前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的社會生態下的社保管理創新，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
作者：高宏偉 張民省 單位：山西財經大學經濟學院 山西大學公共管理學院
社會保障管理是為了實現社會保障目標，通過一定的機構和程序，采取一定的方式，對各種社會保障事務進行計劃、組織、協調、控制和監督的過程。社會保障管理的生態環境則是指影響社會保障管理主體及其活動方式、活動過程的外部要素的總和，如政治、經濟、文化、資源等環境因素[1]。社會保障管理的生態環境，影響和制約著社會保障管理的理念和創新，綜合來看主要涉及以下幾方面：
一是資源的約束。傳統的資源如勞動力、土地、資本等生產要素，在人類社會發展中扮演著極為重要的角色，支撐著經濟社會的發展。這些傳統資源在今天仍然是不可或缺的寶貴財富。然而隨著全球經濟由工業經濟向信息經濟轉變進程的加快，知識與信息代替傳統的資源成為了社會發展的最大資源，社會資源從以勞動力、土地、資本為主轉向以知識和信息為主。社會保障管理是信息量非常大的工程，一旦離開信息支持將會舉步維艱，要么管理節奏跟不上去，要么管理質量無法保證。信息職能的引入，與傳統管理職能將構成一種相互依存、相互促進的管理職能系統。信息職能為傳統管理職能的發揮提供了全方位、全過程的信息，反過來，傳統管理職能又促使信息職能去開發、收集、處理、傳播、分配信息資源，從而使社會保障管理科學、高效、透明。
二是組織成員的影響。組織是社會的基本單元，是社會的基礎。沒有人，就不會有組織，不會有關系，更談不上管理。在物質產品不太豐富的時代，人們迫于生計更多地像一個追逐利益的經濟人。早期管理思想中，以泰羅為代表的科學管理理論強調人追求經濟利益的本性，使管理學與經濟學的人性假設趨于一致。然而在物質極大豐富后，人們開始逐漸擺脫經濟人這一稱謂，后期梅奧從“霍桑實驗”中認識到，除了對經濟利益的需求外，人們對社會和心理方面的需求也很重要，因而否定了經濟人假設，提出了社會人假設[2]。再從馬斯洛的需求層次理論看，由于個人目的、個人偏好、個人利益的存在，人就會有多種需求。這些需求，會產生各種各樣的動機，引發各種各樣的行為來滿足個人的自我發展、自我實現和自我完善的需要。當今社會人們受經濟、政治、文化、道德等多方面影響，人性變得非常復雜。社會保障管理如果無視這些變化，管理效率就不可能真正提高。
三是組織內外環境。在組織內部，行政管理體制的嚴重滯后，已不適應社會發展的需要，經濟社會發展中存在的深層次矛盾和突出問題逐漸顯現出來。只有加快推進政府自身建設和管理創新，才能更好地貫徹落實科學發展觀，適應社會主義市場經濟發展和構建社會主義和諧社會的要求。在組織外部，從國內來看，我國經濟社會發展開始步入一個多元矛盾相互交織的復雜時期，以收入差距、城鄉差距、下崗失業、弱勢群體保障等等為主要表現形式的社會矛盾成為未來國家發展的主要挑戰；從國外來講，隨著經濟全球化的發展，它所帶來的不僅是各國企業之間的競爭，實質上也直接導致了各國政府間的競爭，政府競爭的發展態勢正從單純的國內競爭向國際國內全方位競爭演變。為了應對這些挑戰，政府的轉型和管理模式的創新顯得前所未有的醒目和重要。
四是倫理觀念的變化。人們的社會倫理觀念，總是隨著生活方式和社會關系的變化而變動。價值觀的改變以及信息技術的發展等因素，對人們倫理道德觀念的變化和環境生態文明的形成都具有重大影響。我國社會正處于歷史上少有的急劇變化之中，倫理觀正發生著深刻而復雜的變化。從社會保障角度看，社會保障管理是一種政府行政行為，它是法制行為，也是道德行為，沒有法和德的雙重約束，社會保障管理就會在很大程度上處于混亂狀態。為此，必須加強對社會保障的管理，建立有效的監管體系，敦促社會保障部門推進自律建設。加強社會保障管理者的行政倫理建設，培養其道德良知，增強其自律意識，以“德化”防止“腐化”，從而規范社會保障管理主體的行政行為。
