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本文作者：黃文藝 單位：吉林省社會科學院
在中國這樣一個國情復雜的大國，如果沒有一整套行之有效的法律理論指導黨和國家的各種法律活動，中國的法治建設是不可能持續而穩步地向前推進的。改革開放以來，中國共產黨在總結建國以來中國社會主義法治建設的經驗和教訓的基礎上，堅持把馬克思主義法律基本原理與中國法治建設實踐相結合，旗幟鮮明地提出并不斷深人地闡述了“社會主義政治文明”、“依法治國、建設社會主義法治國家”、“社會主義法治理念”、“中國特色社會主義法律體系”、“依法執政”、“依法行政、建設法治政府”、“司法體制改革”、“社會治安綜合治理”等重要理論成果。這些理論成果較為系統地回答了中國法治建設所面臨的各種重大理論與實踐問題，為中國特色社會主義法治事業的向前推進提供了有效的理論指導。如果我們系統地梳理、分析這些法律理論成果之間的關系，就會發現它們之間內在的一致性和密切的關聯性。事實上，以一定的邏輯結構把這些理論成果組合在一起，就構成了一個較為嚴密的法律理論體系。本文的核心觀點是，通過梳理和整合中國共產黨提出的各種法律理論成果，可以構建起一個較為完整的中國特色社會主義法律理論體系。為了證成這一核心觀點，本文主要討論三個問題:為什么要構建中國特色社會主義法律理論體系?中國特色社會主義法律理論體系由哪些法律理論成果所構成?這些法律理論成果以什么樣的方式構成一個理論體系?如果說第一個問題是對構建中國特色社會主義法律理論體系的必要性分析，那么第二、三個問題則是對構建中國特色社會主義法律理論體系的可行性論證。
一、構建中國特色社會主義法律理論體系的重要意義
很多研究政治發展和法律發展的學者都認為，由于發展中國家在現代化的過程中容易出現政治混亂、社會動蕩乃至軍事政變，強大的政府和有效的法律對于現代化的順利推進是相當重要的。①在過去的30多年，中國在經濟和社會發展上取得舉世矚目的偉大成就的同時，經受住了國內社會深刻變革和國際形勢風云變幻的種種考驗，有效地保持了國內政治穩定和社會安定。究其原因，就在于我們擁有一個強大而有權威的執政黨和政府，同時在黨的領導下成功地開創了中國自己的政治和法律發展道路。中共中央政法委書記在2009年中國法學會第六次全國會員代表大會上的講話中指出，黨領導人民不懈探索，成功開創了中國特色社會主義法治道路。①改革開放以來所提出和發展的各種法律理論成果就是對法治建設的中國道路、中國經驗的最佳理論診釋。因此，構建中國特色社會主義法律理論體系，將中國法治建設經驗系統化，有助于向世界展示中國法治建設經驗，同其他國家交流法治建設經驗。中國特色社會主義理論體系是改革開放新時期中國共產黨不斷推進馬克思主義中國化所取得的偉大理論成果。如果把這個博大精深的理論體系的內容加以解析，它實際上是由經濟、政治、法律、文化、社會、軍事、外交、黨建等各個領域的一系列重要思想理論所構成的。而且，每一個領域都包含有若干重要思想理論成果，這些思想理論成果可以構成一個相對獨立的子理論體系。要把中國特色社會主義理論體系的研究引向深人，就必須加強對各個領域內重要思想理論成果的全面總結和系統梳理，深人把握這些思想理論成果之間的邏輯關系，將其整合構建為一個個結構嚴謹的子理論體系。各個領域的子理論體系的構建，不僅使我們能更清晰地把握中國特色社會主義理論體系的豐富內容，而且有助于增強中國特色社會主義理論體系的實踐指導功能。正是在這種意義上說，把中國共產黨在法治建設實踐中所形成和發展的諸多思想理論成果整合升華為法律理論體系，有助于推進和深化中國特色社會主義理論體系的研究。
21世紀的第二個十年將是我國改革開放和現代化建設事業的攻堅階段，也是我們全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的關鍵時期。在新時期新階段，社會主義法治建設必將面臨更為復雜多變的國際國內形勢，必然面對更為艱巨繁重的改革發展任務，因而需要更加切實有效的理論來引領實踐。這樣的理論，既不可能從國外獲得，也不可能從本本上找到，只可能來源于中國的法治建設實踐，來源于我們對中國法治建設實踐經驗的理論升華。改革開放以來中國共產黨所提出的各種法律理論是從中國法治建設實踐中產生并經過法治建設實踐檢驗和證明了的正確理論。把這些理論成果整合為一個法律理論體系，不僅為中國特色社會主義法律理論的新發展和新創造奠定了高起點的思想平臺，也為進一步推進社會主義法治國家建設提供了行之有效的理論指導。20世紀70年代末以來的相當長時期內，由于我們自己的法治建設經驗和理論較為貧乏，中國的法學研究主要是吸收引進國外特別是西方的法學理論成果，因而難以形成原創性的法學理論成果。當時，有的學者曾尖銳地批評說，法理學的一些創新不過是西芳法理學古老成就的炒作，一些創見并未跳出國外法理學概念、范疇、原理的案臼，把這些舶來的內容拋開之后，還能剩下多少是有中國特色的?②如今，這種狀況已有明顯的改觀。日益推進的中國法治建設實踐為法學理論研究開辟了大有作為的學術研究舞臺，日益成熟的中國法治建設理論則為法學理論研究提供了彌足珍貴的本土理論資源。把本土實踐中形成的各種法律理論成果整合為一個法律理論體系，無疑將為中國特色、中國氣派、中國風格的法學學科體系、理論體系的形成奠定堅實的理論基礎。
