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1引言 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出，“堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向”，經濟結構調整的主要內容是產業結構的調整。近年來，產業結構調整成為我國學界研究的熱點問題，特別是對于產業結構調整的方向和措施的研究開始逐步走向深入。2009年12月3日，國務院正式批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》。以此為起點，黃河三角洲地區的發展上升為國家戰略，高效生態經濟成為今后黃河三角洲地區經濟發展的主攻方向。發展高效生態經濟的一個基本功能是“推進以結構生態化演進為基礎的產業生態化建設”。[1]生態化成為產業結構調整的重要方向和重點。在高效生態經濟的背景下，如何確定產業結構生態化發展的目標，并進一步探尋產業結構生態化發展的路徑是當前需要思考的重要問題。 2產業結構及其生態化調整 2.1產業結構 產業結構是指各產業在經濟活動過程中形成的技術經濟聯系以及由此表現出來的產業間的比例關系。產業結構的演進反映了一個國家或地區生產要素的比例關系及其變化趨勢，是衡量一個國家社會經濟發展階段和水平的重要標志。產業結構從內涵上看主要包括兩點：一是從量的方面來看，產業結構是指國民經濟中各產業之間和各產業部門內部的比例關系；二是從產業的質的方面來看，產業結構是指國民經濟各個產業的素質分布狀態。產業結構“是一個動態結構，隨著技術進步、經濟發展、國際經濟環境和人們的消費觀念的改變而發生變化和調整”[2]。當產業結構適應這些變化時，經濟就能穩定發展，這時說明產業結構合理。調整和優化產業結構，是實現宏觀經濟發展目標、提高經濟增長質量的重要手段。一般來說，產業結構的調整包括三個方面：一是產業間比例關系的調整。主要是指三大產業間比例關系的調整。產業間比例關系的調整是整個產業結構調整的中心。二是指產業結構構成比例的調整。主要是指某一產業內部的構成比例調整。三是產業結構順序調整。主要指各個產業發展的先后順序和速度的調整。 2.2產業結構的生態化調整 生態化是把生態學的原則滲透到人類的全部活動范圍中，用人和自然協調發展的觀點去思考問題，并且根據社會和自然的具體可能性，最優地處理人和自然關系。產業結構生態化是指按照生態經濟原理和生態規律構造高效、和諧的產業結構，使多個生產體系或環節之間通過系統的耦合和物質、能量的多級利用，實現高效的產出和資源環境的持續利用。產業結構生態化是促進傳統產業結構向著生態產業系統演進，進而帶動整個經濟結構生態化的過程。這一過程不僅以推進整個系統的優化為目標，而且包含在系統改進的基礎上實現產業結構內在質量的提升。產業結構生態化既是一個過程，更是一個結果。實現產業結構生態化一方面要求產業結構發展要與區域資源結構相協調，能充分有效地利用本地區的人力、物力、財力及自然資源和條件，獲得比較利益，實現區域協調發展；另一方面，要求各產業類型構成恰當，排放少，環保產業和節約、保護、高效利用資源的產業得到發展，高消耗、高污染產業比重小，能夠實現良性循環和可持續發展。 3黃河三角洲產業結構發展現狀與生態挑戰 3.1黃河三角洲產業體系發展總體狀況 對黃河三角洲區域的劃分，有歷史、地理、經濟等多個角度，本文所指黃河三角洲是指《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》中的黃河三角洲高效生態經濟區，主要是以山東省東營市和濱州市為主體。由于歷史原因，黃河三角洲區域曾是一個欠發達地區，經濟和社會發展程度比起相鄰地市相對落后。