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國道主干線———廣州繞城公路東段,是國家批準的重點工程建設項目,線路全長18.694km,按高速公路標準建設,路基寬34.5m,總投資41.15億元。 包括國內第一座雙向八車道長隧道(單洞長2016m、凈寬18m)及5座互通立交、大跨徑跨越高速公路和鐵路編組站連續剛構橋及軟土路基處理等工程;控制性工程———廣州珠江黃埔大橋,全長7016.5m,是廣東省建設的最大規模橋梁工程,省內最大跨徑(1108m)的鋼箱梁(梁寬41.69m)懸索橋,國內最大跨徑(383m)的獨塔雙索面鋼箱梁(梁寬41m)斜拉橋,世界上采用移動模架法施工的最大跨徑(62.5m)連續剛構。 該項目地處廣州市東南部經濟產業帶,因此,無論是在建設規模、專業分工、技術難度上,還是在內外協調、施工控制和技術創新上,都具有公路建設項目很強的代表性。 一、執行控制體系概念的提出 所謂“執行”,是指實施和實行政策與計劃中規定的事項;簡單地說,就是要把事情做完做好。 執行,在項目管理系統中處于核心地位,項目管理的五項基本職能--計劃、組織、指揮、協調和控制———都需要通過執行來實現其功能和目標,都必須落實到“執行”這一重要環節,“執行”與“控制”的關系十分密切。執行、控制,是項目管理的核心內容和本質特征。執行控制體系,是項目執行與控制中運用的,一系列理論、方法和手段的有機整體。就公路工程建設項目而言,是保證項目各管理層次、各參建單位和各崗位的員工,嚴格遵守法律、法規、規范和項目管理各項制度、計劃,并實現項目預期目標的一整套管理的理念、方法、手段和措施。 執行控制體系的構建及運行,直接影響到整個項目的執行力,即實現項目目標的能力。廣州珠江黃埔大橋的建設管理實踐證明,通過建立完善的執行控制體系,采取科學的方法和手段,對項目建設全過程有效的控制,是項目管理成功的關鍵之所在。 二、執行控制體系的建立 黃埔大橋建設管理執行控制體系的基本架構,由執行控制文化、執行控制體系理論和方法、執行控制手段和工具以及執行控制信息系統組成。 1.執行控制文化 執行控制文化,作為項目參與各方共同遵循的一種行為準則和價值觀念,以“凡事重在落實”為基本理念,把“建設和諧施工環境”貫穿于整個項目建設的全過程。管理目標、理念和管理模式,構成了執行控制文化的內涵。 2.執行控制理論和方法 圍繞著社會目標、進度目標、投資目標、質量目標、安全目標等目標管理的執行控制,需應用大量的管理學、經濟學和組織行為學等方面的基本原理,以及以執行控制為核心的管理方法與措施,這就構成了執行控制體系中的理論和方法。 3.執行控制的工具和手段 執行控制的工具和手段,則直接服務于建設項目管理,主要包括規范項目管理而采取的合同化、表格化、程序化、信息化等手段和工具。 4.執行控制的信息系統 執行控制的信息系統,是根據目標管理內容和體系管理思維,將手工的信息處理借助計算機和網絡來實現的一個信息平臺,是提高項目管理效率的重要途徑。 三、執行控制體系的運行 執行控制體系的建立,只是第一步。如何落實執行控制體系,以有效地實現各項管理目標,則更為重要。因此,執行控制體系的運行與評價,對提升項目的執行力也是必不可少的環節。 1.執行控制目標的制定 根據項目的特點,廣州珠江黃埔大橋有限公司提出了“創國家級優質工程獎和省級以上科技進步獎”的建設管理總體目標。以及消除設計和施工質量通病的優良工程質量控制目標;杜絕重大和一般性安全事故的安全控制目標;比計劃工期提前的工期控制目標;竣工決算不超概算的投資控制目標;點、線、面一體,景、形、勢協調,整潔、美觀、環保的形象控制目標;創新、廉潔、和諧的社會控制目標。 2.執行控制文化的建設 項目文化,是在特定的企業文化背景和項目管理環境下,形成的一種與項目管理實踐緊密結合的應用型文化。項目及項目管理獨有的特征,是項目文化必須面對的,是項目文化研究和建設的起點,是保證項目文化的針對性及實用性的重要因素。廣州珠江黃埔大橋有限公司,以創“雙獎”工程為主線,以創建“安全、優質、規范、文明、創新”為實質內容,以“凡事重在落實”為基本理念,把建設和諧施工環境貫穿于整個項目文化建設過程。 “創雙獎工程”作為項目總體目標,是開展項目管理工作的中心和每一位員工必須接受的動力之源。項目實施過程中,開展了大量的階段性創優、評優活動,通過執行控制文化的塑造和建設,把“創造和諧”作為文化建設的最高境界,調動了全體員工實現創優工作的積極性,最終把“落實”化為一種自覺的動力。