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本文作者：中央黨校“理論前沿”調研組 單位：中央黨校“理論前沿”調研組
一、新時期農村實現小康之后面臨的深層思想問題
新時期農村部分地區實現小康之后,許多影響和制約農村穩定與發展的深層次思想問題逐漸暴露出來。其中最根本的問題就是在市場經濟條件下如何加強農村基層政權組織建設,有效地組織農民發展生產力,引導農民真正走上社會主義現代化道路,進一步鞏固農村社會主義陣地。這一問題突出表現為下述四個方面:
第一、尚未理順發展市場經濟與發揮黨的思想政治優勢之間的關系,市場經濟某些消極觀念與社會主義人生觀、價值觀、義利觀的矛盾日益尖銳。這突出表現在農村基層干部隊伍的素質建設不適應當前農村改革與發展,離社會主義政治價值的要求還有相當大的差距。一些村的政權建設、支部建設、鄉規民約建設或者流于形式,或者不到位,缺乏政治控制手段和實力,不能成為團結、教育和管理農民群眾的核心。有的已經處于癱瘓或半癱瘓狀態,有的已被家族勢力、宗教勢力、黑社會勢力所控制,結果出現正不壓邪、好人怕壞人的不良風氣。
第二、小農觀念、封建意識、宗教觀念與市場觀念、社會化大生產觀念、科學觀念之間的矛盾日益尖銳。相當一部分農村干部群眾對市場經濟缺乏了解,對如何進入市場和適應市場,不知所措。安于現狀,小富知足,不思進取的精神狀態較為嚴重。封建迷信、宗教勢力和其它邪惡勢力同黨和政府爭奪農村基層群眾、搶占農村陣地的矛盾越來越激烈。
第三、農村干部群眾法制觀念淡薄與依法治國基本方略之間的矛盾日益尖銳。農村實行家庭聯產承包責任制后,農民群眾參與集體活動、接受集體教育的機會大大減少,部分農民群眾片面理解村民自治,強調極端民主,存在“土地分到戶,不要黨支部,村村講民主,不要鄉政府”的不良傾向。盡管農民文化水平相對提高,民主意識、法律保護意識相對增強,但是農民用法律武器同違法犯罪作斗爭意識比較薄弱,產生“錢袋滿了,腦袋空了,生活好了,人心散了”的不正?，F象,犯罪現象時有發生。
第四、落后的、封建的愚昧型的消費方式與現代市場經濟的文明健康生活方式的矛盾日益尖銳。農村實現小康之后,不少農民發展觀念比較淡薄,滿足于簡單再生產,對規?；洜I、商品化生產的投入則興趣不濃。與此同時,封建迷信和宗教勢力死灰復燃,利用一些農民發財致富“不問蒼生問鬼神”的迷信心理,大興土木,修建廟宇。由于思想政治工作放松,非法宗教組織乘虛滲入農村,干擾黨的農村方針政策的貫徹執行,侵蝕和瓦解農村基層政權組織。宗族組織和宗族權威重新確立,有的還插手村民糾紛,將自己的意志凌駕于基層政權組織之上,對基層政權建設構成嚴重威脅。一些“地痞”、“村霸”、“路霸”氣焰囂張,恃強凌弱,嚴重影響農村社會穩定。
二、進一步鞏固新時期農村社會主義陣地
面對新時期農村出現的新情況和新問題,上街區委區政府適應形勢發展的要求,深入實踐,探索研究新時期農民群眾思想活動的新情況新特點。他們圍繞經濟建設這個中心,以兩個文明協調推進、經濟社會全面發展為著眼點,突出抓緊抓好思想政治工作和精神文明建設,開展“農村政策法紀和社會主義市場經濟教育”活動。其教育活動分為四個階段。第一階段,舉辦農民黨校,全面提高農民素質;第二階段,集中進行綜合整治,創造良好發展環境;第三階段,建章立制,構建現代化農村新框架;第四階段,理順思路,形成競相發展新格局。在繼承和發揚思想政治工作優良傳統的基礎上,勇于實踐,大膽探索,摸索出許多行之有效的新方法,積累了一些寶貴的新鮮經驗。