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一、構建環首都綠色經濟圈動因的辨析 眾所周知，由于歷史及現實多方面原因所致，河北省經濟發展水平與北京相比差距很大，并隨著改革開放的深化，這種差距有進一步擴大的趨勢。所以，河北省歷屆政府都企望通過與首都北京的合作發展地方經濟，并在1996年提出了“兩環開放”帶動戰略。然而，實踐效率卻遠遠小于理論探討。 作為中國的政治和文化中心，北京一直在謀求成為中國的經濟中心。不可否認的是，改革開放30多年，憑借著地理優勢和政策優惠，北京的科技及經濟實力得到了極大的提升，跨入了世界性大都市的行列，這其中與北京相鄰的河北省功不可沒。由于北京屬于嚴重資源性缺水地區，為了構筑北京的生態屏障、保護水源、阻擋沙源，環北京的河北各縣（市）開展了退耕還林、水資源保護等一系列工作，先后取締、治理和關停了眾多經濟效益可觀的企業。而北京卻對周邊地區經濟發展和生態建設的扶持力度不夠，“空吸現象”使兩地差距進一步拉大。另一方面，隨著首都北京的快速發展，其內在矛盾也開始顯現。國家統計局第六次全國人口普查數據第2號公報顯示，北京市常住人口數為1961.2萬人。而據2005年初通過國務院批復的規劃指出，2020年北京的總人口規模要控制在1800萬人，北京人口已突破其承載能力。人口快速增長首先是推高了首都的房價。其次，人口快速增長使北京市區交通擁堵成為“常態”，而人口快速增長又使北京市區社會管理困難重重。這個向往著具有更強國際競爭力的城市，在種種負荷下，走得越來越吃力。顯然，這些已遠不是車的限行限號、房的限購限價等技術手段所能解決得了的，功能分解與再造是這個城市無法繞行的課題。北京的發展必須拓展空間，而緊緊把北京裹在懷里的河北省，它的腹地、資源、基礎產業等等，都可以成為北京功能再造的載體。北京要跨入有競爭力的國際大都市需要河北已成為不爭的事實。 綜上可見，北京已處于從“極化效應”向“擴散效應”的轉化階段。如果過去我們講服務首都是“被動貢獻”的話，那么，今天服務于首都就是“主動承接”，就是如何創造條件，承接北京的產業轉移和人口的擴散。從這種意義上講，構建環首都綠色經濟圈是兩地政府共同利益的結合點，是區域經濟發展規律在現實經濟中的具體實現形式。 二、構建環首都綠色經濟圈切入點的討論 作為重大的發展戰略，環首都綠色經濟圈的構建涉及多個方面，必須選擇好建設初期的切入點。在這個問題上，人們的認識存在分歧。 2010年10月在“進一步加強京冀合作座談會”上，河北省政府與北京市政府達成了共同建設環首都經濟圈的一攬子協議，京冀正式聯手打造環首都經濟圈。協議的一項重要內容就是河北的廊坊、保定、承德、張家口等4市13個縣（市）電話區號年底將全部與北京統一。以此為據，有人認為，電信通訊先行應成為盤活經濟圈的關鍵。 2011年“兩會”期間，河北省主要領導在不同場合，多次對環首都綠色經濟圈進行了解讀，并特別強調“綠色”是搞好這一浩大工程的前提條件。隨之而來的是納入經濟圈的縣（市）大刀闊斧地搞綠化，好像“綠色”是環首都綠色經濟圈的切入點。 不可否認，“電信通訊”和“綠色”都是構筑環首都綠色經濟圈必不可少的重要條件，但并非是盤活全局的切入點。前者是制度創新的結果，不存在技術問題；后者是長期工程，不具有啟動和聯結經濟圈各行政區劃經濟發展的功能。從世界各國大都市經濟圈乃至國內目前形成的經濟圈的經驗看，交通基礎設施建設應成為盤活環首都綠色經濟圈的切入點。 首先，河北省提出環首都綠色經濟圈所依據條件是地理優勢。在科學技術發達的當代，絕對距離會因交通路徑和交通工具的變化相對縮短。因此，在自然地理優勢前提下，如何通過交通基礎設施的不斷完善形成“縮地”效應，對于首都產業轉移、物流發展和人員流動有著重要意義。 其次，環首都綠色經濟圈的提出是基于緩解首都的人口壓力和產業轉移的考慮，如何構建首都建“店”，周邊設“廠”；北京“研發”，外圈“生產”的格局，這不是電信先行所能解決的，大批產業工人生產、生活、休閑等活動要求打造“半小時”經濟圈，交通的便捷、高效是其必要條件。 再次，交通基礎設施建設和完善有利于縮小首都與周邊縣、市的差距。