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由于國外發達國家的公路基礎建設在二次世界大戰結束后不久即基本完成，從20世紀60年代始，各國公路相關研究就逐步轉向公路養護管理方面，積累了大量成功經驗，實現了高速公路養護管理的法制化、社會化、專業化、市場化及養護作業方式的機械化局面。 基本能夠保證高等級公路的高效運營，使巨額建設資金能夠及時收回，并不斷創造更大的經濟效益和社會效益。而我國高速公路的運營管理僅有10多年，尚處于探索研究階段，高速公路養護體制沿用了我國傳統的集建、養、管、征一體的普通公路管理體制，滿足不了高速公路養護的現狀。 吉林省高速公路養護管理除具有全國高速公路養護管理的共性外，還具有自身的特點，為使吉林省高速公路養護管理順利過渡到市場化階段，實現高速公路現代化管理的目標，針對我省特點開展過渡時期的養護管理策略分析十分重要。 1國外高等級公路養護管理模式 美國公路的建設、養護和管理以州及地方政府為主。州際高速公路及國家公路系統由聯邦公路管理局規劃，各州負責項目實施及運營管理。管理機構除了進行路產、路政管理、巡視公路以外，還要負責計劃、技術、財務、質量、環境的管理。公路養護不劃分公路等級界限，按照AASHO養護手冊，養護管理機構和養護作業機構的設置是按地理或行政區域劃分的。管理機構一般把養護工程承包給私人養護公司，按照AASHO出版的《成員組織現場承包養護概況》和《典型承包養護工程工作和各種范圍及單位成本》規定，管理機構以業主的身份負責承包工程的談判，并監督合同執行和驗收工作。養護公司的組織充分考慮到養護現場的距離及許可的時間因素，在人員及裝備配置上充分體現了技術密集型的特點，全部作業機械化，技術人員和技術工人技能涵蓋了養護作業的各方面。 英國的道路分干線道路和地方道路兩個等級管理，干線道路由公路機構代表政府進行管理。在每個干線道路養護地區，公路機構和管理及限期承包商簽訂合同，機構和承包商之間沒有合同，但是機構負責管理和監督限期承包商的工作。各地區的機構和限期承包商的主要任務是負責本地區路網的日常管理。養護管理人通常負責巡邏、調查和檢查路網及其結構。 日本高等級公路的建設、運營管理和養護是由公共性組織———日本道路公團負責，主要業務范圍包括高速公路及收費道路。在公團總部以下設有區域性的負責高速公路管理和收費的管理局。公團對公路負有養護責任，具體養護工作由其設置的管理局下的管理事務所進行。養護資金按照日本《道路公團法》的規定編報養護資金計劃，經政府建設大臣批準后執行。 法國通過立法將高等級公路特許經營權授予公共事業機構持股的混合經濟型公司，在國家規劃、控制下負責高等級公路的建設、運營和養護工作。與其他國家不同的是，法國有專門為公路養護服務的機械公司。機械公司按照法國《道路、機械、維修及航空基地章程》進行管理，配有各種施工機械，機械公司獨立于公路管理部門和養護機構之外，以合同方式與養護部門建立聯系。 加拿大聯邦政府負責由聯邦直接投資建設的特殊性公路的管理，如國家園林大道、軍事公路等，其余公路由各省政府負責管理。加拿大的公路養護管理工作，基本上是由私營承包商管理，采用總價承包的承包方式，使承包商在基礎設施的維護上承擔更大的責任，做出較長遠的考慮。承包商受道路使用者及輿論監督，促使承包商提供盡可能好的道路服務。 政府能夠騰出更多的時間對公路進行宏觀管理，養護上能完成更多的工作量，養護工作的分配也更趨于均勻合理。綜上所述，可看出國外幾個經濟發達、高速公路發展較早較成熟國家的高速公路養護管理體制各有各的特點，但它們有以下的共同點：一是養護管理體制統一，各級養護管理部門責任明確。 政府主管部門主要負責高速公路養護標準、法規的制定，承包商資質的審查，對承包商的監督管理及法律訴訟。二是養護管理部門的管理職能突出。 養護管理部門人員精簡，主要職責是監督、合同及招投標文件管理、檢驗(檢測)和評價養護結果，并根據養護結果決策養護計劃及下一年度的合作意向。 三是養護工作的專業化、社會化程度高。養護管理部門將日常養護任務、大中修任務及其它工作任務以各種合同契約的方式委托、承包給各種專業公司、咨詢公司，養護管理部門不設自己的施工隊伍，養護管理與養護維修作業分開。四是養護工作市場化，引入競爭機制。養護管理部門把養護工作推向市場，不管是哪種形式的委托、、承包，各專業公司、人都是通過形式公開競爭機制獲得某一部分工作的。 