五是人類的可持續發展。伴隨著世界經濟的快速增長，人類在創造巨額財富的同時，也感受到前所未有的嚴重威脅。主要是環境急劇惡化、資源迅速消耗、人口膨脹、貧富差距持續擴大。這些問題已威脅到人類的生存與發展，從而受到當今世界的普遍重視。從1972年的聯合國斯德哥爾摩會議到1992年里約熱內盧聯合國環境與發展大會，再到2009年哥本哈根世界氣候大會，充分反映了國際社會對全球環境、資源與發展的迫切關注。人類必須努力尋求經濟、社會、環境和資源的相互協調，尋求既能滿足當代人的需求而又不危及后代人的生存與發展的可持續發展之路。正是由于社會保障管理的生態環境日益變化，才使得我國社會保障管理必須做出相應的改革，從而推進我國社會保障管理創新向前發展。
2社會保障管理的創新范疇
社會保障管理創新是世界各國社會保障體系發展的總趨勢。全球化進程作為時代背景，在加強國與國之間聯系的同時，必然推動著各國政府管理體制和內部運作機制的相互學習和自我創新。社會保障管理的創新范疇主要包括以下幾方面：
首先，保持社會保障基金供求均衡。社會保障是一個長期化的過程，從社會保障制度設計的角度看，按照現收現付式或是基金制運作要考慮社會保障轉型的沉淀成本、資金繳付狀況以及未來中國人口老齡化與高齡化的發展需要等諸多因素的影響；從個人賬戶（不管是養老保險個人賬戶還是醫療保險個人賬戶或是年金賬戶）看，其資金運作要實現安全保障下的最大增值，才能真正降低年復一年且不斷增長的財政負擔。利用不同所有制企業職工年齡結構時間差的特性，擴大社會保障覆蓋面，實現社會保障基金供給渠道的多元化，啟動社會保障基金需求在長期過程中通過轉移支付、慈善捐助、救濟等手段，保證對社會保障對象未來的支付承諾。顯而易見，社會保障基金供求均衡化是一個極為復雜的技術過程，也是堅持社會保障可持續發展的首要動機，沒有社會保障可持續發展的財務風險防范機制，就不可能實現社會保障的其他目標。
其次，注重社會保障運行效益。社會保障運行的效益最大化，一方面要使社會保障活動最大限度地支撐社會經濟的改革與轉型；另一方面要使各個社會保障行為主體在社會保障過程中以盡可能小的成本獲取最基本的和較為滿意的精神與物質需求。按照制度經濟學的觀點，使社會保障制度成為一種潤滑劑，減少社會經濟轉軌過程中的社會摩擦，使市場失靈的負面作用減小到最低程度。我們對社會保障運行效益的判斷與評估需要建立一系列的數量指標、質量指標和評估指標，通過定性與定量分析進行制度調整與創新，不斷挖掘社會保障制度創新所蘊含的潛能，以實現社會保障經濟效益與社會效益的最大化。#p#分頁標題#e#
再次，建立社會保障制度運行的安全化機制。社會保障制度的低水平與制度剛性決定了社會保障是一個循序漸進的過程，制度的失誤會釀成巨大的改革成本，造成公民的信任危機與經濟損失。如養老保險個人賬戶的“空賬”運行，必然給養老保險制度造成很大的隱患；醫療保險改革中的各類道德風險會使醫療保險制度本身難以深化；社會保障基金的非制度性支出與擠占挪用，會助長人們對社會保障制度的懷疑情緒。在社會保障基金的資本化運作中，要建立一個穩定的保障監督機制與高效的組織管理體制，強化制度監管力度與社會監督。在社會保障基金保值增值過程中，更需要按照投資理念運作社會保障基金，并建立強有力的財政支持，謹防社會保障風險的發生。