進入21世紀以來，黃河三角洲區域綜合經濟實力明顯增強，產業體系日趨完善。2008年區內生產總值4600多億元，占全省生產總值的七分之一以上，比2006年增長近40%，平均每年遞增18%。2010年濱州市地區的GDP比上年增長13.5%，東營市增長13.4%，增長速度較快。經過多年的開發建設，黃河三角洲區域形成了一批競爭力較強的支柱產業、實力雄厚的骨干企業和市場占有率較高的知名品牌，基本形成了石油和石油化工、鹽及鹽化工、紡織、電子信息、造紙、機電、建筑建材、食品加工、黃金、汽車及零部件、造船及零部件、飛機及零部件、糧油果蔬食品深加工、生物制藥、現代服務業等構成的產業體系。從多年來的區域經濟增長進程來看，黃河三角洲多元經濟共同發展的格局基本形成。 3.2黃河三角洲產業結構發展特點 3.2.1第一產業穩步發展，基礎地位更加牢固 黃河三角洲地區有豐富的土地和農林資源，有發展第一產業的諸多有利條件。近年來，隨著黃河三角洲農業綜合開發的推行，區域內的土地、林業、水利等資源優勢正在轉化為經濟優勢。農業產業結構調整步伐逐步加快，糧食產量連年提高，濱州市連續8年實現糧食增產，東營市糧食產量近年來達到了歷史最好時期。畜牧、水產、林業、農產品加工和經濟作物種植全面發展，農業標準化生產水平穩步提高，農業產業化經營實現了較大突破，農產品批發市場規模不斷擴大，農業基礎設施不斷改善。 3.2.2第二產業發展迅速，石油產業“一產獨大”的局面逐步改變 在過去較長一段時期內，石油產業在黃河三角洲GDP中占主導地位。地方經濟對石油企業依附度很高，一般在50%以上。近幾年來，為改變資源型城市經濟結構單一的局面，東營、濱州等地都采取了發展多元經濟的積極措施，大力加強非油產業的建設，非油產業占全區經濟總量的比重不斷上升，包括精細化工、鹽化工、建筑、輕紡、機電、建材在內的制造業進入21世紀后發展迅猛，保持高速增長的態勢。 3.2.3現代服務業日趨完善，產業結構調整步伐加快 黃河三角洲產業結構變化主要趨勢為第一產業遞減，第三產業不斷上升，第二產業基本保持平穩，第三產業吸納了從第一產業轉移出來的勞動力。2010年東營市和濱州市第三產業分別增長14.5%、17.9%，與第一產業、第二產業相比增長最快。東營市三次產業比重由上年的3.6:73.9:22.5調整為3.7:72.6:23.7，濱州市三次產業比重由上年的10.03:56.34:33.63調整為10.02:54.61:35.37。目前，黃河三角洲的現代服務業呈現出了“門類齊全、各業并舉”的良好勢頭，金融、保險、通信、現代物流、生態旅游、信息咨詢、房地產、社區服務等行業發展迅速。#p#分頁標題#e# 3.3黃河三角洲產業結構調整面臨的生態挑戰 3.3.1黃河三角洲成陸時間較晚，生態環境脆弱 黃河三角洲是由黃河填海造陸而形成的。在黃河入海的地方，由于海水頂托，流速緩慢，大量泥沙便在此落淤，填海造陸，形成黃河三角洲。黃河三角洲的形成不過百余年的歷史，并且至今每年以2至3公里的速度向渤海推進，形成大片的新增陸地。這獨特的形成過程造就了黃河三角洲特有的生態系統環境，多種物質和動力系統在此交匯交融，陸地和淡水、淡水和咸水、天然和人工等多類生態系統交錯分布，生態環境呈現較強的脆弱性。這給經濟發展和生態保護帶來很大挑戰。 3.3.2區域內資源結構單一，資源質量不高 黃河三角洲區域資源較為豐富，但資源結構相對單一，資源利用面臨新的挑戰。首先，黃河三角洲地區有豐富的土地資源，擁有未利用地811萬畝。但三角洲地區的土地多為黃河泥沙填海、淤積形成，固結過程短，土質結構疏松，而地下潛水位高、礦化度大，導致這一地區的土壤鹽堿含量比較高，不僅原生鹽堿，而且次生鹽堿化日趨加劇。土壤類型以潮土和鹽土為主，不利于農業生產，也給地表環境的改善帶來不利影響。其次，黃河三角洲地區淡水資源缺乏。