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本文作者：吳燁茜 單位：華東師范大學
教育乃國之根本，關乎到社會發展的根基。改革開放以來，隨著國家經濟實力的日益雄厚，國家領導人愈加重視教育對于轉型期社會的重要性，有關部門也更有能力為興辦教育事業創造良好的條件。然而，在各項支持教育事業的政策紛紛出臺的同時，一些發展中的不平衡問題日益凸顯。其中，農村基礎教育問題便是具有代表性的焦點之一。由于我國社會工業化不徹底，工業二元化結構的弊端便在農村地區顯現出來。那么，當前農村基礎教育的主要問題在哪里？其根源何在？有何對策？這些問題迫切需要全社會的關注。
一、現階段農村基礎教育存在的問題
（一）教育經費不足，直接影響著教學條件。教育經費的短缺是農村教育發展的最大障礙。1993年中共中央和國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》提出，到2000年年末，財政性教育經費占GDP的比例達到4%。不過，在這個至今仍沒有實現的目標中，真正落實到農村中小學的經費更是九牛一毛。2001年的《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》規定，農村義務教育經費實行在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，實行以縣為主的管理體制。這實際上是由縣、鄉政府和農民共同負擔的，從而造成農村地區的教育經費因地區不同而呈現差異性。雖然農村稅費改革后，中央和各省對教育提供了巨額轉移支付資金。但是，這些資金僅以一般性轉移支付的方式下撥，給地方財政留下了很大的操作空間。一些地方政府把國家下撥給農村中小學的教育經費，挪作他用，加劇了農村教育經費短缺的問題。李嵐清同志曾一針見血地批評過：“一些地方教育沒有抓好，教師工資發不出去，到縣里一查，不少是因為花錢干了不該干的事，而把財政缺口留在農村教師工資上，向上面要補助。”①隨著一系列減輕農民負擔政策的實行，教育附加費不允許再向農民收取，直接導致了農村教育經費來源減少，經費不足的問題變得更為嚴重。
（二）教師素質欠佳，直接影響著教學質量。首先，農村教師不配套現象嚴重，不少學校聘請臨時代課教師，無法保障正常開課和教學質量。當前，農村師資隊伍中的正式在編人員只占到部分比例，其余多是“拿起書本是教師，放下課本是農民”的鄉村老教師和代課教師。師范院校畢業的優秀青年教師爭相留在經濟發達的城市地區，根本不愿意去往更需要他們、能使他們自身價值更大化的“村小”。留在農村的多為學歷低、素質較差的人員，這導致教師隊伍整體素質不高，年齡結構也不合理。其次，新課程改革對目前農村教師的專業發展提出了前所未有的挑戰，它要求教師從教育理念到教學行為徹底實行全方位、多層次的轉變。農村教師本身學養不高，又缺乏求異思變的改革氛圍與實質性的有效指導，因此在提高教育質量的轉變過程中困難重重。其中最顯著的表現即教育科研與教學工作的脫節。目前許多農村教師都是“經驗型”、“辛苦型”的“公仆”，“研究型”、“創造型”的“專家”少之又少。農村基礎教育師資力量本來就薄弱，在課程改革過程中更需要方法理論上的指導，但受經濟條件等因素的影響，教師缺乏有效培訓。
（三）學校布局調整過快，直接影響著機會均等。近年來，部分地區教育行政部門在未經深入研究與考察的情況下，便輕率地進行農村中小學布局調整，這不僅扭曲了國家政策對于調整中小學布局的初衷，而且在一定程度上加劇了農村學生“上學難”的境遇。以云南為例，從2002年至今，全省的小學已從20595所減少到14059所，減少了31.7%；教學點從20531減少到7238個，減少64.7%。其中，一師一校點從14291個減少到3063個，減少78.6%。②十年來，云南省的小學少了三成，而隸屬每個小學的教學點更是少了六成半，其中一個老師的教學點干脆減少了近八成。最驚人之處是，為了上學，有的孩子需要走上六小時的路程，距離近的也得一個多小時。在云南文山壯族苗族自治州的一所村完小，學校5年級的一個班，就有10個學生輟學，無論老師們怎么勸說，孩子都不愿回學校上學。由于農村中小學布局調整步伐太快、一些工作不配套，不僅增加了農村家庭的負擔，造成了新的“上學難”，還因上學路途遙遠，加之對孩子讀書后的前途不可預知，農村出現了新的輟學現象。事實表明，農村孩子并沒有因集中辦學而變“上學”為“上好學”。
