前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的國外內河航道管理的啟示，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
1美國內河航道管理體制 美國內河航道主要由五個部分組成:密西西比河水系、莫比河水系、哥倫比亞河水系、大西洋沿海水道和墨西哥灣沿海水道，通航總里程約4.1萬公里，其中水深為2.75米的1000噸級以上航道有2.5萬公里，占通航總里程的61%;500噸級以上航道有3.1萬公里，:ll’通航總里程的75%密西西比河的上游和主要支流可航行9一15艘駁船組成的頂推船隊，載吸鼠為l一2萬噸級;中下游可航行15一25艘駁船組成的頂推船隊，載幣錄為2一3萬噸級;下游河[1航行最大船隊為30~40艘駁船，載重量為4一6萬噸級密西西比河水系頂推運輸非常發達，頂推運輸的比例占95%2001年密西西比河水系貨運量達到了5.48億噸，其‘}J干流貨運量為4.57億噸。密西西比河水系運輸的主要貨種是煤炭、石油化工、礦建材料、糧食等大宗散貨，貨運量中煤炭占26.4%、石油及化工產品占28.0%、礦建材料占16.2%、農產品占23.9%、其他貨物占5.5%美國政府高度重視內河運輸在國民經濟中的作用和地位，大]]投資發展內河運輸業密西西比河水系經過100多年的治理，特別是近50年的全面綜合治理，已成為江、河、湖、海相連，四通八達、干支直達的現代化內河航道網美國在大規模整治河流時期(20世紀30一70年代)，航道建設基本上由政府投資，政府對航道投資了100多億美元一1980年以前美國內河航道的使用是免費的，在發達的內河航道網建成以后才開始對船舶征收燃油稅。 由于歷史的原因，美國的航道由兩個不同的部門管理。美國航道的建設和維護是由陸軍工程兵負責統一管理，內河航運水上安全工作(航標、燈塔等助航設施的建設和維護)是由海岸警衛隊負責統一管理。 陸軍工程兵總部設在華盛頓，在全國各地設有8個區局、41個分局。8個區局是:北一大西洋區局、南大西洋區局、五大湖與俄亥俄區局、密西西比河區局、西北區局、西南區局、南太平洋區局、太平洋區局。其中密西西比河區局下設6個分局:新奧爾良分局、維克斯堡分局、孟菲斯分局、圣路)、易斯分局、巖島分局、圣保羅分局(見圖l)。 海岸警衛隊成立于圖1美國陸軍工程兵區局分布圖1915年，屬于軍事建制并且是美國武裝力量的一支平、戰結合的隊伍，戰時成為美國軍隊的一部分一海岸鈴IJ.隊平時為水上運輸安全服務，美國運輸部成立時歸運輸部領導，作為運輸部的一個機構(、美國海岸警衛隊的主要職責是:監督港航安全;水上搜救;船舶檢驗和發證;設置和維護水上助航設施;執行航道上橋梁的建設、維護和使用法令，保證橋下航行安全;清除水上礙航危險物及破冰作業;防止水域污染和環境保護。911事件以后，美國成立了國上安全部，海岸警衛隊歸屬國土安全部領導。美國海岸警衛隊在全國海岸及內河設有2個大區(大西洋大區和太平洋大區)，再分設為9個海岸警衛區。設在新奧爾良的第8海岸瞥衛區規模最大，下設有7個分區，負責管轄墨西哥灣沿海和密西西比河水系的水上安全‘下屬的基層單位有3個河況站、12個航運安全辦公室、巧個搜救中心、14個航標站、2個船舶服務中心、5個勞蘭通信站。 美國陸軍工程兵每年用于民事工程的費用40億美元左右，基本上都是由政府承擔，很少部分是來自于電力開發和水上娛樂的收益。主要負責航道建設和維護毛作的美國陸軍工程兵2005年民事工程的概算，總費用為42.15億美元。