其根本指導思想就是:把鄧小平理論的旗幟交給農民,把黨的富民政策交給農民,把民主法制的武器交給農民,把發家致富的鑰匙交給農民,從而把黨的路線方針政策真正轉化為農村干部群眾的自覺行動,進一步鞏固農村社會主義陣地。其做法的基本點是:著眼點明確,切入點準確;深入實際,注重實效;堅持大多數原則,重在普遍參與;建章立制,健全機制。上街區農村政策法紀和社會主義市場經濟理論教育的實踐經驗告訴我們:加強和改進新時期思想政治工作和精神文明建設,進一步鞏固農村社會主義陣地,是一項時代性、針對性、系統性和復雜性都很強的戰略任務,既要增強自覺性和緊迫感、強化陣地意識和生命線觀念,又要區別不同對象,突出教育重點;既要健全機制,狠抓落實,又要切實加強農村基層政權組織建設,建設一支能駕馭全局、善打硬仗的高素質的基層干部隊伍。
1、認識是前提,強化陣地意識和生命線觀念。同志最近指出:宣傳思想工作和精神文明建設,事關建設有中國特色社會主義事業的全局。越是深化改革、擴大開放,越是發展社會主義市場經濟,越要重視和加強這方面的工作。而且要經常講、反復講。突出強調了思想和精神文明建設的重要性和緊迫性,強調了新的歷史條件下必須牢固樹立起陣地意識和生命線觀念,進一步鞏固農村社會主義陣地。當前我國改革處于關鍵時期,社會轉型過程中的深層次矛盾和思想問題錯綜復雜,加上生產力不發達,多種經濟成分的并存和市場經濟體制的不完善以及我們對思想政治工作的忽視和放松,也由于意識形態的相對獨立性,封建主義、資本主義的腐朽思想和小生產的狹隘觀念以及其它形形色色非無產階級思想和邪惡勢力在社會上還有相當廣泛的影響,并時時表現出來,以各種方式與我們爭奪陣地。在思想文化領域,“對社會主義思想體系的任何輕視和任何脫離,都意味著資產階級思想體系的加強”。(《列寧選集》第1卷,第256頁)社會主義不去占領,封建主義、資本主義和其它腐朽沒落的思想和邪惡勢力就必然去占領。所以,我們必須強化陣地意識,必須主動地占領農村思想文化陣地。在搞好黨的重大政策宣傳的同時,一定要針對干部群眾普遍關心的熱點難點問題,堅持疏導方針,既廣開言路,集思廣益,又堅持原則,把握導向,做好釋疑解惑、提高認識的工作,強化陣地意識,做到“守土有責”。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針,一手抓繁榮,一手抓管理,把唱響主旋律同滿足人民群眾多方面需求結合好,自覺維護社會穩定。
2、堅持是根本,強化中心工作的服務意識,突出抓好主要矛盾和中心工作。思想政治工作的根本任務就是圍繞經濟建設這個中心,動員、組織、引導和教育人民群眾,充分調動廣大人民群眾的積極性,為經濟建設、為改革發展穩定大局創造良好的輿論環境,提供強有力的精神動力和智力支持。只有堅持思想政治工作的優良傳統,圍繞經濟建設這個中心,強化服務意識,突出抓好主要矛盾和中心工作,才能體現其巨大價值和旺盛生命力,才能發揮其特有的社會功能。上街的思想教育之所以取得成效,一是圍繞經濟建設這個中心,使思想政治工作深深根植于經濟建設,服務于農業和農村現代化建設大局。實際工作著力于釋疑解惑、提高認識、平衡心理、理順情緒,把人們的思想認識統一到農村黨的路線方針政策上來,把人們的智慧力量凝聚到落實農村改革發展穩定的各項任務上來,促進農村干部群眾轉變觀念提高素質,開拓創新,加快發展。二是從熱點難點入手,把解決群眾最關注、與群眾切身利益最密切的問題,作為解決群眾思想問題的切入點。三是針對不同群體不同層次的突出問題開展經常性的思想理論教育,抓好典型,分類指導,一村一策,一組一診,不搞“一刀切”。在解決群眾中的歷史遺留問題時,先深入調查研究,再確定方案,對癥下藥。特別是在解決農村深層次思想問題時,始終堅持大多數的原則,維護人民群眾的根本利益,十分注意有理、有利、有節,把政策法紀運用得寬嚴適度,不辦過頭事,不搞擴大化,并力求適用標準統一、干部群眾一視同仁,最大限度地防止攀比,防止后遺癥,從而贏得了絕大多數干部群眾的擁護和支持,為農村改革發展穩定奠定了堅實的基礎。#p#分頁標題#e#