（四）學生逐年減少，直接影響著辦學規模。近年來，我國農村人口逐年遞減，學生人數隨之呈現下滑趨勢，辦學規模也日趨萎縮，導致農村中小學生源減少、流失的原因，我認為主要有以下幾點：其一，農村計劃生育工作初見成效，孩子的出生率在逐年降低，其二，處于育齡期的年輕人都在外打工，隨著流入地政府對于外來打工子女入學政策的放寬，其子女多跟隨父母在流入地學校借讀，其三，現在農村的生活水平提高很快，不少家庭加入了“小康”之列。許多家長望子成龍心切，急于為孩子提供良好的學習環境，使孩子受到更好的教育，“不能讓孩子輸在起跑線上”的觀念正日益影響著農村家長。然而這是落后的村小教育所不能提供的。于是，在農村道路交通狀況大大改善的條件下，家長們紛紛把孩子送進教學質量較好的城鎮學校、鄉中心小學就讀，甚至進城鎮陪讀。用家長的話說就是：“不為別的，就為讓讓他們早點適應城里的生活環境，多見見世面，受到更優質的教育。”
二、農村基礎教育面臨困境的原因
透過現象看本質，造成上述問題的根本原因既有先天的不足，又有后天的扭曲，主要有以下幾點。
（一）辦學意識滯后，教育目標錯位，新課程理念貫徹不力?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要》強調指出：“堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題。”這就給我們指明了辦學方向，規定了辦教育的總目標。然而，受落后的教育觀、人才觀、質量觀的影響，農村中許多教育工作者把升學與成才等同，把升學率的高低與辦學質量的優劣等同。此外，農村基礎教育偏向優秀學生，忽視大部分學生，同時確實沒有能力把辦學的注意力集中到全面提高學生的素質身上。因此，在城市教育已開始意識到自身對于教育總目標的偏離時，農村教育目標的單一性仍在導致教育內容視野的狹窄。教學目標多定位為好操作的知識技能類，教法多為簡單的分析講解類，追求結果忽視過程成為必然，新課改成了裝門面的招牌，重視學生基本素養的養成成為空頭口號。#p#分頁標題#e#
（二）農村社會、家庭教育功能羸弱，加大了學生教育難度。青少年在教育過程中完成社會化需要學校、家庭、社會三方力量共同協作，缺一不可，任何一塊短板的出現都會導致“水桶效應”。我國農村教育中的短板便是社會、家庭的教育功能羸弱，無法有效地輔助深化學校教育。雖然學校教育扮演著一個主導的角色，但社會、家庭教育猶如“隨風潛入夜，潤物細無聲”一般，持續、直接而全面地塑造著青少年學生的人生觀、價值觀與世界觀。然而，長期以來，我國農村學生的教育主要依靠學校的培養，農村學生的家長一是受傳統“跳農門”思想的影響，二是鑒于目前大中專生畢業后仍需自謀職業的現實，對孩子受教育的目的往往定位特別“近視”，對升學有望的孩子，就盼望成龍成鳳，跳出農門；否則就認為教育投出是浪費，不如讓孩子認些字，就直接學手藝掙錢?？傊?，農村教育中，家庭教育、學校教育、社會教育三者無法相輔相成，家庭、社會沒有作為學校教育的堅實后盾。
（三）僵化的教育體制延緩了農村基礎教育的改革和發展。在教育管理上，強調政府領導，財權上移，學校自身開展教育活動的事權與財權分離，削弱了農村中小學辦學的自主性、積極性和創造性。學校管理者拿別人的錢辦別人的事，作為學校管理的起始環節，其內在動力必然導致整個工作鏈條的低效率。在辦學形式上，政府包攬辦學權，對于民間辦學團體設置高門檻，缺少社會團體、其他社會組織及公民個人的積極參與，阻滯了農村基礎教育辦學資源的源頭之水。在教育投入方式上，片面強調“以縣為主，地方負責”，導致農村義務教育經費投入渠道過于單一化，經濟狀況越差的地區越辦不起學的惡性循環。加之政府的轉移支付制度尚未完善，卻又不準學校教育依質論價。尤其是在貧困地區，農村中小學公用經費過緊，正常運轉困難，無法保證教師工資按時發放，無法保證教學正常運轉，無法保證校舍安全。
