項目工程范例

【摘要】結合工程實踐分析了施工企業開展項目施工管理的方法，從成本管理、質量管理、安全管理、進度管理、文化管理等方面進行了闡述。

【關鍵詞】實踐;項目管理;成本;質量;進度;安全;文化

1引言

項目管理可謂老生常談，管理的手段和方法因企業規模和性質等特點也多樣化，如何使項目管理達到預期目的，使合理回報和員工歸屬得到體現是項目管理者需要深思的問題。項目管理的內容涉及方方面面，常見的是成本管理、質量管理、進度管理、安全管理等，還有一點更為重要的，也較容易忽視的是文化管理。文化管理可以營造出積極向上、團結活潑的工作氛圍，能夠在很大程度上塑造良好的施工環境，隨著現代化企業管理的變革，文化管理或者說文化建設顯得尤為重要。

2成本管理

成本管理直接與項目收益息息相關。在眾多實際管理過程中，仍舊存在了許多亟待改進的地方，成本管理的目標設定隨意性較大，動態評價不夠，評價體系不完善，數據源失真等問題，使成本管理并未能夠真正起到應有的作用。成本管理主要體現三大塊內容，即材料管理、機械管理、勞務管理。材料管理要加強計劃控制，材料供應計劃要緊密結合施工工期、材料市場供求關系等諸多因素有序分解，并執行總量動態控制，加強材料質量把控，對事關工作安全的材料要加強自檢和送檢頻率，不得以次充好；機械管理要專人負責、單機建檔，機械臺班、燃油消耗、大中修費用等統一列入檔案，結合機械設備績效考核，要加強現場機械設備的高效運轉，同時要堅決拒絕低能高耗、帶病作業的設備投入生產；勞務管理要精選隊伍，通過公開招標的方式遴選優秀的協作隊伍，執行勞務供方準入制度，建立優秀勞務供方儲備庫，在施工過程中要加強項目與勞務供方的協調配合，在資金支付、績效獎懲方面加大懲處力度，同時必須加強隊伍的作風建設和培養人員的責任意識，把集體的利益始終放在首位，逐步實現公私分明、先公后私、公而忘私的轉變，把成本意識和服務意識提到日程。在實際工作中要強化管理、主抓廉政、加強監督，將成本管理的理念深入人心，員工能夠在各自的工作崗位上兢兢業業、任勞任怨、風雨并濟、協同奮進。要積極推行成本目標管理責任制，成本管理不只是項目經理的責任，更應該逐級分解到每一名員工身上，讓他們認識到自己在崗位上所擔負的成本責任；同時項目經理部應重點組織技術人員，在優化施工組織、提高工作效能、端正工作態度、強化全員管理等方法的激勵下，將建設成本降下去，實現成本管理聯動協同的全員負責制。

3質量管理

［提要］隨著我國經濟的快速發展，基礎設施建設不斷增加，工程項目成本的控制愈發重要，人們對工程審計的重視程度也在不斷提高。本文就公路工程項目管理現狀及存在的問題進行探討，并提出建議。

關鍵詞：工程審計；項目成本

隨著公路工程建設的節奏不斷加快，對工程項目成本控制的重視程度也在不斷增加。我國的施工企業大多都形成了一套自身的內部控制管理體系，尤其是國有施工總承包企業，在項目管理中有著較為成熟的管理制度，但國有企業存在由于自身體質臃腫，工作效率低、人員素質水平參差不齊等因素，同時也因工程項目具有自身獨特性，例如地域的差異性、工程的復雜程度等，導致對工程成本的控制難度加大，所以對施工階段的工程項目審計重視程度不斷提高。在建設項目的各個階段中，施工階段雖然沒有項目決策階段、設計階段、施工圖設計等階段對工程造價的影響大，但對于施工總承包企業而言，在確定了合同總額的情況下，如何通過合理的內部控制來降低工程成本，獲取最大效益至關重要，所以工程審計對項目管理的管控具有重要意義。

