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1全國主體功能區規劃與林業經濟產業帶的劃分 全國主體功能區規劃，就是根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局。國家主體功能區規劃是戰略性、基礎性、約束性的規則。國家主體功能區劃將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域，分別確定主體功能定位，明確開發方向，控制開發強度，規范開發秩序，完善開發政策，目的是逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。 按照全國主體功能區規劃要求，“十二五”期間，我國將堅持以建設和保護“森林、濕地、荒漠3個系統和生物多樣性”為核心，以林業重點生態工程為依托，以防范和減輕風沙、山洪、泥石流等災害為重點，加快構建十大國土生態安全屏障。力爭到2015年全國森林覆蓋率達到21.66％，森林蓄積量達到143億m3，森林植被總碳儲量達到84億t。十大國土生態屏障包括東北森林屏障、北方防風固沙屏障、東部沿海防護林屏障、西部高原生態屏障、長江流域生態屏障、黃河流域生態屏障、珠江流域生態屏障、中小河流及庫區生態屏障、平原農區生態屏障和城市森林生態屏障。其建設范圍覆蓋全國主要的生態重點地區和生態脆弱地區，建設內容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態系統，構成了國家生態安全體系的基本框架。 結合國家主體功能區劃建設布局和林業生態建設與產業發展的總體要求，并且根據我國森林資源分布不均勻、林業生產水平多層次性的特點，考慮到自然地理單元、生態系統單元，同時考慮社會經濟單元及林業經濟單元，可以將全國分為六大林業經濟產業帶，即東北內蒙古地區、東南沿海地區、蘇魯冀豫地區、川滇黔渝桂地區、湘鄂贛皖浙地區和晉陜寧甘新地區林業經濟產業帶，各林業經濟產業帶根據自身的資源狀況、優勢的林業產業，循序漸進、突出重點地發展林業產業，實現林業產業結構的優化調整。 2木材供需矛盾與林業產業結構調整 我國是木材生產大國和消費大國，同時也是木材資源緊缺國家之一。隨著人造板行業、家具業和造紙業等林產工業的發展壯大，木材的供需缺口問題日益突出。根據國家林業局的統計數據，我國每年木材消耗量約為3.8億～4.0億m3，森林蓄積供給量約為3.65億m3（折合木材約2.0億m3），進口各種林產品折合林木蓄積量近2.5億m3（折合木材約1.7億m3），仍有約0.3億～0.4億m3的木材缺口。長期以來，我國木材產業資源供給一直建立在天然林資源基礎之上。1998年中國政府實施天然林保護工程后，國家對西南國有林區．東北及內蒙古等重點國有林區天然林資源實施了禁伐、限伐政策，每年以500萬m3的幅度調減產量，1997年全國木材的生產量6395萬m3，2000年已調減到4700萬m3。 天然林保護工程在一定程度上促進了中國天然林資源的恢復，2003~2006年國家計劃木材產量均出現小幅增長，但木材供需矛盾進一步加劇，國內木材供需缺口逐年增加。為緩解木材供需矛盾，我國鼓勵木材進口，并從政策上優化進口木材貿易環境。從1998年12月1日起取消國有木材公司核定進口的木材管理辦法；自1999年1月1日起實施進口木材和鋸材零關稅政策。這些措施的出臺促使進口木材貿易快速增長。但是，對木材進口的鼓勵導致我國實施天然林保護政策后，木材資源的對外依存度大幅度提高。 自1998年以來已與全球70多個國家和地區實行木材貿易往來，年均木材進口量持續10年增長超過15％。根據《2008中國林業發展報告》，2007年全國木材產品市場總供給量為3.83億m3，其中進口原木及其他木質林產品折合木材1.55億m3，扣除出口原木和木質林產品折合木材6888.49萬m3，實際凈進口木材量為8632.19萬m3，占木材總供給量的22.55％；截止2008年底，我國已累計進口木材2.86億m3，占我國全部木材消耗量的30％以上；2009年全國木材總消費量達4.21億m3，其中木質產品進口量達1.84億m3，對外依存度高達43.7%。