其中工程建設費用14.215億美元，運行和維護費用19.26億美元。近兒年來，每年用于航道疏浚工程的費用約5一8億美元。 美國航道建設和疏浚工程的大部分已經實行市場化運作。在2001年完成的疏浚工作中，全國81家私營疏浚公司為169個疏浚工程投標398個，48家公司中標。中標的公司中有18家大型疏浚公司，30家小型疏浚公司。有21家公司中標l項工程，22家公司中標2一6項工程，5家公司中標10項以上的工程。私營疏浚公司所承擔和完成的疏浚量約2.286億立方碼，約‘11全國疏浚量的85%一陸軍工程兵自己擁有12艘挖泥船，2001年完成了4030萬立方碼的疏浚量，約:ll’全國疏浚量的15%左右-1996年美國全國航道疏浚量2.85億立方碼，私營公司完成67%，陸軍f程兵完成33%美國國會為使國內疏浚工程更加市場化，計劃減少陸軍l:程兵挖泥船，以鼓勵私背疏浚公司以合理的價格積極地參與疏浚工作，并且能夠滿足和保護美國納稅人的利益為了滿足航道疏浚的!、認急需要和國防需要，美國決定保留卜程兵最小規模的、必須的挖泥船船隊。經過了兩年多的認真研究和測算，確定工程兵挖泥船船隊的規模為12艘。 在平時，這些挖泥船與私營疏浚公司共同承擔內河航道和進港航道的疏浚任務在應急時期或戰爭時期，接受國土安全部和國防部的統一指揮和調動陸軍工程兵的挖泥船規模大、效率高，例如WHEELER是一艘開底式挖泥船，由陸軍工程兵新奧爾良分局負責管理，是美國最大的開底式挖泥船，挖泥船船長408英尺、載屯量19030噸、吃水29.6英尺，主機功率10400馬力、輔機800馬力，航行速度14節工已有兩個直徑為20英寸的側向疏浚臂和一個直徑為42英寸的中央疏浚臂，泥艙負載能力為8256立方碼，作業順利時一天疏浚量可以達到10萬立方碼.又如HURLEY是一艘簸吸式挖泥船，由陸軍工程兵的孟菲斯分局負責管理，主要用于密西西比河中游航道(在599一954英里范圍內)的疏浚工程，維護航道水深9英尺、寬度300英尺。該挖泥船船長300英尺、船寬58英尺，吃水7英尺，船舶主機功率5700馬力，吸泥泵功率3000馬力，挖深47英尺，輸泥管長度1000英尺，疏浚效率5000立方碼/小時美國陸軍工程兵在工程招標和工程質量監督方面，對承包商進行嚴格的業績評估和管理。按照聯邦政府采購法規(FAR)，陸軍工程兵在航道L程實際完成合同后，對承包商的業績進行評估。業績評估總體上分為五個方面:工程質量、_11程完成的時間性、管理效率、勞動力達標程度和安全達標程度。每個方面的業績評估分為瓦個等級:優良、超平均水平、滿意、及格和不滿意，對于合同額在10萬美元或以上的合同，必須進行此項業績評估。 陸軍工程兵中央電子數據庫中保存了承包商業績評估的歷史資料，其中包括承包商曾經承擔過陸軍工程兵委托的一L程業績評估資料，以及國防部和其他聯邦政府委托承包商完成_L程的業績評估資料。此數據庫稱為_r-程承包商評估支持系統(CCASS)，政府采購法規定業績評估資料要保存6年。工程兵在選擇承包商前，通過該數據庫對承包商過去的業績進行查詢，如果發現承包商歷史業績不佳，即使它的合同報價最低，也會拒絕與其簽訂承包合同。