一、工程項目審計的特點

（一）有較強的專業性。工程審計不同于其他財務審計，工程審計人員不僅需要財務理論知識，還需要有一定的工程理論和工程施工經驗，需要熟知每一項工作內容，熟悉招投標的正規流程和施工圖紙，了解工程量的計算規則，并且能夠對項目結算資料和竣工資料數據的準確性、合理性進行審查，分析項目的變更價款等是否合理等。審計人員需要悉知哪些是項目風險點，哪些地方最容易存在舞弊操作空間，這些都具有較強的專業性，只有熟悉審計、財務、工程造價、工程管理等綜合性審計人員才能達到有效審計。

（二）審計的范圍較廣。工程項目審計包括經營過程審計和竣工審計，涵蓋項目開工至竣工決算的全過程。工程審計主要包括工程預結算管理審計、項目資金管理審計、項目成本、費用審計、專業和勞務分包管理審計、物資采購管理審計以及其他業務管理審計。其中，項目成本、費用審計主要包括以下內容：（1）人工費用的審計。勞務結算是否按合同條款的內容及時結算，勞務費用的支付是否有審核程序，有無多計或少計勞務成本的現象；公司員工薪酬支付標準是否符合公司相關制度規定并及時支付，各項社會保險費、住房公積金和附加費是否及時足額計提，是否存在違規支付獎金、福利的現象。（2）材料費用的審計。審查項目部是否對材料采購成本、材料驗收、材料發放等管理環節實施過程控制，材料發放是否采取限額領料措施，有無以購代耗、以領代耗的現象；甲方供料是否及時辦理驗收入庫手續，有無漏記甲供材或不及時計入成本的情況；分包單位領料是否辦理審核、審批手續并及時結算轉賬；材料計價方法是否適當，有無錯轉、漏記情況；是否及時登記材料明細賬；將材料的實際消耗量與預算定額量進行對比，分析節約超支的原因；租入的周轉材料是否有租賃合同，發生的租賃費是否及時計入當期成本，使用完畢后是否及時退租；工程完工后剩余工程物資移交、處理情況。（3）機械費用的審計。是否按施工計劃合理配置施工機械，有無由于配置不當出現機械閑置的現象；施工機械租賃是否有書面合同，機械租賃費用的結算是否超出合同規定的內容，租賃費的支付是否有審核程序，發生的機械費用是否及時計入當期成本；大型機械進退場費是否按規定攤銷。（4）其他直接費用的審計。審核項目所發生的臨時設施費用是否按期攤銷計入成本；工程所發生的水電費、生產工具用具使用費、二次搬運費、冬雨季施工的費用是否及時計入成本；是否存在將管理費用、間接費用等其他性質的費用計入其他直接費用的現象。（5）專業和勞務分包工程成本的審計。專業和勞務分包結算是否及時準確，結算掛賬是否經過審批，結算額是否按期計入工程成本。（6）間接費用的審計。項目部是否編制間接費用預算，是否采取有效措施控制費用開支，各項費用開支是否超出規定的標準，費用開支是否按審批流程和審批權限辦理，項目管理人員薪酬標準是否符合公司相關制度的規定。（7）管理費用的審計。重點審計業務招待費支出是否符合公司制度規定，是否控制在預算指標之內。

二、公路工程項目管理現狀及存在的問題

一、項目工程監理需要遵從的原則、項目工程監理的方法

工作人員無論從事何種工作都需要遵守行業的職業道德，而法律法規對監理工作則要求特別嚴，國家嚴格要求項目工程監理工作人員需要做到以下幾點：

一是無論何時何地都需要把國家的利益和國家安全放在第一位。在施工的過程中對于那些侵犯到國家利益的工程，施工監管人員需要立即提出反對意見，阻止施工的進行，并將施工的過程和施工的過程及時向有關部門反映情況，讓有關部門禁止其行為。

二是無論從事什么項目，無論項目的大小都需要嚴格遵守行業法律和法規，所做的項目需要嚴格按照行業技術指標嚴格執行。測繪人員切不可因為項目過小，就采取輕視的態度，應該一視同仁，對待每個項目、每個工程，都保著認真負責的態度，切實的做好本職工作，做好項目的監管工作，讓每個工程都能順利的完成。