隨著經濟的快速發展，我國對木材的需求還將進一步增長。綜上所述，我國屬于森林資源貧乏的國家之一，無論是人均占有森林數量，還是人均消耗森林資源水平，均遠低于世界平均水平。與林業發達國家相比差距更大。為滿足經濟發展的需要，木材產品特別是初級產品主要依賴進口的趨勢在今后相當長一段時期將難以改變。通過國際市場進口木材，雖可在一定程度上有效控制我國森林資源的過度消耗，促進生態環境的改善，并填補國內木材市場的供需缺口，緩解結構性供需矛盾。 但是，根據顧杰等（2009）的分析結果認為，對我國從國際市場進口的木材所具有的進口量大、增長迅速，對外依存度高且進口市場高度集中等顯著特點，需要一分為二地去思考。既要看到其積極的一面，更重要的是分析潛在風險。過大的進口數量、過高的進口依存度，尤其是過高的進口市場集中度．對于我國木材產業安全極為不利?，F實情況是通過增加進口以緩解木材供需矛盾的難度越來越大，所以，立足我國的六大林業經濟產業帶，培育國內木材生產后備基地已成為一項緊迫而長期的戰略任務。為踐行實現這一重大戰略調整，必須在主體功能區規劃的指導思想下，明確各林業經濟產業帶的任務與發展方向，合理調整各林業經濟產業帶的產業結構，科學經營且充分利用各產業帶的資源，最大限度地發揮和挖掘各區域具有的優勢和潛力，實現林業生態建設與林業產業發展的最佳組合成效。照此思路，以東北、內蒙古林業產業經濟帶（主要指東北、內蒙重點國有林區，沿俄邊境線地區和黑、吉、遼、蒙有工業依托的市縣）為例，在充分分析其現有林業產業結構的基礎上，根據新的戰略思想，提出林業產業結構調整方向與對策。 3東北、內蒙古地區林業產業結構分析與結構調整對策 本研究選取東北、內蒙古地區（1996~2009年）林業總產值及內部各產業產值，通過對林業三次產業占林業總產值比重的變化分析，并且應用灰色關聯度分析法對東北、內蒙古地區林業產業結構現狀進行深入分析，見表1。 #p#分頁標題#e#
3.1東北、內蒙古地區林業產業結構分析 如圖1所示，該地區1996年林業第一產業占林業總產值的比重為23.7%，至2009年上升到了43.7%；增加了20個百分點；總體上呈現上升趨勢，但是，在2003年之后逐年回落。1996年林業第二產業的比重為65.3%，2009年下降到了43.9%，減少了大致21個百分點；總體上呈現下降趨勢，但是，在2003年之后逐年反彈。1996年林業第三產業比重為10.9%，至2009年上升到了12.4%；變化較為平緩?？傮w而言，東北、內蒙古地區的林業產業結構逐步得到改善，基本擺脫了“兩頭過小，中見過大”的狀況?！吨袊謽I產業發展指南2010~2011》中指出： “十二五”林業產業結構優化調整方向為：第二、三產業產值在林業產業中的比重達到70%左右，初步形成產業協調格局。《林業產業振興規劃2010~2012》中提出，2012年林業第二產業和以生態旅游為龍頭的林業第三產業占林業總產值的比重分別增加到50%以上和18%以上。雖然上述為全國林業產業結構的優化方向，但同時也可作為該地區調整優化產業結構的目標。通過上述分析，可以發現東北內蒙古地區的林業產業結構現狀與產業結構優化目標之間存在一定差距，所以，該地區的林業產業結構有待進一步改善。通過表2中的第1、第2以及最后一行數據可以發現，本研究選擇1998年以及2008年作為階段劃分點，劃分依據是1998年天然林保護工程的實施，2008年的金融危機。從表2中數據可以看到，東北、內蒙古地區林業與林業第一產業關聯度較第二、三產業的關聯度最大，1998~2008年以及2000~2009年分別為0.783與0.766，這說明東北內蒙古地區的林業第一產業居于首要地位。由于1998年洪澇災害后，針對長期以來我國天然林資源過度消耗而引起的生態環境惡化的現實，黨中央、國務院從我國社會經濟可持續發展的戰略高度，做出了實施天然林資源保護工程的重大決策。因此，該地區林業第一產業居首要地位的主要原因可以歸結為天然林保護工程的啟動與實施。