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桂平市位于廣西壯族自治區東南部，境內的河流均屬于珠江流域西江水系。從西北部入境的黔江與從西南部入境的郁江匯合后注入潯江。其他河流共45條，其中20條流入郁江，10條流入黔江，15條流入潯江，總里程993.3km。桂平市的生態狀況直接影響到珠江流域的生態環境，江河水資源的開發和利用，生態區位十分重要。因此，政府及相關主管部門一直以來都非常重視林業工作，樹種結構優化和林業體系建設的有效開展推動了生態公益林的可持續發展，取得了顯著的成績。 1桂平市森林資源現狀 全市土地總面積407261.0hm2。其中：林業用地面積209776.4hm2，占土地總面積的51.5%；非林地面積197484.6hm2，占48.5%。全市森林覆蓋率46.21%。在林業用地中有林地面積154125.2hm2，占林地面積73.5%；疏林地面積390.0hm2，占0.2%；灌木林面積28154.9hm2，占13.4%；未成林造林地面積4023.9hm2，占1.9%；苗圃地面積64.0hm2；無立木林地面積9096.3hm2，占4.3%；宜林地面積13775.9hm2，占6.6%；輔助生產林地面積146.2hm2，占0.1%。全市活立木總蓄積量6800683m3。其中：喬木林地蓄積量6487607m3，占95.4%；疏林蓄積量390m3；散生木、四旁樹蓄積量312225m3，占4.6%。桂平市公益林地的林地所有權主要分為國有和集體。經2009年的森林資源規劃設計調查核實，公益林地的林地權屬基本明確。桂平市公益林林地經營權分國有、集體、個人和其他。根據《廣西完善自治區級以上公益林區劃界定技術操作細則》，桂平市區劃界定自治區級以上公益林面積為27659.6hm2，占全市林地面積209776.4hm2的13.2%。 2桂平市省級以上生態公益林方面存在的問題 2.1面積相對較少 從上面的資料中我們可以看出，桂平市區劃界定自治區級以上公益林面積為27659.6hm2，占全市林地面積209776.4hm2的13.2%。與其他成績優異的縣市相比，這一數值明顯偏低。同時，公益林建設資金存在較大缺口，相關部門對于公益林建設的投入力度不足。另外，在本已為數不多的生態公益林中，仍有相當一部分林分質量較差，生態功能等級沒有達到合理水平。 2.2當地經濟發展水平超過生態公益林補償 根據專家組計算，每畝生態公益林的補償標準至少要超過25元才能使生態林的經營者不至于遭受損失。從2008年開始，桂平市林地租地價格從15～25元/畝的水平逐漸上升，在此期間，國內木材價格也在不斷上漲，以12~14cm徑級規格材的杉木為例，2005年的售價約為580元/m3，2006年的售價約為630元/m3，2007年的售價約為680元/m3，目前的售價約為800元/m3，而政府補償的上漲力度顯著落后于市場價格浮動。另外，林地產出近年來也不斷增加，山區林的經營者可以通過出售木材、水果、竹子來獲得經濟效益，而生態林的經營者則與此無緣。在經濟水平的快速增長與補償數額裹足不前的雙重影響下，生態林經營者的管護積極性被嚴重削弱，在很大程度上增加了生態公益林的建設管理難度。 2.3生態公益林的管理經費不足 生態公益林的建設、協調、管理工作由相應的林業主管部門承擔，無論是工作規劃的設計、宣傳工作的啟動，還是技術指導的開展、工作效果的監督，都需要大量的人力、物力、財力投入。與此同時，生態公益林也像經濟林一樣，受到各種自然因素的影響，質量的保障和提升與良好的監管工作密不可分。但就目前的實際情況來看，桂平市林業主管部門的運作經費明顯不足，給本已任務繁雜的監管工作開展帶來了不必要的麻煩。 2.4部分地區存在山林糾紛 無法解決的山林糾紛問題長久以來一直存在，更多的問題則是在山林權證換發時才顯露出來，進而導致效益補償金落實的爭議問題。