（四）職業技術教育缺位，與農村發展需求脫節。長期以來，由于受傳統觀念的影響，農村基礎教育一直在盲目沿襲城市教育的發展模式，嚴重忽視因材施教、因地制宜，這無疑加重了農村基礎教育的“悖農”色彩。農村基礎教育急于為城市建設輸送優秀人才，卻忽視了農村地區自身發展的需求，具有農村特色的“為農”教育嚴重缺失，尤其是職業技術教育。沒有相應的實驗農場、實驗硬件設施，更缺乏職業技術課教師，無法開設與當地農村經濟發展需要相適應的職業技術課。即使開設了一些職業技術課，也往往流于書本，其教學內容脫離當地實際，缺乏實踐層面的操作，致使農村基礎教育與當地生產和群眾生活脫節。現實中，愿意回鄉參加生產勞動的大批中學畢業生雖然有心為新農村建設貢獻自己的綿薄之力，但由于對生產知識和技術的缺乏，致使他們回鄉后不懂得如何實現農業現代化，也無一技之長，缺乏謀生本領。
三、農村基礎教育走出困境的相應對策
那么，如何解除這些束縛農村基礎教育發展的桎梏使其茁壯成長呢？
（一）大力推進農村課程與教學改革。各地方的主管部門要根據國家的要求推進義務教育新課程改革的實施，努力推進課程改革，進一步提高農村中小學教育質量。當然，中小學在實施國家新課程改革時，也要結合農村實際，課改培訓要與具體的課堂教學掛鉤，適應農村地區的教材，突出農村的特色，充分有效地利用農村自然、人文方面的豐富資源，通過理論聯系實際來組織課程實施和教學活動。強化城鄉教師交流，鼓勵縣級骨干教師到農村學校上示范課，安排城鎮優秀教師到農村學校定期任教，尤其是派往貧困地區支教，并有計劃地安排農村有發展前途的中青年教師到城市學校在教學實踐中接受培訓，讓他們走出去獲得更加豐富的專業知識和教學經驗。通過增強骨干教師與鄉村教師之間的交流，不斷提高農村教師素質。
（二）建構多渠道經費保障機制，加大社會力量的投入力度。運用現有教育財政的示范和導向作用，吸引更多的民間資本和其他資金注入主體加入到農村基礎教育的實施隊伍中來。于2011年正式啟動的“免費午餐計劃”，致力于呼吁更多愛心企業和人士加入到活動中，通過社會捐助的力量，對一些貧困山區學校簡陋的廚房條件予以改善。近期，四川省瀘州市納溪區村小的學生家長們非常高興，因為由納溪區政府投資55萬元改造的首批23個村小校點食堂已全部投入使用，9500余名學生從此吃上了香噴噴的午餐。反響熱烈的免費午餐計劃讓我們看到了除國家財政性撥款之外，社會公益捐助加大對農村義務教育投入力度的可能性。“貧困地區寄宿制學校兒童營養改善項目組”組長盧邁日前表示，“中國應加快對兒童營養計劃的國家立法，建立一整套基本制度，明確兒童的最基本權利。”
（三）盡快提高農村教師隊伍的素質。為了吸引更多農村優秀青年執教基層，從2007年起，國家在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，共安排免費師范生補助經費和實習支教經費約19.8億元，惠及約4.6萬名學生。六所部屬師范大學四年主要面向中西部農村地區，首屆免費師范畢業生已經全部落實到中小學任教，有相當一部分到中西部農村小學任教。這一政策揭示了加強農村教師隊伍建設，提升農村教師隊伍整體素質的重要性。只有讓鄉村教師先“飛翔”起來，他們才能帶著鄉村的孩子們飛向更廣闊的世界。由崔永元發起的“鄉村教師飛翔計劃”便是一個很好的例證。作為對國家教育部門專業培訓的補充，該計劃邀請鄉村教師，利用暑假進行為期十天的體驗式培訓。通過坐一次飛機、乘一次火車、看一場高規格演出、觀摩一堂中小學教學課、與名家學者面對面交流等活動，體驗城市文化生活，開闊眼界，接受新知，提高人文審美綜合素質，實現高素質教師帶高素質學生的目的。
（四）強化法律責任，建立完善的教育財政撥款監督體系。教育資源的合理分配和使用，包括將部分資源用于學校的房屋、教學設施和教學設備等硬件建設上。而目前在人員經費和基建經費的投入比例方面，我國對農村教育的基建經費投入比例偏低，不利于提高農村教育質量。對此，國家應加以重視，制定有效的政策。比如，可以將改善農村學校教學條件所需經費納入政府預算，設立農村中小學校舍及教學基礎設施設備改造專項資金，并將其列入教育事業發展計劃之中。③而各級地方政府應積極配合，將政策切實有效地落實到位。發揮人民代表大會對本級政府、較高級政府對較低級政府的教育財政撥款狀況的監督能力；制定、完善和嚴格執行教育財政法規，明確中央和各級地方政府的責任，明確各級政府教育財政撥款占財政預算和GDP的比例，使教育財政撥款機制有法可依。在政府采購制度和國庫集中收付制度的監督下，按規定給學校劃撥擴建、新建校舍所必需的土地，將?？顚Ｓ玫馁Y金及時足額地發放下去，以保證農村學校硬件建設工作的順利進行。#p#分頁標題#e#
