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本文作者：趙波 單位：四川幼兒師范高等?？茖W校
一、研究背景
四川是一個多民族省份，少數民族和民族地區的發展直接關系到全省經濟社會的發展步伐。加快民族地區經濟社會發展不僅是實施西部大開發戰略的一項重要內容，而且是四川建設西部經濟高地的基本要求。四川民族地區包括甘孜、阿壩、涼山三個自治州和馬邊、峨邊、北川三個自治縣，有人口578．6萬人，約占四川省人口總數的7%，地域面積約30．12萬平方公里，約占四川省總面積的62．3%，這里居住著彝、藏、羌、苗、回、土家等多個少數民族，少數民族比例為55．15%。四川民族自治地方幅員面積、總人口及少數民族人口均列全國民族八省(區)第五位，是全國第二大藏區、最大彝族聚居區和惟一的羌族聚居區。這些地區多分布在環境閉塞、基礎設施差的邊遠地區。加之長期以來，由于受自然、歷史、社會等諸多因素的影響，四川少數民族山區仍然很貧窮落后，生態保護、民族文化保護與傳承、少數民族扶貧與致富是該地區發展面臨的重大課題，也是四川省實現十二五規劃發展目標的工作難點和重點。
鄉村經濟是四川民族地區經濟發展的主要依托，實現鄉村經濟的持續健康發展，對四川民族地區經濟社會穩定和繁榮具有重要意義。當前，四川民族地區鄉村經濟發展正面臨一系列發展機遇，四川省正在大力推進富民安康工程，在阿壩州、甘孜州、涼山州等為代表的民族地區開始實施牧民定居行動計劃。同時，新一輪西部大開發戰略的深入實施、社會主義新農村建設和國家旅游業發展振興計劃等也為四川民族地區鄉村經濟快速發展提供了契機。但是，由于歷史原因，四川民族地區鄉村經濟的發展仍處于初級階段，基礎差，底子薄，發展任務十分艱巨。同時，四川民族地區特殊的地理區位特點而在國家或全省的“全局”中被賦予了維護社會穩定和進行生態保護的這一具有不可替代性的區域功能。使得實際上已承擔起長江中上游生態保護功能的四川民族地區在生態保護與經濟發展的矛盾中陷于兩難的境地，這已經成為四川民族地區不可回避又難以解決的一大戰略難題?；诖?，四川民族地區鄉村經濟發展必須從本地區的實際出發，在借鑒吸收先進經驗的基礎上，必須探索新的適宜的發展模式。
二、四川民族地區鄉村經濟融合發展的內涵與目標
根據四川民族地區鄉村經濟發展的現狀和特點，充分考慮地域優勢和資源優勢，以科學發展觀為指導，以循環經濟和生態經濟為導向，以新農村建設為主線，統籌規劃村鎮建設、現代農業、鄉村旅游業發展和民族文化建設，實現協調融合發展，形成全新的鄉村經濟發展模式。其最終目標是實現四川民族地區鄉村經濟持續繁榮，從而奠定四川民族地區經濟社會和諧健康發展的堅實基礎。其具體目標還應統籌考慮生態保護、扶貧與致富、民族文化保護與傳承、社會穩定等戰略目標。
1．生態保護目標:以建設長江中上游重要的生態保護屏障為目標，以“保護優先，開發有序”為原則，以生物多樣性為基礎，以文化多樣性為靈魂，以環境友好為要求，大力發展生態產業，推動循環經濟的發展，構建生態環境支撐系統，打造出以山水田園風光和民族風情為特點的鄉村旅游聚集區，實現經濟社會和環境保護的“共贏”，促進農業、旅游生態環境良性循環。
2．扶貧與致富目標:以少數民族貧困農牧民為重點，通過牧民定居點建設和旅游村寨建設，對旅游資源保護性的開發利用，大力發展鄉村旅游業，吸引發達地區的人們前來旅游和消費，使旅游資源產生效益，使旅游商品的生產、交換、消費在民族貧困地區同時發生;大力發展生態農業和觀光農業，逐步實現部分財富、經驗、技術和產業的轉移，并以此帶動和促進民族貧困地區相關產業的發展，從而大大增強其自我發展的能力，增加‘造血功能’，最終實現脫貧致富。
3．文化保護與傳承目標:在旅游者、旅游企業和旅游地社區的共同作用下，充分發揮民族文化優勢，積極發展民族文化觀光旅游和鄉村旅游，加強和復興民族地區的傳統文化。保護和充分利用民族地區豐厚的物質文化遺產和非物質文化遺產，充分挖掘民族文化內涵。申報和建立民族文化生態保護區，強化文化資源對旅游發展和經濟社會發展的支撐作用。重視開發民族特色文化旅游產品，突出民族文化，展示民族特色的生產和生活方式，增加民族文化旅游的魅力和市場競爭力。