相比電信帶給人們的虛擬信息，交通快捷加速了人員流動，這對于有著“務實”習慣的周邊農民觀念更新和思想解放有著直接意義；而物流的暢通有利于激活周邊縣（市）的資源，增加農民收入。 當然，把交通基礎設施建設作為盤活環首都綠色經濟圈的切入點必須堅持“有序、經濟、務實”的原則。河北省是經濟大省，并非經濟強省，如何通過發展交通基礎設施建設來盤活整個經濟圈的經濟活動，不可搞“”式的突擊，更不能搞“缺口”式的冒進。把交通設備和路徑的選擇與納入環首都綠色經濟圈縣（市）的經濟實力、發展目標相對應是至關重要的。 三、構建環首都綠色經濟圈重點的選擇 河北省政府提出建設環首都綠色經濟圈戰略構想，包括“13縣1圈4區6基地”。13縣是指區域；1圈是指以新興產業為主導的環首都經濟圈；4區是指在環首都經濟圈建設高層次人才創業園區、科技成果孵化園區、新興產業示范園區、現代物流園區；6基地是指在環首都經濟圈內建設養老、健身、休閑度假、觀光旅游、有機蔬菜、宜居生活基地。其中新興產業應是經濟圈的重點，4區是新興產業細化區域，而6基地是直接或間接為新興產業服務的。這一選擇是基于河北省省情與發展的需要。 長期以來，在“為首都服務”行政區劃思維的主導下，河北省一直被定位于北京的農產品供應基地、水源保護地與生態屏障、京津的城郊娛樂休閑基地，即“菜籃子”、“生態屏障”、“后花園”功能。這種被動的服務功能使河北在近些年的發展中喪失了很多機遇，使原有的差距進一步拉大，形成了環首都貧困帶。如何使首都的新興產業從“舍近求遠”變為“就近轉移”，一個重要方面是盡量提升河北省的承接能力，這就成為環首都綠色經濟圈的縣市的發展重點。#p#分頁標題#e# 承接北京新興產業的梯度轉移，河北至少要從三個方面做出努力。 第一，技術工人的培育。北京知識人才密集，而技術工人欠缺。新興產業外遷勢必需要大量合格的產業工人，這為河北省大量勞動力轉移和提升提供了機遇。為此，環首都綠色經濟圈的縣（市）發展目標之一，就是提高城鎮化率，讓大量農業剩余勞動力遷入城鎮，轉入第二產業或第三產業。其次，加強和普及有針對性的職業培訓教育，提升勞動力素質，以適應產業結構調整和新興產業外遷的需要。 第二，發展環境的構建。從燕郊、涿州等地的經驗看，要有效承接首都產業轉移和功能擴散，接受首都人才、技術、信息等高級要素的溢出，加快產業轉型升級，需要創造適宜新興產業發展的環境。它至少包括交通信息環境、公共服務環境、人文宜居環境、綠色休閑環境、產業創新環境等等。 第三，產業鏈條的延伸。新興產業的培育，除了技術工人和發展環境外，還需要其產業鏈條的延伸，以壯大新興產業的整體發展。 考慮到河北省的現有基礎和發展新興產業的需要，環首都綠色經濟圈的縣（市）選擇新能源產業作為戰略性突破口重點培育有其必要性和現實可能性。首先，新能源被人們普遍認可為后金融危機時代新一輪經濟發展的領頭產業。新能源又稱非常規能源，是指傳統能源以外的能源形式，指剛開發利用或正在積極研究、有待推廣的能源，如太陽能、風能、地熱能、海洋能、生物質能和核聚變能等。相對于傳統能源，新能源具有污染少、儲量大、可再生、分布均等特點，這對于解決當今世界性環境污染和資源枯竭，以及由能源危機引發的戰爭危機都有十分重要的意義。 其次，河北省擁有豐富的新能源資源。一是風力資源豐富，河北省地處大陸性季風氣候區，冀北高原及渤海海岸年平均風速達4~5米/秒，春冬兩季風力最大；二是光能資源豐富，全省年總輻射量為4854～5981兆焦/平方米，其中冀西北及冀北高原（壩上）年輻射總量高達5600～5981兆焦/平方米，為全省之最；平原東部一帶輻射總量在5300兆焦/平方米以上，是平原地區的高值區；三是海岸線長達487公里，海洋中蘊含的大量的海洋能、核能和氫能的開發前景看好；四是地熱能資源豐富，包括淺層巖土及深層地熱水，專家表示，河北省有1/3的溫泉和地熱井未得到利用。 再次，新能源已列入北京“十二五”新興產業發展重點，并擁有包括京運通、京儀世紀、華銳風電、金風科創等一批行業領軍企業。中材葉片、中錦陽等一批知名度高、成長性好的新能源企業紛紛入駐延慶新能源基地和平谷綠色能源產業基地，形成產業集聚效應。 