2吉林省高速公路養護現狀 吉林省高速公路主要由省高速公路管理局負責管理，并依法對其他管理主體實施行業管理，包括路政、養護、通信、收費、經營管理等。2004年起，吉林省高速公路管理局以“管養分離、事企分開”為重點進行養護運行機制改革試點，以長余高速公路為試點單位進行市場化改革。2006年，在長吉高速公路實施了日常養護模擬市場化運作，進行內部成本核算、質量控制，并建立了養護質量與效益掛鉤等激勵和約束機制。目前，吉林省高速公路養護運行機制正處于從“統一領導、分級管理”的計劃管理模式向市場機制轉變過程，吉林省高速公路管理既有以高速公路管理局為代表的事業管理模式，也有東北高速公路股分公司吉林分公司和長春市高速公路股分公司的企業化管理模式，政事、政企、事企不分，管理機構重疊復雜。 造成上述現象的原因主要包括以下幾個方面： （1）養護資金投入較低 吉林省正處于高速公路大規模建設時期，建設資金來源主要為地方自籌和銀行貸款，高速公路的初期收益不僅用于運營管理，還要還貸，養護資金有限，難以滿足主動性、預防性養護的需要，綠化美化費用只能滿足基本維護，制約了高速公路養護水平的提高。#p#分頁標題#e# （2）缺乏現代化的養護機械裝備 吉林省的現代化養護機械裝備主要集中于吉林省高速公路管理局，雖然其陸續配備了一定數量的養護設備，但隨著養護里程的不斷增加、運營年限的增長、養護維修數量的增大，養護設備配置已明顯不足，設備的老化現象嚴重，難以滿足高速公路養護的現代化需求。 （3）養護管理信息化水平較低 吉林省尚未建立高速公路養護信息管理平臺，沒有建立起完善的養護管理系統，數據采集、路況檢測手段比較落后。每年的路況采集數據比較零散，沒有形成系統的數據管理系統，不能實現路網狀況評估、養護對策分析和養護計劃優化等評價。 3吉林省過渡時期高速公路養護管理策略 大量資料顯示，高速公路養護市場化是社會發展的必然趨勢，然而這是一個長期過程，不能一蹴而就，本文針對吉林省的經濟發展水平、高速公路養護管理現狀提出計劃管理模式向市場機制轉變過渡時期的高速公路養護管理策略，主要包括： 3.1市場化養護管理政策法規的制定及完善 以高速公路養護管理市場化為目標，結合吉林省高速公路現狀及前景預測制定符合市場化的養護管理政策法規，逐步形成較為完善的一整套公路養護工程管理、評價辦法和檢查制度。如公路養護工程市場管理辦法、公路養護工程市場準入規定、公路養護工程招投標辦法、養護定額編制辦法、養護質量檢查制度以及評價標準等，使公路管理機構進行工程管理和行業管理時能夠有章可循、有法可依，減少管理中的人為因素，提高管理和決策水平。 3.2養護單位企業化管理 引入競爭機制，養護單位實行企業化管理，讓養護職工思想轉變，認同改革的必要性和緊迫性，改變在事業單位工作時期形成的某些觀念，增強危機意識和競爭意識，為管養分離做好準備。 3.3現有養護人員持證從業，實現養護的專業化 針對高速公路養護管理的特點進行分類，設定相應資質考核標準及管理辦法，加強現有養護人員的技能培訓，養護人員須持證上崗，從而實現養護的專業化，并為管養分離做好準備。 3.4鼓勵養護企業的成立并進行相應扶持 鼓勵有條件的單位、組織或個人成立養護企業，在可接受的政策允許范圍內對養護企業進行扶持，管理單位與養護企業實行合同管理，養護工程實行招投標制，逐步形成高速公路養護市場，使養護企業逐步具備一定的市場競爭能力。 3.5整合社會資源實現養護的機械化 就吉林省今后較長一段時期的經濟發展水平來說，任何養護單位或組織集中購進大量的專業養護設備都存在一定的難度，并且存在學習到實際應用的過渡過程，應該鼓勵養護企業充分利用養護部門、科研、重點實驗室、學校的養護機械和人力資源，實現養護的機械化。即養護企業初期通過租賃、聘請的方式整合社會資源完成養護工作。當然這種做法要以規范的養護定額為基礎。 3.6適時實現管養一體向管養分離轉變 管養一體的方式容易造成管養之間責任不清，由于封閉管理，缺少競爭，造成養護隊伍效率低下，難以適應和滿足不斷變化的高速公路管理的需求，建立管、養分離的養護體制已逐漸成為共識。由于養護市場的形成受多種因素綜合影響，需要較長的過程，因此管養分離要分步、適時實現，即先實行養護用工、材料、設備市場化，待養護資金有所保障、政策法規基本成熟、省內養護企業初具規?；蚴⊥怵B護企業能夠較好承擔我省高速公路養護工作時，即可實現管養分離，使高速公路養護真正實現市場化。