#p#分頁標題#e# 美國政府特別重視疏浚工程對環境影響和環境保護的問題，美國國家疏浚協作組(NationalDredgingTeam)是美國環境保護署下屬的一個組織，日的是為了加強聯邦政府機構之間的聯系，為協調和解決問題提供便利，同時作為一個論壇在疏浚物排放和處理中努力貫徹和實施國家的方針政策:美國國家疏浚協作組有聯邦政府機構的代表參加，包括國防部的陸軍工程兵、美國環保署、商務部的國家海洋大氣管理局和國家海洋服務和漁業服務局、運輸部的航運局、內務部的美國魚類和野生動物保護局、國上安全部的海岸警衛隊等。美國國家疏浚協作組實行雙主席領導，由美國陸軍工程兵和美國環保署共同擔任。 美國國家疏浚協作組接受指導委員會的指導，指導委員會由各部門首腦指定的高級‘言員組成.指導委員會有權做出具有約束力的決議，并對各自的代表機構負責、指導委員會在必要時召開會議，并可根據指導委員會雙主席或美國國家疏浚協作組的要求召開會議2德國內河航道管理體制德國地處歐洲的中部，其內河航道網多與毗鄰國家航道相聯通。德國的主要河流有865公里長的萊茵河(德國境內部分)、全長700公里的易北河、全長524公甩的美因河、全長440公里的威悉河、全長382公里的施普雷河。德國境內還有許多運河，其‘!，著名的有基爾運河和中德運河。 據德國國家統計局1998年統計，德國聯邦內河航道總長7367公電，J萎中自然河流和渠化河流5525公里，占航道總長的75%;人工運河1842公里，占航道總長的25%;建有350座船閘、4個升船機。萊茵河與美因河、多瑙河、易北河以及人_L運河構成德國內河運輸網絡。、萊茵河發源于瑞士，流經德國、法國、荷蘭三國，從荷蘭鹿特丹流人北海。萊菌河全部通航里程為1076公里，在德國境內的航道段經過150多年的渠化和航道整治，共整治河道574公里，航道最大可航行115米長、11.4米寬，吃水2.8米的船舶，最大船舶載敢為3500噸。 德國政府為促進內河航運所采取的最主要措施是以行政和經濟手段引導貨物從陸路和鐵路向水路分流，主要內容包括減免部分內河航運燃油稅費、鼓勵貨船技術改造等。此外，德國政府對公路運輸中超長、超重貨物運輸實行嚴格限制，使這部分貨物能夠合理流向水運。據統計，2002年德國內河貨物運量達到2.07億噸，而萊茵河的貨物運量就占其中的三分之二左右。 德國在內河航道的管理和水上安全的管理方面都是由聯邦交通部統一管理，交通部內設有內河水道航運管理局。 在全國設有7個水道航運區局、46個水道航運分局(見圖2)，進行自上而下的三級管理。這種對全國航道的統一管理，管理層次少、機構精簡，有利于航道管理的政令暢通和執行，也有利于各水系和地方之間對航道管理工作的協調和一致。 每個基層分局管轄的范圍約120公里左右。由于杜依斯堡地區內河運輸比較繁忙，設有2個分局。其中一個分局負責萊茵河干流的航道，管轄段約120公里，職工250人;另一個分局負責運河和通航建筑物，管轄段也是120公里，職工600人?；鶎臃志志哂兴?幾建筑、航標檢測、水資源保護的職能。分局有固定的機構和人員編制，專門負責內河航道的建設、養護和管理，經費由國家財政撥款。 德國政府對內河航運非常重視，將其視為聯邦政府的事權，不允許州政府、、1丁政府插手德國的法規規定，萊茵河航道中心線兩邊各150米和運河、通航建筑物都是聯邦政府的財產。航道、船閘、港日等基礎設施屬于國家資產，其建設、養護和管理經費大部分由國家財政開支。德國在1986一1995年問用于運河‘j航道的投資為74億馬克七十年代初，德國投巨資實施東水西調工程，從水源豐富的多瑙河向萊茵河流域調水，開附和建設多瑙河—萊菌運河。德國用于運河與航道的投資，大部分是由政府承擔，投資占70%以上，其他來白于以電養航和發行債券等。