二、中國特色社會主義法律理論體系的基本內容
中國共產黨在過去30多年的法治建設實踐中提出了相當多的法律論斷、思想和理論，因而中國特色社會主義法律理論體系的內容相當豐富。在我看來，其中最為重要的法律理論成果可概括為九論，即政治文明論、依法治國論、法治理念論、法律體系論、依法執政論、依法行政論、司法改革論、普法教育論、綜合治理論。這九論分別了回答了中國法治建設的諸多重大理論和實踐問題，構成了中國特色社會主義法律理論體系的主體內容。
1.政治文明論黨的十六大突破了社會主義物質文明與精神文明二元劃分的傳統理論，明確提出了社會主義政治文明的重要命題，并把社會主義民主法治建設歸人社會主義政治文明建設的范疇。這一理論回答了社會主義政治文明建設的主要內容、本質特征、基本原則等問題。社會主義政治文明建設涉及政治思想、政治制度、行政管理、法制建設等內容，但主要內容是社會主義民主政治建設和社會主義法治國家建設。社會主義政治文明的本質特征是黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一。黨的領導是人民當家做主和依法治國的根本保證，人民當家做主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。推進社會主義政治文明建設的基本原則是，堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一，堅持走中國特色的政治發展道路，堅持和發展我國社會主義政治制度的特點和優勢。①社會主義政治文明理論的提出，解決了民主法治建設的文明歸屬問題，也標志著中國共產黨對文明的理論認識走向深人。#p#分頁標題#e#
2.依法治國論早在20世紀70年代末，鄧小平就提出，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。雖然沒有明確使用依法治國的概念，但鄧小平的這一論斷表明了中國共產黨主張法治、反對人治的鮮明態度。1997年黨的十五大明確提出了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，宣告這一理論的正式確立。這一理論回答了什么是依法治國、為什么要依法治國以及如何依法治國等問題。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行。②依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會主義政治文明的重要標志，是國家長治久安的重要保障，是構建社會主義和諧社會的有力保證。依法治國的基本要求主要包括法律體系完備、憲法法律至上、執政黨依法執政、政府依法行政、司法公正高效權威、尊重和保障人權、權力的制約與監督、公民自覺守法。
3.法治理念論從2005年同志提出“開展社會主義法治理念教育”，到2007年黨的十七大提出“樹立社會主義法治理念”，黨中央提出了社會主義法治理念的理論。這一理論科學地回答了什么是社會主義法治國家和怎么樣建設在會主義法治國家等問題。社會主義法治理念的基本內容包括依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面。這五個方面是一個相輔相成、不可分割的有機整體，構成了社會主義法治理念的完整理論體系。依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略，是社會主義法治的核心內容;執法為民作為社會主義民主的應有之義，是社會主義法治的本質要求;公平正義作為社會主義和諧社會的基本特征，是社會主義法治的價值追求;服務大局作為黨和國家根本任務的必然要求，是社會主義法治的重要使命;黨的領導作為我國憲法所確定的基本原則，是社會主義法治的根本保證。③社會主義法治理念的基本要求包括健全完善立法、堅持依法執政、堅持依法行政、嚴格公正司法、加強制約監督、自覺誠信守法、繁榮法學事業。
4.法律體系論從1982年五屆全國人大常委會提出“建立有中國特色的獨立的法律體系”，到1997年黨的十五大提出“形成有中國特色社會主義法律體系”，再到20H年十一屆全國人大常委會宣布我國形成中國特色社會主義法律體系，中國特色社會主義法律體系理論不斷走向完善和成熟。這一理論比較系統地回答了我國要形成什么樣的法律體系、如何形成這樣的法律體系以及如何完善這一法律體系等問題。中國特色社會主義法律體系由憲法及憲法相關法、民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個法律部門構成。這一法律體系形成的基本標志是:涵蓋各個方面的法律部門(或法律門類)應當齊全;各個法律部門中基本的、主要的法律應當制定出來;以法律為主干，相應的行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例，應當制定出來與之配套。①形成這一法律體系的基本經驗是:堅持黨的領導，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持從中國國情和實際出發，堅持以人為本、立法為民，堅持社會主義法制統一。完善中國特色社會主義法律體系，必須繼續深入推進科學立法、民主立法，著力提高立法質量。②
