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近年來通過大力推廣循環農業、測土配方等先進技術，我國農業取得了長足的發展，不僅確保了糧食產量增長，還保護了農業生態環境，促進農業產業可持續發展。但由于公眾農業環保意識仍比較薄弱，環境保護基礎設施欠缺等問題依然存在，我國農業環境保護仍面臨著諸多問題。更有甚者，在某些地區農業面源污染威脅到食品安全，對我國糧食安全產生了不良影響。英國作為先進農業國家，雖然其國情與我國不盡相同，但其在農業環境保護領域的政策與措施有著先進性、代表性。通過借鑒英國農業環境保護經驗，對我國保護農業生態環境、保障食品安全、提高農產品國際競爭力、適應全球農產品貿易要求有重大意義。
英國農業現狀
英國位于歐洲西部，由大不列顛島（包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士）、愛爾蘭島東北部和一些小島組成，與歐洲大陸隔海相望。屬海洋性溫帶闊葉林氣候,通常最高氣溫不超過32℃，最低氣溫不低于-10℃。
英國農用土地占國土面積的77%，其中多數為草場和牧場，僅1/4用于耕種。農業人口人均擁有70hm2土地，是歐盟平均水平的4倍。農業占國內生產總值的比重不到1%，從業人數約45萬，不到總就業人數的2%，低于歐盟國家5%的平均水平，也低于其他主要工業國家，但由于其生產率高，糧食自給率達到60%，每年每個農業勞動力生產約40t谷物、7t肉制品、30t牛奶和1t雞蛋。
英國農業環境保護的歷史背景
如同其他發達國家，英國現行農業環境保護政策并非一蹴而就，農業環境問題曾經十分突出，20世紀80年代之前，為了應對第二次世界大戰后人口增長以及經濟恢復的需求，英國農業發展的目標只有增加產量。期間，英國農民為了增產盲目地濫用化肥和農藥，造成了一系列環境問題，導致了水體和土壤的污染。據統計，農業造成了英格蘭水體中1/4的磷、接近1/2的病原菌和3/4的沉積物污染，同時殺蟲劑、除草劑等化學制劑也隨著徑流水進入水體，對河流湖泊造成了污染。與此同時，隨著科技的發展農業生產效率不斷提高，而歐洲國家人口長時期保持零增長甚至負增長，歐洲國家普遍出現農業生產過剩，增加的糧食供應不僅不能帶來收益反而加重了資源環境的負擔，隨著農業生態環境問題越來越受到社會關注，在政府和社會各界的努力下制訂了一系列有利于保護農業生態環境的法律法規和政策，為配合歐盟新的共同農業政策，英國也開始調整農業政策，不再以增加糧食產量作為農業發展的唯一標準。英國政府對農民除了按照歐盟共同農業政策進行補助外，還通過財政撥款引導農民選擇更加科學、環保的耕種模式，以保護農業環境實現可持續發展。
進入21世紀以來，歐盟共同農業政策有了新的變化，尤其是在以英國和德國為首的部分國家倡導下，歐盟開始嘗試徹底放棄與產量掛鉤的補貼政策，取而代之的是以環境保護為基礎的生態補償政策。2000年，歐盟為了防治水污染頒布了水框架指令（WaterFrameworkDi－rective）。同年，英國政府開始按照水框架指令管理其農業發展控制面源污染，并于2003年將其作為強制性法令頒布，2012年還將投入1000萬英鎊用以控制面源污染以保護水質。
英國在國內率先放棄了單純與產量掛鉤的農業補貼政策，開始采用環境補償為基礎的補貼政策。為了保證農業生態補償開展，英國政府除了利用歐盟共同農業政策相關資金外，還定向撥款開展農業環境保護相關的項目。這些項目主要關注不同耕種方式對環境帶來的影響，主要保護的是土壤的質量和農產品安全，而隨著社會對環境保護的關注日益提高，英國政府專門制定了針對農業環境保護的政策，并開展了一系列以保護環境為目的的項目。
英國農業環境保護政策