3、機制是保證,物質文明以大促小,精神文明以小促大。堅持兩手抓,兩手都要硬,是鄧小平戰略思想的重要內容,是我國社會主義現代化建設的根本方針。能否真正堅持這一根本方針,實現兩個文明協調發展,事關社會主義現代化建設全局的興衰成敗。任何情況下都不能以犧牲精神文明為代價去換取一時的經濟發展。越是深化改革,擴大開放,越是發展社會主義市場經濟,越要把思想政治工作和精神文明建設提高到更加突出的地位,把兩個文明作為一個統一的目標,一起部署,一起落實,一起檢查,一起考核。建立健全思想政治工作責任制,堅持眼前利益與長遠利益、局部效益與整體效益的統一。上街區領導對如何建立農村兩個文明的協調機制作了有益探索。在圍繞經濟這個中心,搞好物質文明建設的同時,突出抓好思想政治工作和精神文明建設。在農村政策法紀和社會主義市場經濟教育活動中,明確提出“物質文明以大促小、精神文明以小促大”,從上到下,建立兩個文明建設目標量化管理責任制和全過程動態管理機制;區、鄉、村三級聯動,各個部門圍繞主要目標,分工負責,各盡其力,密切配合,合力攻堅,形成區、鄉、村、組、戶縱向到底,黨、政、工、學、商橫向到邊,黨政干部一條心、干部群眾一股勁的合作體系。“物質文明以大促小”是指區委區政府制定經濟社會發展的總體目標,各鄉村根據不同情況,因地制宜謀發展;各村組理清自己發展的大思路,研究制定符合本村實際的發展目標和具體實施辦法,全區形成各具特色、競相發展的局面。用上街區老百姓的話來說,政府指路子,干部出點子,窮戶富戶結對子,群眾共謀金娃子。
“精神文明以小促大”是指從抓環境衛生、公共交通和道德建設等方面的小事、實事入手,讓思想政治工作圍繞經濟建設這個中心,服務于農村改革發展穩定大局,著眼于兩個文明協調推進,經濟社會全面發展,著力點放在培養人、教育人,不斷用黨在農村的路線方針政策和法紀,用社會主義市場經濟基本理論,用發展市場經濟的先進典型經驗、農村實用技術和先進科學基礎知識、道德規范武裝農民,使他們轉變思想觀念,增強依法辦事能力和貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。在組織農民進黨校培訓時,從群眾容易達成共識的問題入手,以具體個案、現身說法的方式把政策法規直接傳授到農民手中,循序漸進,發動群眾參加,自己教育自己。進行道德教育時,以多層次、多側面的先進典型引路,用身邊的事教育身邊的人,從掃院子、疊被子、刷盤子等具體事情做起,感染和教育群眾。思想政治工作是一項系統工程,包括教育內容、方式方法、領導體制、運行機制、機構隊伍、陣地載體等方面,與體制改革、法制建設和文化建設相互協調,融為一體。上街區這次農村政策法紀和社會主義市場經濟理論教育活動,對加強和改進新時期農村思想政治工作的新思路進行了探索。