三角洲地區河流較多，但多為季節性河流，每年6～10月份多雨季節河水較大，干旱季節河水很小，有時斷流。地表水可供利用的數量十分有限；地下水主要是咸水，礦化度相對較高，不能做淡水資源利用。所以，三角洲地區的開發主要靠黃河水資源的充分利用。但由于黃河水資源的緊缺，已經無法滿足三角洲地區經濟社會發展、生態環境、居民生活和農業用水需要。淡水資源的短缺將成為制約黃河三角洲地區社會經濟發展的重要因素。最后，黃河三角洲地區有豐富的生物資源，但開發難度較大。黃河三角洲由于地處南北過渡區的地理位置，有利于各種暖溫帶的動植物生存，區內水生生物資源800多種，野生植物上百種，有鳥類187種，其中被列為國家一級重點保護的野生鳥類30余種。但隨著黃河來水量的銳減，人類不合理的開墾，以及工業污染的加重，使得食物鏈來源被切斷，加上生存環境的惡化，造成生態系統、生物種群和遺傳基因多樣性面臨喪失的危險。 3.3.3產業結構不盡合理，環境保護壓力較大 從黃河三角洲三大產業的比例來看，工業仍然占有較大的比重，東營市第二產業占70%以上，濱州市仍占50%以上，相反服務業所占比重較低。工業中仍然是石油化工、石油裝備、紡織、造紙、鋁業制造、鹽化工、皮革制造等傳統產業占主導地位，而這些產業又是污染性較強的產業，對環境影響較大。資源消耗型產業和資本密集型產業所占比重較高，科技創新型產業所占比重較低，導致經濟增長代價日增，產值結構和資源結構失衡，無法為經濟和生態的良性互動提供有利條件。如何實現對傳統產業的升級改造，減輕經濟發展對環境的壓力，是今后黃河三角洲面臨的重大挑戰。 4黃河三角洲產業結構生態化調整的目標定位 一般情況下，產業結構調整的重心是從勞動密集型產業向資本密集型產業轉移，再向技術、知識密集型產業轉移。但這個思路忽略了產業結構調整的生態環境基礎與資源的可持續發展問題。生態環境既是現代產業可持續發展系統的載體，又是高效生態經濟系統的一個組成部分，其狀況及其變化對整個區域產業體系是否可持續發展起著決定性的作用。因此，黃河三角洲產業結構調整需要在生態環境基礎上，以生態化為核心，對未來發展方向進行準確的定位。 4.1產業體系生態化 基于發展高效生態的基本要求，從資源、環境層面來看，區域產業結構優化升級應以產業體系與生態環境的適應性、產業發展的多樣性作為產業生態化發展的重要依據與先決條件，沒有整個產業體系的生態化就沒有產業結構的生態化，產業體系的生態化是產業機構生態化的基本要求。為此，黃河三角洲產業結構生態化發展的過程中要重視產業生態化建設，把環境資源承載力與持續發展能力作為該地區產業結構調整和優化的基礎，實現自然、經濟、社會的和諧發展。 4.2產業結構合理化 產業結構的合理化是“追求產業規模、比例、增速的動態均衡及產業素質提升”[3]。包括三方面：一是靜態上數量和規模比例合理，動態上增速協調及投入產出均衡；二是產業之間關聯合理，產業結構與資源結構協調；三是產業比較效益明顯，主導產業向產業鏈高端集中。產業結構合理化本質上是產業間有機聯系的聚合效益，即產業之間相互作用所產生的一種不同于各產業能力之和的整體能力。黃河三角洲產業結構合理化是區域內產業之間關聯作用程度提高的過程。評價區域產業結構合理與否，應該以三次產業間是否具有相對獨立的整體性與系統性，是否具有自我調節與自我發展的能力作為標準之一，以最大限度地獲得聚集經濟效益。 4.3產業結構高級化 從產業結構演進的規律來看，區域產業結構的高級化一般遵循從勞動密集型產業到資本密集型產業再到技術密集型產業和知識密集型產業這樣一個由低級到高級的方向發展。這一發展方向揭示了“產業結構升級是一個對技術進步、技術創新、知識創新依賴性不斷增強的過程，是一個區域特定產業的技術含量和知識含量不斷增加的過程”[4]。高級化是產業結構生態化調整的重要方向。黃河三角洲發展高效生態經濟必須實現產業結構高級化演進。