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本文作者：霍天華 楊懷元 單位：平遙縣財政局
面對今年嚴峻的經濟形勢，平遙縣財政狠抓“五個注重”、實現“五個突破”，渡過難關，穩步發展。
一、注重收入規模和收入質量的協調增長，夯實財源基礎，在壯大縣級財政實力上求突破
一是抓財源，壯大財政實力。堅持大小并舉、項目帶動、突出特色、全面發展的思路，發展壯大縣域經濟，通過財政資金注入、企業信用擔保和項目資金支持等手段，大力發展支柱行業和特色產業，加快培育主體財源，以項目建設保經濟增長、促財政增收，著力做大財政蛋糕，為促進經濟社會事業協調發展提供有力支撐。二是建機制，強化目標考核。層層分解收入任務，細化量化考核管理，既算任務賬，又算進度賬，做到總量收入落實到部門、具體收入落實到鄉鎮、重點收入落實到企業；積極主動爭取縣委、人大、政府的支持，繼續加強與兩稅、金融部門和代征代扣單位的配合，鞏固和加強財稅庫橫向聯動協調配合機制，加強財政收入形勢分析，每月召開一次財稅聯席會議，有針對性地研究改進和加強收入管理的對策建議。三是強征管，確保應收盡收。進一步健全稅收分析、納稅評估、稅源監控、稅務稽查“四位一體”的稅收征管體系，堅持依法治稅，加強稅收科學化、精細化管理，突出抓納稅大戶和主體稅種，不放松地方小稅和零星收入，確保財稅收入均衡入庫。四是保質量，改善收入結構。著力提高財政收入的“含金量”，進一步擴大稅收在財政收入中的占有份額，加大一般預算收入的征管力度，努力提高地方稅收在財政收入中的比重，增強縣級財政實力。
二、注重公共需求和可用財力的合理配制，優化支出結構，在保障和改善民生上求突破
一是確保人員工資到位。嚴格落實工資責任制，集中財力和資金保障工資性支出，加強工資專戶信息化管理，認真執行“先工資、后公用，先重點、后一般”的財政撥款機制，確保財政供養人員基本工資按時足額發放。二是優先落實支農惠農政策。繼續加大對糧食直補、糧種補貼、農資綜合補貼和農機具購置補貼的力度，全面貫徹計劃生育家庭獎勵補助和家電下鄉補貼政策；繼續執行生豬養殖、奶業發展扶持政策，加強補貼資金管理，提高資金撥付效率，確保各項涉農補貼及時足額發放到農民手中。三是優先支持教育衛生。繼續完善和落實義務教育階段各項政策，進一步提高農村義務教育階段公用經費標準，全面實施中小學校舍安全工程，扎實做好“普九”債務化解工作；擴大城鎮居民基本醫療保險范圍，鞏固新型農村合作醫療制度，支持醫療衛生服務機構標準化達標建設，完善公共衛生和疾病預防控制體系，促進教育衛生事業發展。四是優先傾斜社會保障。擴大社會保障覆蓋范圍，完善失業保險體系，落實就業再就業工作，提高城鄉低保標準和優撫對象補助水平，繼續貫徹農村“五保戶”供養、城市低保、農村低保、社會求助、特困求助、救濟救災等社會保障制度，努力保障全縣城鄉群眾特別是困難群眾切身利益。五是優先維護公共安全。建立健全政法經費保障長效機制，重點落實“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的經費保障制度；貫徹安全生產要求，加強監管能力建設，促進社會協調和諧。六是優先發展交通事業。繼續加大交通投入力度，認真做好邢汾高速公路、縣內6條二級路和4座橋梁的新建和改造工作，保障縣鄉公路、新農村建設重點村的路網改造，加快全縣交通事業發展。
三、注重政策引導和資金支持的有效銜接，強化職能作用，在促進縣域經濟發展上求突破
一是圍繞爭資立項抓攻堅。要緊緊抓住中央落實積極財政政策，進一步擴大內需、增加投資、促進經濟增長的重大機遇，按照縣委、政府的決策部署，全面開展“項目建設年”活動，認真做好項目規劃和前期可行性論證，充分利用我縣的資源優勢、人脈優勢、品牌優勢、古城保護優勢，廣泛開展調查研究，主動出擊爭資立項，積極爭取轉移支付、城市建設、土地整理、企業環保、農業綜合開發和國際金融貸款等項目，爭取上級對我縣更大的支持和幫助。二是圍繞農村發展抓服務。繼續加大支農投入力度，切實做到財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度；積極發展現代農業，搞好農業綜合開發項目建設，加快建立新型農業社會化服務體系；積極支持發展農村公共事業，重點落實好新增教育、文化、衛生等支出主要用于農村的政策，切實加大對農村公共事業財政支持力度，積極推進全縣新農村建設。