4．促進社會穩定目標:加快民族地區定居點和新農村建設，推進鄉村旅游產業的快速發展，積極培育特色農牧產品加工等新興產業，加快推進農牧業人口向第二、三產業轉移，可持續增加農牧民的生產性收入和財產性收入。推進民族新農村的精神文明建設和文化建設，提高農牧民的文化生活水平。擴大對外交流，增進各民族間的互信和友誼，促進社會和諧穩定。
三、四川民族地區鄉村經濟融合發展的具體思路與舉措
(一)民族地區新農村建設的重點與基本思路
1．探索符合民族地區農村實際的經濟發展道路
四川民族地區農村有著豐富的自然資源，應該根據當地現有的資源條件，積極調整經濟結構，實施區域發展的特色戰略，充分利用農村的勞動力資源，推進特色、優勢產業的發展，搞好農林牧副漁、礦、水、土地、生物和旅游資源的綜合開發利用以及產業鏈的延伸，開發特色產品，創造品牌，提升農業經濟與工業經濟主體的自主創新能力。要緊緊抓住國家重要資源開發項目向西部地區和少數民族地區傾斜的機遇，積極利用國家西部大開發的政策，通過市場化運作方式開發資源，大力培養少數民族農村人才，努力走出一條資源消耗低、環境污染少、充分發揮人力資源優勢、提高經濟效益的道路。
2．統籌城鄉，科學制定各級新農村建設規劃
搞好縣鄉村三級新農村建設規劃的銜接與協調，進一步優化村莊布局、因地制宜、分類指導、科學定位、分步實施;多形式多渠道地大規模培訓農牧民，圍繞當地特色農牧業和支柱產業，以實用的農牧業科技和經營管理知識為重點，培養種養能手和經營能人;為農牧業龍頭企業提供良好的發展環境，加強生產、加工、銷售等環節聯結的緊密程度、專業化生產和組織化程度;大力發展科技含量高、增值空間大，能夠推動產業全面、快速發展的農牧產品深加工;鼓勵發展專業村和專業戶，大力推動規模擴張、整鄉突破、大戶經營的發展模式;積極鼓勵和倡導農牧民發展各類跨區域的各種層次的專業合作經濟組織和農牧產品行業協會，尤其是特色農牧產品生產銷售合作組織建設。#p#分頁標題#e#
3．積極采取有力措施增加農民收入，切實解決“三農”問題
四川民族地區農村絕大多數地處大山邊壤，自然資源雖然豐富，但自然生態環境卻十分脆弱，需要國家的大力投入、持久投入，開展農村社會的基礎設施建設和農業水利基礎設施建設，從根本上提高農業綜合生產能力。要大力調整農業產業結構，發展有少數民族地區特色的優勢農業、經濟林果業、畜牧產業和水利產業，實現農村經濟可持續發展和保護、改善自然生態環境的發展戰略。積極推進小城鎮化發展進程，充分利用國家對少數民族地區的傾斜政策，大力發展社會公用基礎設施建設，不斷完善少數民族地區小城鎮的功能，優化小城鎮的生態環境和人們居住的生活環境。加大力度培訓農牧民，保證農村富余勞動力的有效轉移，實現城鎮帶動農村，工業、服務業促進農業，城鎮鄉村良性互動的協調發展。
(二)大力加強民族地區新型村鎮建設
按照新農村建設的要求，大力加強新型村鎮建設，是民族地區鄉村經濟發展的內在要求，其重點是牧民定居點建設和旅游村寨建設。牧民定居點建設既要給牧民群眾營造舒適優美的人居環境，同時要與新農村建設結合起來，在定居行動中，要按照“住得下、留得住、可發展、能致富”的要求，將解決群眾長遠生計和經濟發展問題作為考慮重點，科學規劃。對于從事畜牧業的地區，要根據不同區域、不同牧戶家庭的實際情況，實事求是，因地制宜，采取大集中和小集中相結合的方式，既做到改善群眾生活質量，又盡可能方便群眾生產需要，還能為將來的發展預留足夠的空間。要以特色產業基地建設為突破口，加快發展現代種養業。要建設好果蔬藥材生產基地，發展牛羊養殖戶，穩步推進經營方式轉變，扎實推進產業結構調整。旅游線路和重要交通要道上，農房設計的戶型和建筑色彩要突出地方特色和民族特色，并嚴格按照設計方案組織實施，展示四川民族地區農村獨特的風貌，力爭把村落建成鄉村旅游景點，為鄉村旅游產業發展奠定基礎。旅游沿線地區要大力發展生態、民俗、文化、休閑度假等各種類型的特色旅游經營，建成民族精品旅游村。
(三)強力推進民族地區鄉村旅游業大發展
1．整體規劃，集中發展