這主要包括三個方面：一是傳統產業的技術化改造，主要是運用生態技術對傳統產業進行優化與提升；二是整個產業結構的知識化改造，運用現代知識和生態觀念對三大產業進行調整與優化；三是生態產業所占比重的增加。隨著高效生態經濟的推進，新興生態產業應該成為增強結構活力的重要源泉，成為經濟發展的主要增長點。 4.4產業結構協調化 協調是指為實現系統總體演進的目標，各子系統或各元素之間相互協作、相互配合、相互促進，所形成的一種良性循環態勢。產業結構協調是指為了促進經濟發展，使產業結構與外部環境之間、產業結構內部各要素之間實現良性發展。這包括三個方面：一是區域產業結構與資源環境狀況的協調，二是產業結構內部各產業之間生產能力之間的協調，三是產出結構與社會需求的協調。具體到黃河三角洲區域，首先要實現產業結構與資源環境的協調，這是區域經濟發展的基礎和目標；其次，各產業之間生產能力的協調是產業結構生態化調整的核心，內部產業之間生產能力的協調能促進產業結構優化，發揮整體效益；再次，產業產出結構與社會需求結構的協調是產業結構生態化調整的重要方向，高效生態經濟之所以高效的關鍵在于產品的適銷對路，脫離了社會需要不會有真正意義上的高效生態經濟。#p#分頁標題#e# 5黃河三角洲產業結構生態化發展的基本路徑 5.1構建高效生態產業體系，促進產業生態化建設 構建高效生態產業體系既是發展高效生態經濟的基本任務，也是產業結構生態化調整的主要路徑。高效生態產業體系是指根據產業與資源環境之間的共生互補原理，運用生態學原理和系統科學方法，利用自然界物質循環系統，通過采取相應的技術和管理措施，建立起來的生態合理、經濟高效、持續發展的現代產業體系。這一體系包括高效生態農業、環境友好型工業、現代服務業三部分。其中高效生態農業是基礎，環境友好型工業是重點，現代服務業是支撐。三大產業相互融合、相互促進，共同構成統一的高效生態產業體系。 5.1.1樹立生態優先的產業發展理念 產業發展離不開理念的指引。構建高效生態產業體系要徹底轉變傳統的以GDP為主的舊觀念，樹立生態優先的新理念。生態良好應成為經濟活動的出發點和重要發展目標，經濟活動要建立在環境和資源的可持續發展基礎之上。黃河三角洲正處于開發的初始階段，環境、資源與經濟發展的矛盾相對較小，人們心中的生態觀念、環保意識相對淡薄，對生態環境惡化的嚴重后果沒有清醒的認識，這往往會成為經濟持續發展的重大障礙。為此，在產業結構調整的過程中首先要轉變發展思路，樹立生態優先的觀念，在產業發展中充分考慮資源和環境的承載能力，把促進人與自然的融合發展作為根本目標，實現經濟效益、社會效益和生態效益和諧統一。 5.1.2調整產業比例關系，促進三大產業協調發展 優化三大產業布局及比例關系，是實現產業結構優化升級的基本前提。黃河三角洲產業結構調整最基本的任務是按照生態優先的原則對區域內三大產業的比例關系進行優化。具體包括三個方面：一是以發展生態農業為基本導向，優化農業結構，延長農業產業鏈，穩定農業在整個結構中的比例關系；二是利用綠色生態技術調整第二產業技術結構，加快污染產業改造，發展高新技術及環保產業，加速向知識技術密集型結構的轉變，適當降低第二產業比重；三是積極發展現代生態服務業，提高第三產業所占比重，使第三產業成為高效生態經濟發展的新的增長點。 5.1.3加快對傳統產業的生態化改造 長期以來，石油化工、紡織、鋁業制造、造紙等傳統產業一直是黃河三角洲經濟發展的重要支柱。但這些傳統產業與生態環境之間存在較為嚴重的沖突。如何順利實現對傳統產業的生態化改造成為黃河三角洲發展高效生態經濟面臨的重要課題。這就需要按照生態高效的要求對傳統產業的發展進行重新設計和定位，鼓勵企業積極采用綠色、生態技術，探索良性發展的循環經濟模式，特別是對污染嚴重、與生態環境沖突激烈的企業加大監管力度，督促其盡快實現知識化、技術化改造。