三是堅決履行合同中已經制定的要求和義務，不坑蒙拐騙，不做違反道德和法律和法規的事情。對于那些施工過程中意圖賄賂的人，應該立即制止，不收取任何人的金錢和財物。更加不準向任何人提出勒索，做一些違反法律法規的事情。每個工程監理人員都該有自己的道德操守和道德底線，不做些侵害到國家和個人利益的事情。

四是堅持科學發展觀做為行動的指南針，以實事求是的態度對待工程項目，不撒謊，不虛報。工程監理人員需要提高自身道德修養，時刻關注國家黨政動態，對于那些影響到行業發展的政策需要認真的去分析，并認真總結，最終用這些政策和法律來規范和糾正自己的行為。

五是對于涉及企業利益的機密文件和機密信息未經允許，不得向無關人士透露。測繪工程的監理人員在監理的過程中往往會接觸到很多施工過程的機密文件，特別是當監理的項目是國家的重大基礎設施建設時，涉及的機密文件更加多。因而，測繪工程的監理人員應該對自己的行為做好規范，保守商業機密，不隨便將施工過程中涉及到機密數據透露給無關人員。對于那些隨便透露機密的監理工作人員國家可以根據相關法律，對其采取相應的懲罰。

一、工程項目決策環節的工程造價控制

在工程項目的投資決策階段，應該加強工程造價的管理與控制。在決策階段，投資估算是非常關鍵的環節。在這個環節中，一旦投資估算不符合預期，那么工程項目將無從開展，更遑論工程項目的造價管理與控制了。通過投資估算可以委托相關工程造價咨詢企業進行編制，相關工程造價咨詢企業在拿到編制任務之后，為了確保投資估算的全面性、可靠性，應該根據估算中涉及到的需要投資的各個因素，來確定工程項目的選址、規模、工期、投入、標準等。此外還需要做好流動資金的估算及固定資產估算工作。在工程項目決策階段，加強造價控制，需要專業資質的咨詢機構在編制預算及項目資金使用書的同時，既要結合工程項目的整體情況，還應該做好浮動資金的管控及項目建議書，通過多方面因素的兼顧與管理，能夠確保工程項目決策階段的科學、高效，確保施工部門在施工前就能夠對工程造價有個大致的了解。

二、工程項目設計階段的工程造價控制

在工程項目施工過程中，設計是工程項目的雛形，是工程項目有效開展的關鍵與核心。在設計階段，對工程項目的造價控制的重點在于對初步設計的控制，因為初步設計是在對工程規劃、投資決策、實地考察等基礎上做出的初步的設計方案，當然因為屬于初步設計，所以很多細節善需要探討，這也決定了初步設計對工程造價控制的影響程度相對較高。在初步設計階段，工程造價控制的核心在于找出設計的漏洞及需要修繕的地方，比如根據實地考察，在地基材料的選擇上，可以選擇物美價廉的材料，來代替具有相同功用的高科技材料，為施工部門節省預算開支。在工程項目設計環節的造價控制中，技術設計也是非常重要的控制要點。針對這部分的造價控制，可以通過招投標的方式來選定合適的技術施工企業。采用限額設計制度的造價控制，一般是在初步設計的過程中，往往是在投資預算已經提前擬定后的前提下，根據初步設計的相關技術標準進行一定的限額設計，確保該設計的經費投入及預算支出是在可控的限定的框架內。初步設計方案制定后，針對工程項目不同的分項目來確定投資預算比例，分解到工程項目的各個部分中。工程造價的控制管理人員要協同設計方案的工作人員，通過采集一些相關的材料費用來制定限額設計制度，這些材料費用包括工程材料的市場價格、施工人員的工資水平、原材料的市場價格等等。在這些材料及人工的選擇過程中，要本著從優從減的原則。