最后，河北省新能源產業初具規模，保定的“中國電谷”，張家口風能的利用、承德的地熱開發等等，都顯示出河北省發展新能源的巨大潛力。因此，如何把首都新能源產業的開發技術與河北省的資源條件結合起來，形成新能源開發產業鏈條，是環首都綠色經濟圈相關縣（市）必須思考的重要問題。此外，北京市的生物制藥、新材料、信息技術、新能源汽車等河北都有一定的產業基礎，做好產業鏈條的對接，對于河北做大做強這些新興產業都有現實意義。 四、構建環首都綠色經濟圈目標的判斷 隨著我國社會主義市場經濟體制的確立，從上個世紀90年代中期，區域經濟發展開始進入人們的研究視野，它打破了原有行政區劃的限制，更多的是從地理優勢、市場條件、人文環境、資源互補等因素進行經濟合作，是一種謀求多方共贏的市場行為。從這種意義講，構建環首都綠色經濟圈作為區域經濟合作的初期形式，其最終目標就是要通過承接北京新興產業的梯度轉移實現區域經濟的振興，使京津冀真正成為引領中國經濟增長新的板塊。 自從提出環首都綠色經濟圈發展戰略以來，社會上對其實現目標有過各種誤讀。例如，把構建環首都綠色經濟圈的目標理解為與首都的同城化，這主要表現在這些縣（市）的民眾長期企盼成為北京人的“情結”上，再加上媒體的助推，人們希望通過與首都交通、電信的同城化，實現與北京經濟與社會的同城化，最終成為“北京人”。又如，把構建環首都綠色經濟圈的目標理解為與北京一體化。按照河北省政府提出戰略構想，建設環首都綠色經濟圈的13個縣（市）的區域范圍是臨近北京的承德、張家口、廊坊和保定四市，針對四個城市的不同特點，河北省也給予了每個城市不同的定位，要求這些縣（市）通過區域分工，凸現地域優勢，實現環首都經濟圈區域經濟的一體化。還如，把構建環首都綠色經濟圈的目標理解為河北省的經濟特區，即通過特殊的優惠政策，搭建河北省與首都經濟往來的橋梁。不可否認，以上這些觀點都有其合理性，它們都可以界定為構建環首都綠色經濟圈階段性目標或條件，但并非是環首都綠色經濟圈的最終目標。 首先，將構建環首都綠色經濟圈階段性目標或條件作為最終目標，不能最大限度地調動經濟圈外縣（市）各方面的積極性，特別是在市場化改革取向的今天。盡管行政干預和政府指令仍是有效手段，但其有效性只能隨著時間推移呈遞減趨勢。任何經濟行為都應以能獲得最大利益為目的，這是市場經濟的鐵律。 其次，將構建環首都綠色經濟圈階段性目標或條件作為最終目標，會促使政府行為的短期化。政府行為本質上是政府主要領導的意圖在現實生活中的體現，固然，政府行為的短期性與我國目前考核領導班子的政績方法有關，但建設項目最終目標的錯位，也會影響政府行為的長期性。例如，片面追求本地區與首都的同城化會推高當地房價，在收入沒有大幅增長的條件，其結果必然降低當地居民實際生活水平，影響社會穩定，從而影響最終目標的實現。 再次，將構建環首都綠色經濟圈階段性目標或條件作為最終目標，與世界經濟發展的大趨勢相背離。從第二次大戰結束后歐洲煤鋼共同體（ECSC）的成立，發展到本世紀歐盟的組成，50多年來世界經濟發展已突破國界的限制，區域性經濟聯盟大量涌現，不同的企業集團乃至國家結成不同的經濟共同體，揚長避短，各自發揮自己的優勢，以謀求經濟利益的最大化是世界經濟發展的主旋律。同理，“長三角”和“珠三角”的崛起也是區域經濟合作規律在國內發展的重要體現。相比中國區域增長的第一、二極，環渤海和環京津經濟區的發展一直“不給力”。如何使這個城市群成為引領中國區域經濟發展的第三增長極，僅靠環首都綠色經濟圈的構建是遠遠不夠的，必須將經濟圈建設與河北經濟發展相結合，將京津冀三地面臨的問題統籌考慮，將環渤海所有地區生產要素充分有效配置，振興區域經濟發展?？梢姡蛟飙h首都綠色經濟圈戰略是河北省政府順應市場規律要求，從被動奉獻、等待補償的角色轉為積極配合、主動對接的重要起步，并非最終目標。接下來的貧困性生態問題的跨區域協調、產業轉移、人口疏布等等，都需要通過最終目標實現來加以解決。#p#分頁標題#e# 當然，除了以上四個問題外，打造環首都綠色經濟圈還有許多問題值得深思，例如，建設資金的融通渠道問題、地方特色經濟問題、圈內發展與圈外發展的協調問題等。理論上對這些問題的澄清，有利于打造環首都綠色經濟圈實踐行動的到位。