為此，要實現“三大”轉變：一是實現由石油經濟為主向非油經濟為主的改變，從根本上改變地區產業結構單一，過分依賴石油資源的局面，為經濟的可持續發展奠定基礎；二是實現由低度產業為主向高科技、高效益產業為主的轉變，積極發展科技含量高、經濟效益明顯的產業；三是實現由傳統產業為主向綠色生態產業為主的轉變，保障經濟發展與生態保護的良性循環。 5.1.4大力發展新興生態產業 產業結構生態化要遵循生態效益的目標，經濟發展不僅要保護環境，而且要挖掘經濟潛力，探索新的經濟增長點。發展新興生態產業成為必然選擇，這就需要通過區域產業結構生態化發展，使區域綠色市場和新興生態產業得到跨越發展，使生態產業成為區域經濟發展的戰略產業和新的增長點。黃河三角洲發展定位是高效生態經濟，這就要求不僅整個產業結構調整要體現生態化趨勢，而且直接反映生態特點的新興生態產業要占較大比重。為此，需要大力發展三類生態產業部門：一是生態環境科學和技術的研發部門；二是直接作用于生態產品生產的環保和環建部門；三是間接作用于非生態環境部門的環保和環建部門等。 5.2優化產業時空布局，實現產業結構合理化發展 黃河三角洲產業結構要在符合區域特點的基礎上，實現兩大序列的發展：一是時間序列上的發展，二是空間序列上的發展。在時間上協調好現在與未來的發展，在空間上協調好整體與局部的發展，最終實現產業結構在時空序列上的一體化發展。 5.2.1以動態、發展的眼光推進產業生態化調整 從時間角度看，產業結構調整與升級是一個長期的、復雜的演進過程，很難通過一時的經濟“大會戰”實現快速跨越，需要以動態的、發展的戰略眼光來選擇產業發展路徑。首先，要遵循產業結構演進及其生態化發展的一般規律。無論是產業結構的演變，還是產業的生態化發展，都有一定的規律性。區域產業結構的調整和優化既要符合區域特點，又要遵循一般經濟規律和生態規律，這是產業發展要遵循的基本原則；其次，要把產業結構調整看做是一個持續發展的過程。黃河三角洲產業發展既要考慮原有歷史基礎，也要立足現實需求，更要關注未來的發展。當代人的發展不以損害后代人的發展為代價，當展要為未來發展奠定一個良好的基礎。為此，在黃河三角洲產業發展過程中，要立足長遠，多做些奠基性的工程，多上些具有前瞻性的項目，多建立些生態型企業。最后，要順應產業結構變化發展趨勢。當前，產業結構發展呈現融合性、信息化、高技術化、生態化等趨勢，每一個趨勢不是孤立的，都有著密切聯系。黃河三角洲區域產業發展要具備戰略眼光，既要順應生態化趨勢，也要順應其他發展趨勢。 5.2.2以生態化原則合理選擇主導產業 主導產業是一個國家或地區范圍內對產業結構和經濟發展起主導作用的產業。主導產業一般要具有良好的發展前景和較強的擴散、關聯效應。通過主導產業的合理選擇可以發揮產業的導向性，從時空序列上帶動區域產業結構的調整和優化。黃河三角洲選擇主導產業既要立足區域產業發展優勢，也要具有戰略眼光，遵循可持續發展的基本原則。黃河三角洲具有豐富的土地、石油、海洋、林果、生物、風能、地熱等資源，主導產業的選擇要充分發揮這些資源的優勢。為此，要重點發展具有比較優勢和發展基礎的石油化工、鹽化工、海洋化工、石油機械裝備制造、紡織服裝、農產品加工、倉儲物流、生態旅游等主導產業。以這些產業為基礎，積極發展高端產品，延伸產業鏈條，形成產業集群，優化產業布局。#p#分頁標題#e# 5.2.3構建規范有序的產業發展空間布局 從空間上來看，每一個區域的產業系統都處于特定的環境（自然、社會）之中。產業結構的生態化調整離不開具體的空間條件，在考慮區域產業生態化發展的同時，注意處理好不同區域或層次上產業系統和自然生態系統之間的協調、平衡關系，既不能以犧牲局部環境為代價來實現整體環境的改善，更不能期望局部環境的改善可以阻止整體環境的惡化。當前，黃河三角洲區域內產業結構還存在一定的趨同現象，產業選擇與區域環境承載力存在錯位的現象，空間布局需要進一步優化。