按照歐盟共同農業政策，英國環境、食品與鄉村事務部（簡稱農業部，Defra）通過單一支付計劃向農場主支付來自歐盟的補貼，為此農業部每年將向約10萬農場提供15億英鎊的補貼，這些補貼只需要農場滿足2個條件，一是農場必須是以農業生產為主，二是農場的生產過程必須滿足歐盟交互標準（Cross-compliance）的環境保護、植物健康和動物福利的要求。由于條件一是絕大多數農場都可以滿足的，因此條件二就成為了補貼發放的主要依據。但是由于單一支付補貼中環境保護的要求比較低，只能夠達到減少污染的目的。因此，為了更好保護農業生態環境，英國農業部制定了本國內執行的農業環境政策（Agri-environmentScheme）。其主要目的是保護農田生物多樣性、保護并改善農田質量、保護自然資源和提高公眾的農業環保的認知。英國農業部委托自然英格蘭（NatureEngland）、環境署（EnvironmentalAgency）按照農業環境政策在英格蘭和威爾士地區開展多項環保項目，包括：初級補貼項目（EntryLevelStewardship）、高級補貼項目（HighLevelStewardship）、針對有機農場開展的有機補貼項目（OrganicEntryLevelStewardship）和針對高原牧場的牧場補貼項目（UploadEntryLevelStewardship）等。這些項目都是以保護生態環境為目的，項目的實施主要適宜生態補償，促使農民接受有利于生態環境的農業管理模式和技術。
英國農業環境保護措施
英國的農業環境保護政策主要是通過開展項目來進行的，這些項目大多數都是以生態補償的形式開展，促使農民選擇最佳耕種模式以達到環境保護的目的。
項目有各自的針對性，但每個項目獲得生態補償的條件都不是單一的，如初級補貼項目，其中包含上百種保護生態環境的措施，參加項目的農民可以根據自身條件和需求選擇這些措施，而每種措施都有預設的分數，當農民通過開展某種或某些生態環境保護措施達到其農場平均每公頃30分時，英國農業部將會與其簽訂協議并按照每年每公頃30英鎊給予補貼。例如，在農田周邊設立用以阻止面源污染的每100m緩沖帶將會得到42分，而某農民擁有20hm2土地，他只需要在其土地周邊按照初級補貼項目的標準建設1500m的緩沖帶，即可獲得足夠的分數領取補貼，而不需要在其農田周圍都建設緩沖帶。各項目中補貼和每項生態環境保護措施分數的標準來源都十分科學，數據來自于分布于英國本土百余處示范點，在各示范點采取各種的保護生態環境的措施并與傳統耕種模式進行比對，通過計算開展保護生態環境措施環境效益及帶來的減產，共同確認相關措施的補償計分標準。初級補貼項目向所有的農場開放，只要農場主向自然英格蘭申請基本上都會通過，目前超過60%的英國農場已經享受了該項目。而其他項目則不是向所有的農場開放，農場必須滿足一定的條件才能申請，因此往往是農場主先向自然英格蘭申請初級補貼項目，自然英格蘭會派專人對其進行審核并對農場主進行相應的培訓，由其自行選擇生態保護措施。同時考察其農場的特征，如果該農場有需要保護的特別之處，如農場位于重要的水源上游或者是候鳥遷徙的必要休息區域，自然英格蘭的工作人員就會推薦其申請適合該農場的其他補貼項目，推動其簽署更高級別的補貼協議，實施更好的環境保護措施以達到更好的保護生態環境的目的。#p#分頁標題#e#
針對水資源保護、面源污染防控，英國農業部還在英格蘭和威爾士境內開展按照歐盟水框架計劃以控制面源污染為目的的敏感流域耕作項目（CatchmentSensitiveFarming）。該項目首先使用環境署多年的長期監測數據和建立的模型，篩選了英格蘭和威爾士境內的數以百計的流域，最終選擇了最有代表性且最容易受到農業面源污染的60個流域開展項目，并分別在這些流域內設立了辦公室并聘用了專職人員以開展工作。這些辦公室將針對自己所在流域的農場開展工作，工作的主要方式包括：一對一免費上門對農民進行耕種技術模式指導；在農村通過社區培訓課宣傳環保理念和方法；指導農民申請生態補償資助等。項目工作人員和農民通過面對面交流、培訓等方式增進了彼此間的了解，通過幫助農民申領生態補償資助，專家獲得了農民信任，為下一步在整個流域范圍內開展項目奠定了基礎。通過項目的開展，農民獲得了實質的經濟利益，一方面由于按照工作人員科學的建立可以減少投入，另一方面與自然英格蘭簽訂協議通過生態補償資助獲得更多的收入；同時整個社會獲得了生態環境效益，由于污染源的減少，使得水污染的風險大大降低，不僅保證水體質量，而且提高了生物多樣性，美化了環境。