一是圍繞中心,服務大局,整體部署,有力保證。既發揮思想政治工作部門的作用,又依靠社會各方面的力量和積極因素,形成思想政治工作的合力。二是更新教育內容,改進方式方法,增強說服力、感染力和吸引力。以政策法紀和社會主義市場經濟理論武裝農民,符合農民群眾的切身利益。抓住熱點、難點問題,把解決思想問題與解決實際問題結合起來。三是建立和健全系統化的領導體制和一體化的運行機制,確立了在黨委統一領導下,黨政部門和人民團體分工負責、各級領導干部“一崗雙責”的體制,形成了思想政治工作與各方面工作相互結合、良性互動的一體化工作機制。四是強化陣地和載體建設,發揮思想政治工作的整體效力。既加強思想政治工作隊伍建設,更好地發揮他們的積極性和創造性,同時發揮志愿人員、管理人員和離退休回鄉人員的作用。加強基層黨組織建設,更好地發揮戰斗堡壘作用,形成專兼結合、優勢互補的組織和隊伍網絡。加強教育、宣傳、輿論、文化娛樂等陣地建設,把思想政治工作與群眾性精神文明創建活動、文化體育活動、組織管理活動緊密結合起來,形成深入到單位、家庭、社會各個方面思想文化陣地。
4、隊伍是關鍵,加強農村基層黨組織和干部隊伍建設,鞏固農村基層政權。“政治路線確定以后,干部就是決定因素”。革命戰爭年代如此,發展社會主義市場經濟的今天尤其如此。當前農村思想政治工作非常繁雜具體,突發性事件層出不窮,矛盾錯綜復雜,對于矛盾和問題的復雜性與嚴重性,不是沒有意識到。關鍵在于農村基層黨組織和干部隊伍有沒有堅持從全局出發和從人民群眾利益出發的黨性宗旨,有沒有正視困難、開拓進取的良好精神狀態和科學的工作方法。上街農村思想政治工作和精神文明建設初見成效,關鍵在區黨委、區委;責任在鄉鎮黨委、鄉鎮政府;落實在村黨支部。區、鄉、村三級領導干部各司其責,相互聯動,協調一致打通體戰。上街區委區政府領導把注意力的重心放在對上街改革發展、穩定全局有決定意義的問題上,著眼于長遠發展,在工作要求上堅持高標準。在具體實踐中抓中心、抓根本、抓主要矛盾,把解決農民群眾的思想問題與解決實際問題結合起來。
一是抓理論武裝,提高干部群眾的整體素質。鄉村組干部、黨員、團員和鄉代表由區、鄉兩級黨組織負責培訓,村民代表、戶代表由鄉、村兩級黨組織負責培訓。二是抓評議整改,建設好農村“兩委”班子,增強黨支部的凝聚力和戰斗力。樹立一批帶領農民發展集體經濟、實現共同富裕的先進黨支部和村委會,激勵農村基層組織發展經濟的自覺性。三是抓綜合治理,根據黨在農村的工作任務,解決問題辦實事,特別是對農村一些突出矛盾、人民群眾關心的熱點問題,對棘手和復雜問題不回避、不退縮,抓住不放,積極解決。四是抓典型示范,分類指導。樹立一批發揮先鋒模范作用的優秀黨員、干部,樹立一批誠實勞動、發財致富的能人,樹立一批貢獻突出的文明村組、文明農戶和文明農民,樹立一批示范工程,營造務實創業、建設發展的濃厚氛圍。五是抓領導干部“一崗雙責”和目標責任制。區、鄉選出強有力的工作組,參與和指導工作。區、鄉領導直接和農民對話、講課,傳授知識。
區委、鄉黨委、村支部等部門各司其職,密切配合,形成合力。六是抓建章立制,使基層組織和農村工作規范化、法制化。從農村實際出發,不搞運動,主要通過經常學習、理論武裝、提高認識的辦法,圍繞人民群眾切身利益,解決實際問題。在工作效果上,不僅注意眼前看得見、摸得著的政績,更注重澤及后人、功在長遠的成果。堅持以民為本,真心實意為農民群眾辦實事、謀利益,選準群眾關心的事情去干,調動群眾的積極性,以自己的全心全意換取農民群眾的稱心滿意。對于存在的矛盾和問題,不掩蓋,不回避,不畏懼,而能夠沉下去、蹲下來,聽取民意,了解民情,以極大的工作熱情和科學的工作方法,解決了農村長期存在的熱點、難點問題。通過對農民的理論武裝,既提高了干部群眾發展市場經濟的本領,又使黨的現行政策法紀和社會主義市場經濟理論牢牢占據農村社會主義陣地。在社會主義市場經濟條件下,做好農村思想政治工作,需要的就是這樣干實事的基層干部,需要的就是這種全心全意為人民服務的精神。#p#分頁標題#e#