旅游產業是新農村建設的支撐產業，旅游產業開發是新農村建設的重要支撐力量，鄉村旅游是新農村建設的重要模式。應將四川民族地區作為一個整體進行鄉村旅游開發規劃。結合民族地區自然生態條件、資源條件、基礎設施、民族定居點建設、新農村建設、人口的集聚、旅游線路、景區開發模式等因素，實現民族鄉村旅游產業從分散到集中的布局轉變。統籌旅游景區、旅游城鎮、旅游村落和旅游通道，形成旅游產業集群，發揮集聚效益，實現旅游生產要素向旅游景區、旅游城鎮、旅游村落和旅游通道四個空間集中;休閑度假服務設施向旅游城鎮集中;鄉村旅游和觀光農業向旅游村落和民族定居點集中，形成鄉村旅游精品示范點、鄉村旅游精品村寨、鄉村旅游精品帶、鄉村旅游聚集區的點、線、面統籌發展;整合旅游產品，旅游影響力向品牌集中。
2．創新組織運行機制
在發展民族地區鄉村旅游產業的系統工程中，應確立以政府為主導、農戶為主體、村鎮社區為載體的組織機制，建立以科技為支撐，投資為驅動，硬件建設為重點，觀念創新與經營管理為突破口，政策支持為保證的運行機制。
3．以循環經濟為導向發展鄉村旅游循環經濟
可根據鄉村旅游循環經濟發展所依托的資源，重點發展以下五種模式的鄉村旅游循環經濟類型:一是以農業資源生態鏈為依托的鄉村休閑度假型發展模式;二是以農業活動為依托的鄉村活動參與型發展模式;三是以農業產品為依托的綠色產品加工型發展模式;四是以民俗民族風情為依托的民俗民族文化體驗型發展模式;五是以自然風光為依托的觀賞型發展模式。
4．大力發展牧民定居點鄉村旅游
緊密結合牧民定居行動計劃，大力發展以牧民為主體的鄉村旅游。以市場為導向，以滿足國內外游客的旅游文化消費需求為出發點，發展依托城鎮客源，滿足城鎮居民旅游休閑度假需求的藏(羌、彝)家樂;發展以重點旅游景區為核心，帶動景區周邊鄉村的民族餐廳、民居客棧;建設以特色牧業、科技牧業、村寨風貌、生產生活場景為主要旅游吸引物的生態牧業景觀;發展以民俗村寨的生產活動、生活方式、民情風俗、宗教信仰及各種傳統節日為特色的牧區民俗旅游。引導興辦藏(羌、彝)家樂，開展牧牛羊體驗、騎馬(牦牛)、做民族餐、織帳篷、打酥油、剪羊毛、滑草、羌繡、彝族火把節等特色旅游項目，形成具有四川民族特色且優勢明顯的鄉村旅游產品。
(四)搞好民族文化建設，促進文化產業發展
民族傳統文化不僅具有深刻的精神價值，而且還蘊含重要的經濟價值，特別是豐富的非物質文化遺產，通過開發利用，對地方經濟發展起了積極的促進作用。這突出表現在民族文化觀光旅游和鄉村旅游業的發展上。應保護和充分利用民族地區豐厚的物質文化遺產和非物質文化遺產，充分挖掘民族文化內涵，申報和建立民族文化生態保護區，強化文化資源對旅游發展和經濟社會發展的支撐作用。重視藏、羌、彝等民族文化的挖掘、整理、研究和保護，開展民族地區民間傳說和英雄故事的整理編輯和出版工作，創作和推出一批反映四川民族地區文化風情的歌舞、影視、戲劇作品。做好世界自然、文化遺產的申報和開發工作。重視開發民族特色文化旅游產品，突出民族文化，展示民族特色的生產和生活方式，增加民族文化旅游的魅力和市場競爭力。規劃和建設一批民族文化展示場館、民族文化旅游景區。策劃包裝一批有民族和地域特色的大型旅游商演劇目。將民俗、節慶活動打造為特色旅游產品，鼓勵發展旅游演藝團體，打造旅游文藝演出品牌。除了旅游業，民族文化資源的開發利用的形式還很多，需要大膽摸索。鑒于少數民族地區自然環境的脆弱性和民族傳統文化的易變性，對它的開發利用必須堅持保護第一的原則，堅決反對和制止過度或破壞性的開發。必須明確，保護好這些珍貴的文化資源，就是保護包括旅游業在內的一切開發利用的可持續進行，也是保持一個民族的血脈及其自身的發展。
四、結語
四川民族地區的經濟社會發展關系著全省全面建設小康社會的目標能否順利實現，關系著民族團結和社會穩定的大局。四川民族地區的定居點建設、新農村建設與鄉村旅游發展間存在著緊密的內在聯系，應進行綜合系統規劃，協調配套措施，優化資源配置，提高資源利用率。應以四川民族地區脫貧致富、走可持續發展道路為目標，探索以小城鎮(村鎮)建設、現代農業與鄉村旅游融合發展為路徑，民族文化與區域文化協調發展為支撐，從而實現四川民族地區持續繁榮的現實道路。#p#分頁標題#e#