根據《天然林資源保護工程重點國有森工企業社會經濟效益監測報告》，在公益林建設方面，2009年，東北、內蒙古等重點國有林區的公益林建設面積0.37萬hm2；木材產量方面，2009年東北內蒙古國有重點林區木材產量為275.24萬m3，較該地區1997年木材產量下降了47.11%。如表2所示，從動態發展趨勢來看，該地區林業產業與林業第一產業關聯度呈下降趨勢，而林業與林業第二產業關聯度不斷上升，關聯度從2000~2009年的0.640上升到2008~2009年的0.777，這說明這一地區林業第二產業的地位不斷上升。該地區林業第三產業關聯度變動不明顯。 林業第二產業的發展導致對木材需求的不斷上升，而另一方面天然林保護工程甚至全國主體功能區規劃要求該地區木材產量不斷下降，所以，林業第二產業上升與木材供給大幅下降之間存在突出矛盾?？v觀全國六大林業產業帶的資源稟賦情況，比較而言，東北、內蒙古地區仍是中國最重要的木材供給基地之一。雖然天然林資源保護工程的實施使該地區木材產量大幅調減，但該地區的木材供給在全國木材供求平衡中的地位仍舉足輕重。因此，有必要對該地區的林業產業結構進行調整，使其林業產業結構逐漸趨于優化，使其能夠在符合全國主體功能區規劃的指導思想下，在新的歷史發展時期，為構筑我國發達的林業產業體系，擔負重要的歷史責任。 3.2林業產業結構調整建議 根據東北、內蒙古地區林業產業結構與林業產業發展中存在的問題，在遵從全國主體功能區規劃的基礎上，東北、內蒙古地區林業產業結構調整的方向與主要政策建議如下： 第一，在該地區建立集資源、科技、木材制品深加工和市場一體化的林業產業工業園區，構建產業鏈，減少資源浪費。由于東北、內蒙古地區是我國森工企業分布最為集中的地區，森林面積占全國森林面積的16.03%，活立木總蓄積量占全國活立木總蓄積量的21.77%，林區地形相對平坦，人口較少，林地資源集中連片，發展林業工業園區具有獨特的優勢條件。雖然天然林保護工程實施后，林業企業的功能發生了一些重大變化，但總體來看，國有重點林區企業依然存在問題。該地區大多國有林業企業的生產系統只考慮生產過程本身，而沒有考慮生產過程以外的因素對林業企業競爭力的影響，更沒有全面考慮林業企業整個供、產、銷的價值鏈；這三大系統基本上是各自為政，使價值鏈上的節點相互脫節。因此，建設林業產業工業園區的目的在于改變過去單一的經濟目標，創造一種新的科學的生態理念，將生產與環保、生態與消費有機結合起來。 第二，大力發展林下經濟。林下經濟主要是指以林地資源和森林生態環境為依托，發展起來的林下種植業、養殖業、采集業和森林旅游業。林下經濟投入少、見效快、易操作、潛力大。發展林下經濟是保護森林資源、實現綠色增長的迫切需要，是促進農民就業增收、實現不砍樹也能致富的成功實踐，也是滿足社會需求、拉動經濟發展的重要途徑。該地區發展林下經濟的內容主要包括：一是林下種植。因地制宜開發林果、林草、林花、林菜、林菌、林藥等模式。例如東北羊角芹別名山芹菜，主要分布在遼寧、吉林、黑龍江3省。采取林下小拱棚栽培可充分利用林地資源，每1/15hm2產量可達到800kg，創造較高的經濟效益。二是林下養殖。充分利用林下空間發展立體養殖，大力發展林禽、林畜、林蜂等模式。 第三，無論從比重還是關聯度來分析，該地區的林業第三產業的變化都不明顯，因此，該地區的林業第三產業具有較大的發展潛力。東北、內蒙古地區擁有豐富的森林旅游資源，關鍵問題是要加大投入，形成相對集中的旅游產品，有針對性地發展休閑度假、野生動植物觀賞、滑雪、探險、生態狩獵等具有當地優勢和特色的產品。東北、內蒙古地可以森林公園和自然保護區為依托，打造該區域的森林旅游品牌路線，發展森林生態旅游，重點開發獨具特色的森林景區、景點及森林旅游產品，著力搞好配套服務設施，提高服務質量，加大國內、國際宣傳力度，促進森林旅游業快速發展。 4基本結論 本研究通過對東北、內蒙古地區林業產業結構的分析發現，該地區應該按照全國主體功能區規劃的思想，立足該區域森林資源稟賦，通過建設新型的林業產業工業園區、大力發展林下經濟和以森林生態旅游為主的林區第三產業，不斷優化林業產業結構，實現東北、內蒙古地區的可持續發展。#p#分頁標題#e#