近年來，每年在航道建設和維護方面的費用約20億歐元，其中新建工程約10億歐元，養護和管理各5億歐元左右德國航道建設和疏浚工程也基本上是實行!仃場化運作最近的十年計劃中有一項溝通柏林的中德運河穿過易北河的一I:.程—17號工程，是世界上第一個內河航道的立交L程，總投資45億馬克，為此柏林水道航運區局專門成立了一個_l一程建設管理局負責卜程的招標工作和上程建設的監督管理工作。 德國易北河的一項疏浚造地工程，規劃前就對工程的環境影響進行了大量的研究I’.作，包括對周圍居民、文物、水資源和野生動物棲息的影響等，在航道護坡的施工中還考慮到野生動物的上岸問題。 3美國、德國內河航道管理體制的幾點啟示 美國內河航道的建設和維護由陸軍工程兵負責管理，但是內河水上安全由海岸警衛隊負責管理。德國內河航道和水上安全都是由聯邦交通部統一管理，這與我國水運管理體制基本上是相同的。盡管這兩個國家在內河航道管理體制方面有差異，他們在航道建設和管理方面的經驗都值得我們借鑒。 3.1內河航道管理體制實行集中的、統一的管理模式 我國航道管理體制分散，較大的水系航道由中央管理，例如長江水系和珠江水系的干流航道分別由交通部的派出機構長江航務管理局和珠江航務管理局管理;支流航道和地方的河流航道屬于地方的航道管理部門管理。因此在內河航道管理和建設的過程中，中央和地方之間、干流和支流之間往往存在著一些矛盾，不利于內河航道的統一規劃和建設、 3.2航道建設和維護的費用基本上由政府負擔 我國在內河航道開發建設方面的投入較少，1949一1995年的四十多年內國家對內河航道的建設投資只有63億元，僅僅只是美國陸軍工程兵用于航道疏浚工程一年的費用一近JL年來，國家開始重視對內河航運的開發和建設，逐步加大了對內河航道建設的力度，“八五”期末國家設立了內河建設基金，每年可用于航道建設的基金達18億元，為內河航道建設開辟了穩定的資金來源。但是投人內河航道疏浚的資金嚴重不足，今后應該加強對航道疏浚方面的投人，以確保全國航道的暢通。#p#分頁標題#e# 3.3內河航道建設和疏浚維護基本上實行市場化運作 我國在航道建設和疏浚方面市場化運作剛剛起步，1996一1997年長江航道局分別對南京、武漢和宜昌三個航道局進行了“疏養分管”的改革，將航道養護單位4000人以及_f程船剝離轉到航道工程單位。但是，由于航道內部單位職能的交叉，影響了航道工程市場化的運作。借鑒國外航道工程市場化的經驗，應加快我國航道管理體制的改革，努力培育航道養護工程市場，逐步實現航道養護工程市場化運作。 3.4國家保留一支疏浚船隊 我國也應該借鑒美國在航道疏浚中的經驗，航道管理部門應該適當保留一定的挖泥船，以滿足航道應急和國防的需要。同時，要提倡發展和建造適合我國內河航道要求的、高效率的挖泥船，以提高疏浚工程的規模效益和降低單位疏浚成本。 3.5強化對航道工程質t的監督和管理 在我國航道疏浚_L程市場化的進程中，不僅要逐步建立和完善我國疏浚I:程質學監仔和保障法規體系，還要采用先進的計算機技術和各種檢測、監督手段，使航道疏浚卜程招投標工作的公開、公平、公正，保證航道疏浚工程的施工質量。這有利于我國航道疏浚!:程的市場化和規范化，使我國航道建設投入資金能夠發揮最大的社會效益、 3.6重視航道疏浚工程中的環境保護問題 在航道疏浚_l二程中對疏浚物的排放和處理不當，不但疏浚物不能得到綜合利用，還會造成對環境的破壞。我國應該借鑒美國和德國的經驗，重視環境保護方面的研究和管理[作，成立專門的、權威的機構全面負責對疏浚工程的管理和疏浚物的排放和處理〔作。