三、招投標環節的工程造價控制

在工程項目正式開工前，為了優中選優，選擇合適的建設單位，往往需要進行招投標。通過招投標，可以幫助投資方找到合適的建設單位。在工程招投標環節加強工程造價控制，首先應該制定詳細的招投標計劃書，并根據工程造價控制管理的要點，來確定評價標準及評標方法。在確定這些標準的過程中，投資方需要委托專業的評標部門來根據工程項目的實際特點及實際需求，確定合適合理的評標方法及中標方法，這樣有助于在進行工程造價控制方面，有的放矢，可以提升工程造價控制的目的性和成效性。在工程項目招投標階段進行造價控制，還應該著重檢驗設計圖紙的合理性與科學性與否，這主要是因為設計圖紙的嚴謹與科學，直接影響著工程項目未來的有序開展，并直接影響著造價管理與控制的難點與重點。在招投標階段，應該組織專業人員來強化設計圖紙的審查與審核。此外，還需要對招投標文件施以嚴格審查，只有保證招投標文件的正確與否，才能保證工程項目的正常進行，也才能在招投標階段完成對工程造價的合理控制。

四、施工階段的工程造價控制

本文作者：譚志勇 王月棟 劉志明 隋作剛 單位：中國京冶工程技術有限公司 中冶天工集團有限公司

新加坡進行了一系列大規模工程建設活動，審批文件通常由業主聘請的咨詢公司從政府相關部門處獲得，主要包括：市區重建局（URA）的規劃許可證。建設局（BCA）的施工許可證。國家公園局（NParks）的關于移除／種植植物的許可。環境及水源部（ENV）、環境部（NEA）中央建筑計劃組（CBPU）、公用事業局（PUB）關于臨時給排水的許可。申請臨時土地使用執照（TOL）。當現場臨時辦公平面布置確定后，向政府相關部門（HDB／BCA／TownCouncil）申請臨時土地使用執照。只有獲取該執照后，才可以申請水、電、通信設備等接入到現場臨時辦公室。對場地周邊、現場實際情況進行影像記錄。施工前，必須請專業測量公司進行周邊情況的測量、記錄，包括工地周邊情況和周邊建筑物的情況；此外，對現場進行影像記錄，并在月報中提交給業主、咨詢公司等相關方，作為現場原始情況的記錄。補充地質勘測（如需要）。當咨詢公司發現現場土質情況異常時，通常會要求承包商進行地質補充勘探以確定現場土質情況。建臨時圍檔。承包商必須在施工場地周邊搭設臨時圍擋，臨時圍擋方案需報建設局正式批準。

道路使用申請涉及道路開通、進出入口設置、洗車池及影響現有交通狀況的情況，需提交陸路交通管理局（LTA）批準。安裝項目信息牌。人力部（MOM）要求安裝項目信息牌，包括工程名稱、業主名稱、承包商名稱、咨詢公司名稱、工期等內容，人力部有時也會要求設置項目安全信息牌、現場平面圖。提交防土壤侵蝕控制措施（ECM）專項方案，以防止施工土質流失，污水排放不達標，嚴防對環境造成影響。開工前，應提交關于環境控制措施、植被保護措施、土方勘測以及土質流失的專項報告，環境部下屬的公用事業局審批。開工后也應定期提交有關文件，以便于公用事業局監控?，F有樹木情況清點。新加坡非常重視樹木保護，嚴禁未經批準的砍伐作業。工程開工前，要將現場的樹木情況信息和計劃施工情況提交給咨詢公司，由咨詢公司報國家公園局批準。只有獲得批準后，才能按國家公園局的要求，進行樹木砍伐或移植。設置施工噪聲監控系統。施工現場周邊必須設置施工噪聲監控系統，確保施工現場噪聲在規定的控制標準之下，防止造成噪聲污染。探測地下隱蔽管線。開挖前必須取得該區域的原始存檔地下管線圖，并由專業探測人員對施工場地地下電纜光線、機電設施等進行探測；新加坡對因施工破壞現場管線的處罰十分嚴厲，處罰金額達50萬～100萬新加坡元。臨時擋土結構（TERS）報審。開挖前承包商需委托政府注冊專業工程師（PE）進行開挖方案設計，并由其提交給建設局批準，現場方才可以動工。

