量不高，旅游服務從業人員和民眾的文化素質及服務意識不強，旅游管理人才奇缺，嚴重影響城市整體旅游服務功能。另外，大多數當地居民對旅游活動的參與意識薄弱，居民生活與旅游者活動分離，既不能讓游客體會到生態旅游城市的獨特氣息，也沒有讓旅游產業成為帶動居民增收、提高生活水平的有效途徑。
加快建設高原生態旅游城市的對策建議
一是在城鎮規劃和建設中嚴格遵循生態學原理，堅持城市自然化，產業生態化。高原生態旅游城市發展必須本著“生態優先、科學規劃、保護與發展并重”的原則，嚴守可持續發展理念，建立完善的旅游資源開發管理機制，確保城市建設與地區生態保護協調發展。二是不同的生態承載力地區采取不同的生態旅游發展策略。規劃重點發展的“一區四帶”，需要根據地區環境容量限制旅游人數、基建項目及人造景觀建設的規模;高品質的探險旅游區，應當實施準入許可證制度，嚴格控制游客流量;生態脆弱旅游極品資源區則應征收高額旅游消費稅或生態保護稅，發展極少數人消費得起的高端旅游產品。三是實行游客空間和時間上的分流。玉樹地區旅游季節差異明顯，應當科學預測旺季旅游人數，并合理調控旅游者。旅游服務設施要本著“區內游、區外住”的原則，不在景區內修建賓館、飯店和娛樂設施。四是建立重要生態功能區旅游資源生態補償機制，將主要旅游收入用于地方生態保護和生態環境補償，以保證地區生態旅游業發展的持久支持。五是把生態教育始終貫穿于城市建設和高原生態旅游產業發展的始末。對當地居民、城市建設者、生態旅游產業從業人員和旅游者進行環境教育，讓他們深刻認識到生態旅游、城市發展與生態環境保護的密切關系。
對生態城市而言，生態文化是其“神”，生態景觀是其“形”。生態旅游城市將城市作為旅游目的地，獨特、優美、性格鮮明的城市物理空間對旅游者產生最直觀的吸引力。所以，高原生態城市形象的塑造，必須充分挖掘當地文化特點，將其融會于城市設計和建設之中，用與眾不同的城市之“形”體現獨特的城市之“神”，以吸引更多的旅游者。災后制定的《青海玉樹州地震災后恢復重建土地利用專項規劃》劃定的土地生態功能分區中，滿足特定條件后可以進行建設的區域，即生態城鎮發展區主要為結古鎮、加吉博洛鎮、薩呼騰鎮、稱文鎮的鎮駐地和巴塘鄉駐地，面積約17萬平方公里。這個區域的城鎮建設，應科學緊湊布局，節約集約用地，同時注重民俗韻味，突出城市歷史文化的積淀。城市格局和建筑應突出藏民族風俗和藏傳佛教文化，做到城鎮建筑樣式統一化，民族風格化。要在中心城市———結古鎮修建幾處具有代表性的城市建筑景觀，在市民和游客腦海中導入具有特色的城市形象識別系統，突出玉樹高原生態旅游城市的形象，并讓它深入人心。城市配套設施建設要注重文化品位，修建一批文化休閑場所，讓市民和游客在休閑的同時，感受到地方特色文化。城鎮綠色空間和開敞空間的修建對玉樹城鎮建設具有重要意義，一方面可以塑造寬松、幽雅的生態環境氛圍，體現高原藏區人與萬物宇宙和諧共存的思想;另一方面，地震對城市建設和發展的威脅猶在，綠地和廣場可以起到地震防護、防火、減輕地震災害威脅的作用。
生態旅游城市必須為旅行者提供一體化的旅游服務。生態旅游城市建設的核心是生態旅游產業的發展。生態旅游不僅是一種以自然資源為基礎，回歸大自然的旅游活動形式和旅游產品，更重要的是生態旅游還承擔環境保護、促進地方經濟和社會發展的責任。［10］一要著眼于行、購、吃、住、游、娛等旅游綜合要素，完善城鎮和景區內部及之間的道路網、開辟旅游專線和巴塘機場的新航線，提高區域可達性。二要完善城市餐飲、購物、娛樂設施和服務中心、游客接待點、自駕車營地等旅游配套設施的建設。三要提高賓館、酒店的整體規格，增強餐飲、住宿、接待中的民族特色，擴大部分景區藏式帳篷賓館的使用范圍。四要積極拓展旅游消費環節，開發一批具有紀念性、實用性、工藝性和便攜性的旅游商品。五要引入先進的旅游服務理念和管理體制，提升玉樹旅游業整體服務水平。培養具有生態保護專業知識的高素質旅游管理人才和服務人才隊伍。按照“鼓勵發展、規范發展、可持續發展”的管理思路，加快星級飯店、導游、旅游社、景區(點)等各項服務國家標準的推廣和實施，規范服務人員的行為，提升服務質量。六要遵循當地居民參與的原則，讓當地貧困人口參與到旅游發展中，打造旅游扶貧新模式，［11］在提升旅游者對地方特有的文化氛圍的感知和體驗的同時，讓貧困人口從中受益。
一要由地方政府主導，進行玉樹高原生態旅游城市整體形象、高原生態旅游資源特色、高原生態旅游產品、高原生態旅游精品線路等方面的宣傳。打開人們認識玉樹、了解玉樹、向往玉樹、接近玉樹的窗口，將玉樹高原生態旅游城市的整體形象植入人心，讓玉樹盡快在日益激烈的旅游市場競爭中脫穎而出。二要緊扣“三江源”和“唐蕃古道”等主題，推出“思源之旅”、“感恩之旅”、“探險之旅”、“朝圣之旅”等旅游產品，把玉樹建設成為高原生態型商貿旅游城市和國際知名的高原特色旅游目的地。三要充分利用玉樹作為青藏川三省區交界地中心城市的區位優勢，開展與周邊地區的旅游合作，緩解市場競爭壓力，獲取更大的經濟、社會和生態效益。實施科學規劃，將旅游資源在地區之間重新配置組合，打造有一定規模和影響力的跨地區、跨省區的精品旅游線路和旅游區域，充分利用周邊成熟市場的帶動輻射效應，在企業間形成跨區域的點線共聯、資源互用、產品互補、市場共享、客源互送、品牌互創的生態旅游合作經營模式?？傊?，在玉樹建設高原生態旅游城市道路中，應當遵循生態學、經濟學和旅游學的原理，以生態保護為根本，通過挖掘地區生態文化內涵、科學規劃建設城鎮物理空間、提升城市總體旅游服務水平等手段，樹立獨特鮮明的高原生態旅游城市總體形象。加強對外宣傳和旅游產業的區域合作，以確保玉樹這座美麗的高原城市走上一條經濟社會協調發展、人與自然高度和諧的科學發展之路。(本文作者：丁悅 單位：中國科學院)#p#分頁標題#e#