為此，要從幾個層面上促進產業結構的合理化布局：首先，從開發保護的角度，黃河三角洲在空間結構上分為核心保護區、控制開發區、集約開發區三部分。核心保護區內嚴格控制各類開發建設活動，穩定生態系統結構，構筑生態安全屏障；控制開發區主要是綜合開發利用灘涂資源，因地制宜發展農副產業生產和加工、觀光休閑農業等產業，適度發展低消耗、可循環、少排放的生態工業；集約開發區是集聚經濟、人口的重要區域和推進工業化、城鎮化的重點開發區域。其次，從內地與沿海的聯系上看，形成“內地城市—臨港經濟”雙核型空間結構。具體包括四條線路：“濱州—濱州港”；“東營—東營港”；“濰坊—濰坊港”；“萊州—萊州港”。臨港經濟帶與內陸經濟帶形成線狀分布，陸海統籌，諧調發展。再次，從城鄉產業布局的角度，形成“核心—邊緣”結構。以城市為中心，經濟活動圍繞城市呈向心環狀分布。具體到黃河三角洲地區，19個縣區駐地城市是19個中心點，服務業、工業、農業圍繞城市呈現向心型分布。城區重點發展服務業，城郊重點發展生態型工業，農村重點發展生態農業。最后，從產業與生態的關系上形成“產業—生態”融合發展結構。根據黃河三角洲自然生態條件和資源特點，在自然生態系統的生產和承載能力之內充分利用自然資源和環境容量，保持自然系統的持續生產能力和生態服務功能，促進產業系統與區域生態環境的良性互動發展，建立與當地相適應的產業生態體系。 5.3加快生態科技創新，促進產業結構高級化發展 5.3.1積極發展農業生態技術 農業在黃河三角洲產業結構中仍占有較高比重，而本區域整體的自然生態環境又較為脆弱，農業發展的基礎還不是很牢固。所以本區域農業發展要走一條內涵式的發展道路，充分利用農業生態技術推動農業的高級化發展。主要包括這樣幾個方面：（1）耕地保護和土壤改良技術。這是農業可持續發展的根本。其中又包括：土地復墾技術、中低產田的改良技術、水土保持技術、農田和土壤污染防治技術、土地鹽堿化治理技術、小流域綜合治理技術等。（2）農業生物新品種的培育和推廣應用技術。要積極開發并推廣農作物新品種，在提高單位畝產量的同時，提高農作物的品質。（3）節水農業技術。針對黃河三角洲淡水資源匱乏的特點，重點發展節水農業耕作栽培技術、農田節水灌溉技術以及節水管理技術，實現水資源的高效與可持續利用。（4）農業資源循環再生技術。通過物質的循環再生利用，不僅能節約資源、增加效益，而且能減少廢棄物排放、改善農業生態環境。這種技術包括農牧結合和農牧漁結合的農業技術、農副產品加工增值技術、沼氣技術、秸稈還田及其綜合利用技術等。 5.3.2研發綠色技術，推進工業清潔生產 產業結構生態化在工業上的要求是積極發展環境友好型工業。環境友好型工業是一種人與自然和諧共生的產業形態，其核心內涵是工業生產活動與自然生態系統協調可持續發展。發展環境友好型工業的關鍵是綠色技術和清潔工藝的采用。首先，在積極開發和利用綠色生態技術。要通過原材料綠色技術、生產加工綠色技術、廢棄物處理綠色技術的創新，使產品生命周期內的生態成本達到最小。產品設計要注重質量功能開發、材料選擇、制造裝卸，全面平衡產品的可生產性、可裝配性、可維護性、可循環性和環境友好性。提升產業產品結構，增加產品的綠色質量，如節能、減少污染、可重復使用等；增加產品綠色特性，增加產品環?？尚哦?；引導綠色消費，如開發可復用產品、提供綠色服務等。其次，要積極推進清潔生產。清潔生產是指既可以滿足人們的需要又可以合理使用自然資源和能源并保護環境的生產工藝和生產過程。其實質是將人類生產活動產生的廢物減量化、資源化和無害化，或消滅于生產過程之中。這主要包括幾個方面：提高能源使用效率，全力開發可再生能源，減少能源消耗污染，如以潔凈的自然能源（光能、風能、生物質能、地熱能）替代化石能源，以低污染的化石能源（如天然氣、石油）替代高污染的化石能源（如煤炭）；采用廢物循環利用、再資源化和綜合利用技術；設計污染預防分析的系統程序，進行清潔審計或廢物最小化的評價。 