三是圍繞城市建設抓績效。按照“古城增活力、新城拓框架”的城建目標，加大優化城市環境力度，重點在古城保護、新城建設、旅游開發、景點包裝、街區亮化和城區綠化等城市基礎設施建設項目上爭得上級的扶持和幫助，統籌使用國債資金、專項撥款和本級城維費，重點做好文物景點抓保護、基礎設施抓工程、市容市貌抓整治、城市生態抓綠化，著力加快晉商文化旅游中心城市建設。四是圍繞企業發展抓融資。按照“鞏固支柱行業、提升傳統產業”發展要求，對符合國家產業政策和環保政策、投資額度在一定規模以上的新建結構調整、節能降耗、科技創新項目以及優勢傳統產業給予貸款貼息等扶持，縣財政將投入500萬元做為工業發展扶持基金，落實政策支持機制；進一步完善中小企業信用擔保體系，注入1000萬元資本金啟動中小企業信用擔保公司，緩解融資困難，促進企業發展；充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，落實財政性資金持股注入措施，鼓勵和支持縣域經濟趕超發展。五是圍繞環境治理抓建設。按照縣政府實施環保攻堅的“三個所有”的要求，認真貫徹國家環保政策，不斷加大財政投入力度，扎實推進節能減排、生態治理和環境保護，全面實施藍天碧水工程和城市綠化工程，積極支持地質災害治理，落實生態環境建設，創造宜居宜游的古城環境。六是圍繞招商引資抓協調。依托平遙中國年、平遙國際攝影大展等活動，借助中博會、煤博會和古城招商洽談會等平臺，大力推進簽約項目的落地工作，出臺優惠政策，創造發展空間，改善投資環境，提供優質服務。
四、注重鞏固完善和重點突破的有機統一，創新運行機制，在深化財政改革上求突破
一是規范財政投資評審。年內要組建機構隊伍，制定工作程序，開展業務評審，凡政府投資20萬元以上的工程都要進行評審，建立“先評審后撥款、先評審后審批、先評審后移交”的投資管理體制，做到既重效率、更重績效，既重程序、更重質量，努力把政府投資、績效評價納入規范化軌道。二是完善“鄉財縣管”改革。進一步完善縣鄉財政管理體制，重點對鄉鎮公用經費、村級管理費、計生返還款、民政優撫補助等專項資金實施重點監控，落實專項經費反饋制和“四表一卡”制，推行鄉鎮大宗物品購置政府采購管理辦法，嚴格鄉鎮財政舉債縣級審批制度，確?；鶎诱嗾＿\轉。三是完善“校財局管”改革。進一步規范中小學財務行為，重點對轉移支付、兩免一補、公用經費、校舍安全等專項資金嚴格管理，堅決制止亂收亂支行為，強化對原始票據、固定資產、報賬業務的有效監督，全面加強教育經費的管理力度，確保農村義務教育經費保障機制的全面落實。#p#分頁標題#e#
五、注重制度約束和規范運作的齊抓并用，推進依法理財，在完善財政管理上求突破
一是突出預算管理。在編制環節上，按照財力實際統籌安排支出，充分考慮實際情況，努力減少預算執行中調整追加事項，逐步改變“一年預算，預算一年”的狀況；在執行環節上，嚴格按照縣人大通過的收支預算，按預算、按進度、按標準落實，保證預算執行的均衡性和時效性；在監督環節上，切實加強預算資金使用情況的監督檢查，定期報告預算執行情況，自覺接受人大和社會的監督。二是突出財政監督。健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，強化事前和事中監督，促進監督與管理的有機融合，突出對專項資金、補償資金、政策性資金的檢查監督，加大對亂收費、亂罰款、“小金庫”、賬外賬等財務違紀的查處力度，嚴格責任追究，規范財務行為。三是突出國資管理。重點抓好資產清查工作，集中時間，抽調人員，摸清底數，掌握情況，規范單位資產管理行為，建立監管系統，完善資產管理。四是嚴格一般支出。要牢固樹立“過緊日子”的思想，認真執行縣政府提出的“三保、三壓、三控”要求，大力壓縮一般性開支；正確處理必用與可用、多用與少用、急用與緩用三個關系，合理安排財政支出，推進節約型政府建設。五是嚴格票據管理。進一步完善票據管理制度，認真做好收費項目、收費標準、收繳分離等工作，落實收支兩條線規定，強化非稅收入管理，從源頭上規范非稅收入，確保非稅收入及時足額繳入國庫或財政專戶。六是嚴格會計管理。突出繼續教育、會計資格、信息質量三個基礎管理，繼續強化對會計人員的業務培訓，實施嚴格的持證上崗制度，夯實會計基礎，提升整體素質。