5.依法執政論這一理論的形成和發展經歷了一個不斷解放思想的過程。其中，最具標志性意義的事件是，1982年“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”寫人憲法和黨章，2002年黨的十六大明確提出“依法執政”的重大命題，2(X)4年《關于加強黨的執政能力建設的決定》把依法執政確立為黨執政的基本方式，2側拓年同志在中共中央政治局第三十二次集體學習上深刻闡述依法執政問題。這一理論明確回答了為什么要依法執政、什么是依法執政、如何依法執政等問題。依法執政是新的歷史條件下馬克思主義政黨執政的基本方式，是中國共產黨的領導方式和執政方式的歷史性轉變。依法執政，就是堅持依法治國、建設社會主義法治國家，領導立法、帶頭守法、保證執法、不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領導人民有效治理國家。③依法執政的基本任務是領導立法、帶頭守法、保證執法。領導立法，表現為加強黨對立法工作的領導，推進科學立法、民主立法，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。帶頭守法，表現為各級黨組織都要在憲法和法律范圍內活動，全體黨員都要模范遵守憲法和法律。保障執法，表現為督促和支持國家機關依法行使職權，依法推動各項工作的開展，切實維護公民的合法權益。
6.依法行政論依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分，是行政機關運作方式的基本特征。國務院先后的《關于全面推進依法行政的決定》(1999)、《全面推進依法行政實施綱要》(2《X科)、《關于加強法治政府建設的意見》(2010)等幾個重要文件較為系統地提出和闡述了依法行政、建設法治政府的問題。依法行政理論明確回答了依法行政的基本原則、法治政府的基本特征、法治政府建設的任務等問題。依法行政的基本原則是合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。法治政府的基本特征包括:形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制;行政立法和行政制度建設合憲合法，充分反映客觀規律和最廣大人民的根本利益;法律、法規、規章得到全面而有效的實施;行政機關工作人員依法行政，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍。法治政府建設的歷史任務包括:建立依法行政的領導體制和機制，提高制度建設質量，建立依法科學民主決策機制，嚴格規范公正文明執法，全面推進政務公開，強化行政監督和問責，依法化解社會矛盾糾紛，提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力。
7.司法改革論為了完善中國特色社會主義司法制度，中國共產黨明確提出和闡述了司法改革的主張。1997年，黨的十五大提出了“推進司法改革”的主張。2002年，黨的十六大闡述了“推進司法體制改革”的要求，此后不久中央成立了司法體制改革領導小組。2007年，黨的十七大作出了“深化司法體制改革”重大戰略部署。黨中央先后的《關于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》(1979)、《關于司法體制和工作機制改革的初步意見》(20以)、《關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》(2‘X場)、《關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》(2008)等重要文件較為系統地闡述了司法改革理論。這一理論涉及司法改革的目標、原則、內容等問題。司法改革的目標是滿足廣大人民群眾的司法需求，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。司法改革的基本原則包括堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義方向、堅持從我國國情出發、堅持群眾路線、堅持統籌協調、堅持依法推進改革。司法改革的重點內容是優化司法職權配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設、加強政法經費保障。#p#分頁標題#e#
8.普法教育論在法律制定出來后，讓全體公民知曉、接受從而服從法律，無疑是法律實施過程中的重要環節。中國共產黨在這方面探索出來的成功經驗是普法教育。1985年，中共中央、國務院批轉了《關于向全體公民基本普及法律常識的五年規劃》，全國人大常委會通過了《關于在公民中基本普及法律常識的決議》，由此開啟了一場涉及十幾億人口的偉大的普法教育工程。1985年以來，中共中央、國務院先后批轉了五個普法規劃，全國人大常委會先后作出了五個普法決議。這些普法決議和規劃提出并闡述了普法教育理論。普法教育理論的基本內容包括普法教育的目標、對象、形式、陣地。普法教育的目標是提高全民法律意識和法律素質，形成自覺學法、守法、用法的社會氛圍。普法教育的對象是一切有接受教育能力的公民，各級領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民是普法教育的重點對象。普法教育的形式包括法制講座、法制節目欄目、法律主題宣傳活動、法律知識考核、法律咨詢服務等。普法教育的陣地包括新聞媒體、互網絡、公共場所、學校、法律服務場所等。