項目參建各方圍繞“創雙獎工程”的總體目標,以做好本職工作為基本出發點,以支持、理解、服務為基準點,開展互相學習、互相交流、互相幫助的競先活動,使項目各項管理工作在相互理解、相互體諒中進行,各參建單位盡管在進場以后面臨一些困難和壓力,但總體體現的是一種勤奮向上的精神面貌。 3.執行控制理論、方法的研究 項目在實施和執行的過程中,各目標的實現,依賴于切合實際的科學管理方法的運用。結合本項目的特點,對目標管理執行控制的方法進行研究和探討,并制定了相應的可執行的措施。#p#分頁標題#e# 通過全面引入事前控制的管理思維,倡導在高質量條件下合理化投入,開展公平競爭、廉政管理、和諧文明的建設管理理念;倡導嚴格的分項工程開工制度,執行對分項工程嚴格的安全和質量控制;倡導工程開工前實行嚴格的田、路分隔方式,最大限度地減小施工干擾,最大限度地優化資源利用和節約投資成本,同時有效地防止對周圍環境及農田基本建設的影響;倡導主體工程與附屬工程同步建設、同步投入使用,甚至附屬工程先于主體工程的文明、環保施工控制方式;倡導工程建設與廉政建設、人才培養、科技創新同步的社會功能一體化的公路建設管理新模式。這些新模式,體現了圍繞目標管理的執行控制方法的特點。 點、面結合的現場執行控制管理方法,體現了不同層面管理的執行力。所謂“點”是指項目管理的重點———重點控制性工程的進度、質量、影響總體目標實現的關鍵點,如科研創新工作、關鍵危險源和有影響的形象管理等;所謂“面”,是涉及到總體質量、進度、安全、投資控制管理等,各方面的工作開展和日常管理。對點的管理,實行重點抓、重點保的控制思路,對面的管理,實行安全和質量高于一切的精細化管理且兼顧目標協調的管理思路。 安全生產,是各項管理工作的重中之重,必須重點保障,確保絕對安全,其管理成功與否將影響到全局的發展,以分項工程和關鍵工序為單元的安全技術交底,和全方位的執行控制管理方法,保障了每個階段的安全管理思想,落實到每個生產人員的意識和行動中。 大橋建設應視為千年大計,質量問題一刻也不能放松。切實落實以分項工程和關鍵工序為單元的施工質量和施工技術交底,全方位地執行控制管理方法,并及時解決存在于施工及監理單位的實際困難,實行精細化、人性化管理。 工期壓力來自各方面,必須通過科學地安排,制訂嚴密的計劃,在確保技術工期前提下,通過“點”控制方法,提出一個通過努力可實現的工期目標,將有利于總體目標的實現。 提倡在高質量條件下進行合理化投入的思想,以執行嚴格的合同管理為前提,加大變更和協調的管理力度,精打細算,做好投資和成本的控制,在嚴格控制造價的同時也促進了廉政工程建設。 創優工作,要在創優總體計劃和創優工作實施細則的指導下統籌安排,分工落實,確保階段性目標和總體目標的實現。 4.執行控制手段的應用 合同化、表格化、程序化、信息化,是實施項目規范化管理的執行控制手段和工具。這四個“規范化”的管理,確保了執行控制體系準確、高效運行。 合同化管理,是指在管理執行控制過程中,業主與承包各方從招投標至竣工驗收全過程,各階段的責任、義務,在招投標前便制訂規范化的管理辦法,并在招標文件的合同專用條款中給予明確,從而避免管理過程中可能出現的各種矛盾,也保障了執行控制的有效施行。 表格化管理,是指在工程建設過程中,參與建設的設計、監理、施工、業主、監督單位的相互業務關系的最終成果基本上采用表格來反映,達到統一標準、統一格式、統一管理、保證質量的“三統一保”目標。程序化管理,是指將具體管理內容和模式制成程序化范本,并在重復或相似的工作管理中運用,這種將具體工作范本化管理的方法,稱之為程序化管理。 信息化管理,是指根據對公路工程建設管理執行控制體系的要求,針對項目管理的具體方法、要求和特點,開發并使用公路工程建設管理執行控制信息系統,實現了公路工程從招投標至項目竣工決算,全過程的智能化管理。 5.執行控制信息系統的開發 執行控制信息系統的開發,指運用現代化手段,通過軟件系統開發,實施對建設項目的管理。廣州珠江黃埔大橋,在信息單元化、管理思想集成化的指導下,貫徹整個執行控制體系的思維,開發了能夠實現招投標、合同、計劃、變更、計量、支付、質量、材料、財務、征地、行政、后勤、檔案十三大業務,可以在網上進行操作的全智能化管理系統,且在使用過程中不斷地加以完善和優化。實踐證明,執行控制信息系統的使用,大大地提高了大橋建設管理的效率。 四、結語 隨著高速公路建設規模,及社會期望目標的不斷擴大與提高,對建設項目管理的要求也越來越高。 項目管理理念、模式和方法、手段,直接關系到公路建設項目的執行控制目標的實現。廣州珠江黃埔大橋有限公司,在系統的理論研究和、實踐探索的基礎上,提出了執行控制的嶄新思路和有效方法,逐漸形成了一整套較為成熟的、適用于公路工程建設管理的執行控制理論和方法體系,有效地提升了項目執行力,并取得了明顯的成效。