最后，以高新技術支持社會保障的發展。社會保障制度的信息化與社會保障監管制度的創新，同樣需要高效的技術信息支持，依賴于計算機網絡技術的發展。在未來的社會保障改革與制度創新中，運用電子技術手段，建立統一的覆蓋全國的社會保障技術支持系統，使社會保障基金的繳納、記錄、核算、支付、查詢等都納入現代化的計算機管理系統，逐步實現全國聯網?，F行的社會保障制度尚無法規范這一新事物，這一制度創新在社會保障可持續發展中顯得尤為重要與迫切。社會保障管理創新是一項復雜的系統工程，操作失誤將陷入難以自拔的政治、經濟及社會危機。我國社會保障管理的改革與創新，一定要考慮到社會保障資源稟賦不足，人口老齡化、轉制成本高、社會保障發展層次不平衡等眾多不利因素的影響，以使社會保障管理改革與創新穩步推進。
3社會保障管理的創新動因
改革開放30多年來，我國經濟社會發展取得了巨大成就，但是收入差距拉大導致的貧富分化也在不斷加劇，甚至演變為影響社會穩定的重大問題。這種形勢迫切要求社會保障部門通過管理創新來促進社會和諧進步。
（1）利益訴求是社會保障管理創新的內在動力。一方面，謀求地區經濟的發展和追求政績的需要推動著地方政府管理創新。在市場經濟時代，地方政府官員其實也是“政治企業家”，他們也要最大化自己的“經營業績”——政績。地方政府官員的政績最終要通過轄區的經濟發展水平來體現，因此地方政府官員為了自己的政績，在不侵害本地方利益和條件允許的情況下，不失時機地推進地方的管理模式改革和創新，以此來促進本地區的經濟發展。另一方面，政府官員謀求自身全面發展的需要也推動著地方政府管理創新。作為國家權力體現者的政府和官員在社會中扮演著多重角色，它也必然代表和追求多重利益，只不過社會制度應當要求形成這樣的機制：利益主體的利益追求過程，同時也是社會公共利益的實現過程，而且一旦損害社會公共利益，自身利益也會受到損害。地方政府官員在追求社會公共利益的過程中，也要實現公共利益以外的其他的合法利益，如職務、榮譽、物質等，就必須提高自己的行政工作質量和效率，使自己成為地方政府管理創新的推動者。
（2）人民群眾的訴求和社會媒體的壓力是社會保障管理創新的外在動力。由于政府管理方面存在的弊病，給人民群眾帶來極大困擾和利益損失。當人民群眾在某些方面感到實在無法容忍的時候，他們便會運用各種方式向政府施加壓力，這就會迫使政府不得不對某些方面的工作進行一些改進，從而體現出某種創新。隨著人民群眾政治參與程度的不斷提高，這方面的壓力會越來越大，從而使這方面的創新動力也將變得愈加重要。隨著民主法制的不斷演進，廣大媒體和學術界對政府管理中存在的一些問題進行曝光、批評和探討，如“焦點訪談”深入基層的采訪，政府“創新網”對地方政府的引導，使得地方政府官員為了自己的政績和仕途不得不對政府的管理模式進行改革與創新。
（3）上級機關的推動是社會保障管理創新的直接動力。由于各種原因，上級機關往往希望下級在政府工作的某些方面進行一些創新。尤其是黨政的主要領導人縱觀國內外形勢，為了國家長期戰略目標的實現，要求各級地方政府摒棄保守落后的觀念和僵化的管理體制，完成國家發展的歷史性任務。而下級機關在創新與政績追求之間沒有太大沖突的情況下也會樂意接受上級提出的創新要求，進行一些創新活動。社會保障管理創新越來越受到廣大人民群眾的關注，一個高效透明、權責清晰的社會保障管理及管理體制，需要不斷地完善和創新，使之能夠在社會環境和行政運行的常態中存活發展，這無論對于和諧社會的建設還是對于社會保障的可持續發展都是不可或缺的。
4社會保障管理的創新路徑
社會保障是現代國家最重要的社會經濟制度之一。根據國際社會保障協會的統計，全球大約已有170多個國家和地區建立起不同程度的全民社會保障管理體系[3]。建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障管理體系，是經濟社會協調發展的必然要求，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。社會保障管理制度創新，一方面可以對外來的制度模式加以模仿或借鑒，另一方面可根據我國社會保障體系發展的需要進行新的制度設計：