9.綜合治理論在社會治理方面，特別是在社會治安問題上，中國共產黨不僅重視政法機關和法律手段的作用，也強調人民群眾和非法律手段的作用，提倡一種綜合治理的模式。早在20世紀80年代初，黨中央在總結地方經驗的基礎上提出了社會治安綜合治理的思想。90年代以后，黨中央、國務院先后作出了《關于加強社會治安綜合治理的決定》(1991)、《關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》(2001)，全國人大常委會作出了《關于加強社會治安綜合治理的決定》(1991)。中共中央《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》等重要文件也深人論述過社會治安綜合治理問題。綜合治理論明確提出了綜合治理的指導方針、工作機制、手段方法。綜合治理的指導方針是打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾，標本兼治、重在治本。綜合治理的工作機制是黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與。綜合治理要運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，采取打擊、防范、教育、管理、建設、改造等多種方法。改革開放以來，我國之所以能夠始終保持社會大局穩定，成為世界上社會治安最好、人民群眾安全感最高的國家之一，很重要的原因就在于我們找到了一條通過綜合治理解決社會治安問題的成功之路。①
三、中國特色社會主義法律理論體系的邏輯結構
彼此矛盾和排斥的理論成果是無法共存于一個理論體系之內的，因而眾多理論成果構成一個理論體系的首要條件是內在的同一性。上述眾多法律理論成果的內在同一性體現為指導思想、實踐基礎和創造主體三個方面。這些理論成果皆是以馬克思主義法律觀為指導，是馬克思主義法律觀在法治建設各個領域具體應用的產物。這些理論成果均來源于中國特色社會主義法治建設實踐，是中國特色社會主義法治建設實踐經驗的總結。這些理論成果都是中國共產黨領導人民在法治建設實踐中創造出來的，是黨的智慧和人民智慧的結晶。因此，這些理論成果在立場、觀點、方法上表現出高度的一致性，可以構成一個內部和諧的法律理論體系。
不過，理論體系的一個更為重要的特點是，眾多理論以某種邏輯關系有序地組合在一起，構成一個內部結構清晰而嚴謹的體系。中國特色社會主義法律理論體系不僅具有內在的統一性，而且擁有嚴謹的邏輯結構。這一理論體系的邏輯結構是建立在法治這一基石范疇的基礎之上。任何成熟的理論體系都有自己的基石范疇。①基石范疇既確立了理論體系內各項理論成果的共同主題，又預設了理論體系內各項理論成果的共同觀點，因而對理論體系的形成或構建是至關重要的。法治作為中國特色社會主義理論體系的基石范疇，對這一理論體系的構建具有兩方面功能:
第一，法治范疇是把理論體系內各種概念、范疇、理論排列組合起來的邏輯線索。中國特色社會主義法律理論體系內的各種理論成果都是圍繞法治范疇所包含的諸多問題而展開的，因而可以法治范疇所包含的諸多問題為線索確定其位置。法治范疇所包含的基本理論和實踐問題可以按照下列邏輯順序排序:(l)法治的文明歸屬問題，即法治屬于何種文明的范疇。(2)治國方略問題，即國家采取什么樣的治國方略。(3)法治的意識形態問題，即如何理解法治的目標方向、價值取向、實現途徑。(4)有法可依問題，即法治之法從何而來的問題。(5)執政黨執政方式問題，即執政黨如何按照法治的要求執政的問題。(6)行政運轉方式問題，即政府如何按照法治的要求運轉的問題。(7)司法權配置和運行問題，即司法體制和工作機制如何改革的問題。(8)法律的普及問題，即公民如何知曉和接受法律的問題。(9)社會的治理問題，即社會如何有效治理的問題。中國特色社會主義法律理論體系內的各種理論成果可以按照對應的問題進行排序，這種排序就構成了理論體系的邏輯結構。
第二，法治范疇也是把理論體系內各種概念、范疇、理論貫通整合起來的思想線索。法治是一個內涵豐富的范疇，包括了法律至上、法律公開、法律平等、法律穩定、法律不溯及既往等原則和思想。中國特色社會主義法律理論體系內的各種理論都貫串了法治范疇所蘊涵的各種原則和思想，因而表現出共同的價值取向和思想旋律。例如，法治所強調的憲法法律至上原則是各種法律理論所普遍承認和堅守的原則。無論是法律體系的形成和完善，還是黨的執政活動、政府的行政行為、司法機關的司法活動，還是法制宣傳教育活動、社會治理活動，都必須堅持憲法法律至上的原則。這也意味著，法治范疇所蘊涵的原則和思想通過這些理論貫徹到了法治建設的各個方面、各個領域，從而構成了整個法律理論體系的核心和精髓。中國特色社會主義法律理論體系是一個不斷發展的開放的理論體系。隨著中國特色社會主義法治建設事業的縱深推進，黨的法治思想理論成果和人民群眾的法律實踐智慧的不斷積累，這一理論體系的思想內容將更加豐富，理論認識將更加深刻，中國特色將更加鮮明。