5.3.3促進科技服務創新，開發引進服務新技術 服務業與現代科技有著密切的聯系，它是現代科技的促進者、引領者和推廣者。同時，現代技術特別是高新技術的發展又給第三產業帶來革命性影響，如電子信息技術、國際互聯網技術、機電一體化技術的出現和發展對第三產業的信息服務、網上購物、遠程教育、現代物流、金融等行業帶來了巨大影響。黃河三角洲現代服務業發展離不開科技的支撐，當前，黃河三角洲地區第三產業發展相對滯后，服務的現代化水平和技術含量相對較低，這嚴重制約著第三產業的發展。為此，今后要注重對現代科技的研發和引進，提高第三產業的現代化水平，重點培植電子商務、現代物流、數字媒體、地理信息、農村信息化等新興產業，增加新的服務產品的供給，刺激服務業新需求，促進第三產業高級化發展；要構建區域技術創新服務體系，建立健全政府參與引導、民間社會資本主導的社會服務體系，加強生產力促進中心、科技咨詢服務中心、成果轉化服務中心、企業孵化器、技術交易市場等各類科技中介服務機構建設，為各類技術創新主體提供高效、便捷的服務。 5.3.4積極發展高新技術#p#分頁標題#e# 高新技術是新興產業發展的基礎，對產業結構的調整與發展起著巨大引領作用。黃河三角洲地區高新技術發展相對滯后，不利于產業結構的高級化發展。為此，必須積極實施高新技術發展戰略，積極開發、引進高新技術，加快對重大領域、關鍵技術的創新，研發一批科技含量高、市場潛力大、產業帶動性強的高新技術產品，通過發展新技術，培育新產業，創造新的經濟增長點。結合黃河三角洲實際和生態化要求，可以重點發展電子信息技術、新材料技術、生物醫藥技術、新型裝備制造技術、新能源技術、海產品深加工技術等。 5.4加強生態制度建設，保障區域產業結構協調發展 5.4.1構建現代生態制度體系 生態制度是“是指圍繞減少或者消除環境污染、維持生態平衡、促進可持續發展和人類社會安全所做的各種制度安排”[5]。生態制度從廣義上看包括生態政治制度、生態經濟制度、生態文化制度三個方面，這三個方面相互聯系，構成統一的生態制度體系。其中最重要的是生態經濟制度，這又可以細分為生態產權制度、生態稅收制度、生態價格制度、生態管理制度等方面。無論什么樣的生態制度，其指導思想都是可持續發展的理念，其目的都是為了促進經濟社會的協調發展。產業生態化創新的過程，實際上是建立現代生態制度，進行生態制度創新的過程。黃河三角洲區域在過去較長的時期內處于欠發達地區，整體開發進度較慢，各種制度建設特別是生態制度建設還處于起步階段，這應該成為該地區今后發展的一個重點領域。要按照現代生態制度的基本要求，積極構建完善的現代生態制度體系，為產業結構的生態化發展提供堅實的制度基礎。 5.4.2建立市場機制與政府調控相結合的生態經濟發展體制 長期以來，由于自然資源與環境容量具有較強的公共物品性質，市場機制難以自動對其合理配置發揮作用，我國的環境保護和產業生態化建設主要是由政府推動的，這就存在“一手硬，一手軟”的狀況。但是，在市場經濟條件下，市場是稀缺資源有效配置的最佳方式，追求利益最大化的市場主體，依靠市場上的價格等經濟信號做出最優經濟決策，這不僅能使市場主體的效用得到最大限度的滿足，而且也能使社會資源投入到最有價值的生產和消費中，實現產業結構優化發展。因此，在區域產業結構生態化發展的過程中，需要發揮政府和市場“兩只手”的作用，實現二者的有機結合。在黃河三角洲地區，市場經濟發展基礎相對薄弱，市場對生態經濟的調節機制不夠完善。為此，政府要通過宏觀調控，為區域經濟社會發展營造適宜的市場和制度環境，遵循市場經濟規律，按照市場化原則來發展高效生態經濟，將產業生態化實踐活動置于市場經濟體制中，把政府的主導推動力與企業的內在驅動力相結合，形成有利于產業生態化發展的合力。