（1）建立服務型政府[4]。在現代市場經濟條件下，政府雖然不是參與市場經濟競爭的主體，但政府作為現代市場經濟體系的重要組成部分，也必須按照市場經濟條件下有限權利配置的規律來對政府的權利資源進行配置。從市場經濟特有的有限權利或資源配置規律看，一個擁有無限權利的政府不可能成為一個服務型的政府，只能是一個依靠特權進行控制管理的政府。在建立服務型政府的改革中，要解決的首要問題，就是要按照市場經濟要求的權利有限配置規律，實現從無限政府向有限政府的轉變。確定政府的功能邊界，使政府真正成為一個有限權利的公共政府，是建立服務型政府的前提。
（2）推進社保制度改革。我國的社會保障制度過度分割，在城鎮主要實行職工基本養老保險制度、機關事業單位退休養老保險制度、城市孤寡老人福利制度；在農村主要有農村養老保險、失地農民養老保險、老年津貼制度、農村五保戶制度等。社保制度的“碎片化”導致國民養老待遇不公，中央財政負擔加重。因此，必須加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮職工和居民養老保險制度，實現基礎養老金全國統籌。在制度層面上實現人人享有能夠維持基本生活的養老保險是政府對社會福利與公平的終極目標，對社會穩定與民政關系有巨大的作用。#p#分頁標題#e#
（3）完善公共決策機制。市場經濟條件下，政府公共決策的范圍小了，它不再包攬市場決策，不再干預或決定私人物品的生產和消費。然而，市場經濟并沒有使政府公共決策減輕或簡單化，而是提出了更高的要求，特別是在我國全面融入國際經濟主流的時候，加速推進政府決策的科學化具有尤為重要的意義，同時也具有更為鮮明的時代特征。為此，需要逐步完善公眾參與、專家咨詢論證和政府聽證和糾錯相結合的決策機制，確保涉及經濟社會發展的重大決策和涉及人民群眾切身利益的公共事項，都在深入調研和廣泛征求社會各界意見的基礎上，具有科學性、民主性、前瞻性、權威性和可行性，從而提高社會保障相關機構部門的戰略規劃能力和管理創新能力，維系和增強政府的公信力，最大限度地抑制公共決策的隨意行為。
（4）建立責任追究制度。責任追究包括過錯責任追究、引咎辭職和責令辭職等內容，在用人、規劃決策、公共服務、重大事故等問題上，既要賦予權力，又要明確行政問責的具體內容、方法和程序，還要落實法定質詢和罷免程序，使責任者為其過失和錯誤付出代價，最大限度避免決策、執行和監督方面的失誤。當務之急是在落實行政首長問責制、行政許可責任追究制、訓誡警醒教育制度的同時，建立和完善重大問題集體決策制、專家咨詢制、社會公示和聽證制、決策責任制等。這樣，既有利于決策的及時調整補救，又有利于政府機構與公民社會的合作共治。
（5）創新績效考評機制。創新社會保障的政府機構管理，迫切需要完善以公共服務為導向、推動經濟社會協調發展的績效考評機制。這就必然要求改進考評方法，健全指標體系，形成責任明確、科學合理的績效導向機制，提高公眾、專家等外部力量參與設計考評指標和考評過程的透明性和監督性，促使內部考評、外部考評、同級考評、上級考評和下級考評等環節有機結合，確?？荚u結果的客觀、公正和可信，并與獎懲升遷、績效審計和績效預算等機制有效對接。盡快將績效管理與評估納入法制化軌道，逐步形成法治化、科學化、系統化和長效化的績效評估體系。社會保障管理創新是我國政府當前重要的工作目標之一，其目的就是要建立和完善與我國經濟發展水平相適應的全面、公平的社會保障制度，從而促進我國經濟社會的協調快速發展，為構建和諧社會提供良好條件。