與項目前期準備工作和開展中腳踏實地的落實工作相比，英國農業部對項目的監督與評估方面也很有心得。如在敏感流域耕作項目中，除了自然英格蘭組織負責具體工作外，環境署和各大高校的科學工作者負責對項目示范流域開展持續監測，將收集到的數據對已建立的模型進行修正，這不僅可以為這些示范流域開展后續工作做準備，同時也為項目向英國全境推廣奠定了良好的基礎；而農村支付署（RuralPaymentAgent）負責向參與項目的農民發放補貼，同時也負責對農民提交的書面材料進行審核，而每年年末還會通過現場考核甚至雇傭獨立評估人員暗中探訪的方式對得到補貼的農民進行考核，如果發現農民沒有按照相關協議開展環境保護措施，輕則要求其開展補救措施，嚴重的終止合同并向法院提起訴訟要求農民退還補貼經費。
英國農業環境保護政策對我國的啟示
截至2011年，我國農業生產已經實現了“八連增”，糧食自給率保持在95%以上。但是從全國范圍看，化肥、農藥、農資的過量使用現象仍比較突出，由此帶來農業生態環境的惡化，如水體富營養化、硝酸鹽超標，農村生活環境惡劣，農民身體健康受威脅等問題，嚴重影響我國糧食安全和食品安全，制約著我國農業可持續發展。目前，我國已經開展了退耕還林、退耕還草、保護性耕作和測土配方等保護農業生態環境的示范工作，但對于鼓勵農民減少化肥、農藥濫用，增施有機肥，控制面源污染，選擇環境友好型耕種模式、生產措施方面還沒有相關的政策。英國采用的以試點示范為依據，模型分析為輔助，生態補償為引導的農業生態環境保護措施，值得我國學習借鑒。
生態補償措施的應用
相對于采用簡單的行政命令保護農業生態環境，運用法律、經濟、技術和行政手段相結合的生態補償措施具有明顯的優勢。英國政府采用的生態補償政策不僅吸收借鑒了其他歐洲國家的成功之處，比如施肥總量控制、有機農業補償等，而且根據本國實際制定出了一些獨特的政策，如通過評分方式決定生態補償，這一方法使得農民可以有很多選擇，雖然每個農民可能選擇不同，獲得的生態環境效益也不盡相同，但由于有多種選擇使得農民感覺自己不再是被動的接收，而是主動的參與生態補償，明顯提高了農民的積極性。我國在實施生態補償措施過程中，可以借鑒。
監測數據的積累與分析
模型的建立英國采用了先進的實時監測技術和模型預測技術，系統測算了實施生態補償的經濟成本，通過合理的成本管理模式進行生態補償向農民提供補貼，以引導農民采用環境友好型耕種管理模式和技術，取得了較好的效果。我國現在不少地區正在嘗試出臺地方性的生態補償政策與方法，而面臨的問題是缺乏長期的連續監測和合適的預測模型，因此導致政策制定者無法獲得確切的經濟指標，難以確定生態補償的標準，使得生態補償要么難以做到應補盡補，無法調動農民參與積極性，要么補貼過量，政府財政難以承擔使得補貼項目不了了之。要解決這些問題首先是要建立長期連續的監測體系，盡可能地收集環境數據；其次是在全國范圍內建立示范點，開展示范研究，確定補償措施及標準。
農業環境保護項目應該科學研究與政策示范結合
英國實施的農業環境計劃是一個一攬子的農業環境保護項目，其中不僅包括環境署和各大高校研究人員開展的長期監測與預測模型構建的科研部分，更包括由自然英格蘭具體開展的實地政策示范指導工作，通過英國農業部的管理使二者達到了有機的結合，實現了良性循環，科研人員通過監測和模型預測為政策的制定和執行提供了依據，而政策制定與執行人通過執行政策將相關的反饋數據提供給科研人員用以完善模型使研究更加切合實際。目前我國已經開展了不少項目以保護農業生態環境，但這些項目往往是研究與示范相對獨立的。而農民注重實效，脫離了科學研究的示范無法得到客觀的數據，沒有示范的科學研究往往成為了鏡花水月。我國農業環境保護需要開展一系列科學研究與政策示范有機結合的項目，以實現我國農業可持續發展。
重視宣傳教育
相對于英國農民大部分接受過本科以上的教育，我國的農民文化教育水平較低，尤其是近年來隨著進城務工的青年農民越來越多，造成了在農村進行耕種的更多的是老年人和婦女，使得科技知識的接受能力進一步下降。從英國的經驗看，農民總是會選擇最有利于獲得利益方式開展農業生產，如果在保證甚至提高產量的前提下，通過科技的幫助可以減少投入品的使用，這種既減少成本又增加收入的措施容易受到農民的青睞。而受到良好教育的農民往往不僅看到直接的經濟效益，他們更容易接受環境保護的理念，主動選擇有利于保護農業環境的生產模式。這給我國的啟示是，開展農業環境保護工作時，除了通過法規政策的引導外，更應重視對農民的教育宣傳。應該在向農民提供農業環境保護政策支持的同時，向其宣傳有利于環境保護的生產模式，使其掌握環境友好的生產技術。