政府主要從兩個方面對市場行為主體進行引導：一是建立規范經濟當事人行為的政策法規制度；二是通過激勵性的政策措施和手段來引導經濟活動向著產業生態化的目標發展。具體表現為：政府通過強制性的環境法規和環境標準等制度安排為市場經濟活動劃定生態邊界；通過對產業生態化項目給予財政補貼或稅收優惠等經濟手段，建立產業生態化發展的利益驅動機制；通過提供信息、技術與資金等方面的支持，為企業提供良好的技術創新環境，提高市場運轉的效率等等。 5.4.3實行嚴格的環境準入與約束機制 在市場經濟條件下，由于利益最大化的驅使，企業普遍存在注重經濟效益而忽視社會和環境效益，使環境成本外部化的現象。實行環境準入與約束機制既可以制約企業行為，減少對生態環境的破壞；又可以在產業布局上增加生態產業的比重，實現產業結構的生態化發展。每上一個新項目、開辦一個新企業，都要進行嚴格的環境評價和環境管理體系認證。通過環境約束，積極發展節能、低耗、減污的高新產業，淘汰對環境破壞較大的落后產業。在企業生產過程中，對其進行全過程的環境質量跟蹤，保證企業生態化生產。促使企業自覺遵循“減量化、再使用、再循環”的原則，在產品的設計、生產過程中推行生態化理念。 5.4.4構建產業結構協調發展的激勵機制 產業結構生態化轉型既需要約束機制，又需要激勵機制。激勵機制可以激發企業轉型的內在動力，促進產業結構的協調發展。為此，政府要建立生態化的激勵機制。首先，制定有利于產業結構生態化發展的地方性政策，如產業發展政策、稅收政策、財政政策、收入分配政策等等。從政策上鼓勵和支持生態產業和生態化企業的發展。比如對促進產業協調發展的環保產業給予傾斜性政策支持，通過建立環保支持基金、擴寬環保融資渠道，給予稅收優惠和政策補貼；其次，政府通過價格、信貸、財政等經濟手段和必要的法規、行政手段支持產業結構的區域協調發展，比如對可再生資源和清潔能源替代等有利于資源優化利用和物質循環的產業、企業或項目進行財政補助、技術改造資金扶助，對于生態綠色產品政府優先采購等等。 5.4.5健全產業結構生態共生機制 生態產業鏈是生態產業系統最基本的構成單元，它是指某一區域范圍內的企業模仿自然生態系統中的各個環節，以資源為紐帶形成的具有產業鏈關系的企業群落或產業系統。在生態產業鏈中，通過產業集群不同生產體系或環節之間的系統結合，能夠使物質、能量得到高效組合、循環利用，達到“產業共生”、“相互利用”、“資源再生”的功能。因此，在發展高效生態經濟的過程中要積極引導和構建產業生態共生鏈系統，使資源實現從上游產業到下游產業的跨產業循環利用，從而形成更加穩定的共生和代謝生態鏈網絡。對企業和產業之間進行能流、水流、物質流、廢物流和信息流等方面的梯級集成，使生態環境保護與產業發展協調共存。 5.4.6建立區域生態經濟發展合作機制 黃河三角洲高效生態經濟區從行政區劃上分為六個地市，經濟發展以地市為單位分為六個區域，有相當獨立性。但生態環境系統的運行和資源的分布與配置卻具有一定的整體性。整個黃河三角洲地區從生態系統上看是一個整體，從資源配置上是一個獨立的經濟單元，從產業鏈的銜接上看是一個經濟綜合體。為此，黃河三角洲在發展高效生態經濟的過程中要順應生態經濟發展的特點，在生態環境的保護、資源的配置、產業結構的協調發展等方面加強各個縣區之間的協調和合作，市與市之間、縣與縣之間要建立較為緊密的合作機制，防止出現產業結構趨同現象，避免環境資源的破壞和浪費。#p#分頁標題#e# 6結束語 產業結構的生態化調整是按照生態規律和生態發展的原則對稀缺資源在各產業之間以及產業內部進行優化配置的過程，特別是要把生態環境這一稀缺資源放進產業結構之中進行配置，通過生態發展和環境改善促進產業結構自身的調整與優化，解決產業活動與資源環境矛盾與沖突，實現二者的融合協調發展。這就需要在明確目標定位的基礎上，從產業體系的構建、產業空間布局的調整、生態技術的創新、生態制度的完善等方面做出積極的努力。