同時，也有部分生態公益林的林分已經成為成熟林，林地的經營者對于采伐利用的要求較為強烈，并由此導致了少數經營者拒絕領取生態公益林補償款的個案。持續不斷的糾紛問題對我市生態公益林的補償與管理工作落實造成了不良影響，因此，必須要對所存在的不利于生態公益林經營與管理工作開展的問題進行解決。 3應對策略 3.1提高補償標準在桂平市政府高度重視下，桂平市近年來一直將森林生態建設作為林業工作的首要任務，在進一步促進生態公益林體系建設的同時，為生態綠色市的創建打下了良好的基礎。隨著國民經濟的不斷發展，林地的經濟產出也在不斷提升，導致了產出效益和生態經濟林補償標準間的矛盾日益突出。所以，補償標準的確定應與市場經濟原則相適應，使經營者的收入與經營用材林的水平相當，只有這樣才能充分調動他們更好進行經營與管理的積極性。目前，桂平市省級以上生態公益林的補償標準為每畝9.75元，林地租地價格平均為每畝25元。為了使公益生態林的管理秩序得到穩定，建議將補償標準與市場價格和政府收入情況掛鉤，即在短期內達到市場平均水平。 3.2使補償具有針對性 在明確補償標準市場化原則的同時，我們也應該注意到生態公益林林分質量問題的差別，差別產生的原因不盡相同，但主要受經營者管理和投入力度的影響。如果我們在進行補償時沒有兼顧這種差異性，采取“一刀切”的方式給予同等補償標準，就會使那些積極開展建設管理工作的經營者的積極性被挫傷，不利于建設和管理水平的穩定提升。所以，補償標準必須具有針對性，做到按質論價，對不同功能等級的公益生態林給予不同等級的補償，從而保持和激發經營者的積極性，為日后工作的高效開展提供更多保障。 3.3加強管理經費的撥付 桂平市林業主管部門承擔著全市生態公益林的建設、管理和協調任務，受地方財政差異性的影響，一些經濟欠發達鄉鎮的財政相對困難，很難向生態公益林的管理與建設工作投入更多資金。在對地方部門的財政支援上，林業主管部門基本處于空白狀態，不利于全市生態公益林宣傳、管理、監督檢查工作的有效開展。所以建議在全部的統籌經費中，設立針對經濟欠發達鄉鎮的專項支援資金，從而在調動部門積極性的同時，為各項工作的有效開展提供堅實的資金支持。#p#分頁標題#e# 3.4明確責、權、利的劃分 在保障資金的有效供應后，所需要考慮的問題就是明確責、權、利的劃分。就目前的實際情況來看，生態公益林的補償對象幾乎不會受到任何制度和規范的約束，也不必承擔相應的管理責任，管理建設成績優異和管理建設成績較差者除經濟效益外，幾乎沒有任何差別。所以主管部門必須要將檢查工作落到實處，并將經營者對于責任義務的履行情況與補償標準相掛鉤，從制度層面對其行為進行規范。只有這樣，才能使那些不負責任的經營者認真遵守制度要求，切實有效地提高管理與建設工作水平。 3.5進一步擴大生態公益林面積 雖然在生態公益林建設方面我市已經取得了很好的成績，但是從整體上來看，總面積仍稍顯不足。這種不足主要體現在自然保護區生態公益林面積偏低上，那些沒有納入生態公益林范疇的地區因此面臨著林木采伐更新的問題。所以，應注意將增加自然保護區生態公益林面積納入政府及主管部門的工作規劃，在不占用地方生態公益林指標的基礎上進一步擴大生態公益林規模，最終實現占總面積60%以上的目標。自然保護區的緩沖區、核心區均應劃入生態公益林，不屬于經營開發的實驗區也應劃入生態公益林范疇，同時也要注意為山林權所有者提供合理補償，確保此項工作的順利進行。 4結語 受所處地區自然條件的影響，我市的生態環境間接影響著珠江流域的生態環境，而生態公益林則具有改善生態環境的功能，因此其建設和管理工作必須得到高度重視。雖然桂平市在省級以上生態公益林建管方面還存在著一些不盡如人意的地方，但相信隨著政府及主管部門的努力，生態公益林建管水平必將邁入一個新臺階，為我市及珠江流域生態環境改善做出更大貢獻。