新加坡人力部是工程項目安全的主要監管部門，職能包括辦理公司海外勞工申請、員工權益保障、工作場所安全保障、工傷處理和調查等。人力部管理嚴格，懲罰嚴厲，在新加坡的政府管理中具有絕對的權威性。其頒行的《新加坡工作場所安全與衛生法令》是新加坡安全管理的基本法律，主要原則包括：明確工地全體相關人員安全職責，體現了全員管理理念。強調通過有效措施使安全、衛生管理的實際效果得以實現。強調了違規處罰的力度。工場注冊。大型工地實施注冊制度，工程開工前必須建立安全生產委員會并設置安全生產委員會主席、安全官等?？鄯窒到y。新加坡扣分系統規定建筑公司的基本分數為18分，人力部根據承包商、分包商建筑安全規定等違反情況扣除相應分數。人力部針對扣分嚴重的單位采取限制勞工準證申請、強化現場監控、限制企業投標等懲罰措施。監控系統（BUS）。監控系統通過評估確定重點監控對象，深化檢查，督促企業完善安全系統，減少安全、職業危害，提升安全、健康管理水平。安全審計。新加坡規定，新開工項目及大型工程項目必須由第三方安全審計公司進行安全、健康、環境工作審計，重點在于施工項目安全管理系統的創建，審計將出具書面審計報告，并作為正式依據報送相關咨詢公司等。事故處理。新加坡對事件報告有明確規定，如造成雇員受傷、超過3天病假或住院至少24小時的事件，在意外發生10天內必須呈報人力部。專業人員管理。對部分危險作業工種或需要專業技能的管理崗位，如腳手架、密閉空間、吊舉、消防等從業人員實施執業資格制度，提高人員素質，控制人為因素等。強制安全培訓制度。對從事危險作業，包括建筑施工、船運的工人，在取得新加坡勞工準證后，必須經過政府的安全培訓。未經培訓，任何工地不得允許其工作。

新加坡以花園城市著稱，環境管理控制十分嚴格，對工程建設的環境控制也不例外。新加坡規定各大型項目均應設有政府認可的環境衛生官（ECO）。環境衛生官需具有一定的學歷及專業基礎和實踐經驗，經過政府指定機構的培訓，考試合格注冊后方可上崗。環境官負責建立整個項目的環境運行體系，協助項目管理層進行決策，對環境體系進行監督，對環境危害因素進行宣傳；專職負責、組織現場環境檢查，督促整改。新加坡地處赤道，潮濕多雨，屬于登革熱發病區，每年均出現由伊蚊引發登革熱致死事件。新加坡環境部要求各承包商聘請有資質的專業公司負責滅蚊工作，專業滅蚊人員將根據制訂的滅蚊方案，采取現場噴煙、噴灑藥物或投放藥物于水中等措施來滅蚊。新加坡環境部對現場垃圾等也有較為詳盡的規定。新加坡環境部除要求各承包商上交環境控制方案和環境控制報告，還會不定時對施工場地進行環境抽查，對危害到環境、健康的建筑工地，環境部將采取罰款、停工甚至取消企業資質等措施，造成重大危害后果的單位、個人，將承擔民事、刑事責任。

新加坡建設主管部門是國家發展部（MND），具體由下設機構建設局負責建筑工程質量標準制定、工程質量評定及工程質量監督管理。BCA制定有關建筑質量控制的法案和方案，如CONQUAS21、質量標志（QualityMark），ISO資格認證等。新加坡最早的工程質量標準以英國標準為基礎，部分采用美國、澳大利亞標準，并結合了新加坡本地情況。2004年5月BCA、建筑師學會、工程師學會及咨詢工程師協會等發起組織編制了國家生產力和質量規范（NationalProductivityandQualitySpecification，NPQS）。NPQS由基礎規范和項目特殊數據表構成，是關于建筑工程項目技術標準的系統規范。業主、設計咨詢工程師、承包企業、造價咨詢工程師以及供應商等均應參照NPQS的規范要求進行工程建設活動。為對工程施工質量評估統一標準，BCA制定了建筑工程質量評價體系（ConstructionQualityAssessmentSystem，CONQUAS）。最新版本為2008年公布的CONQUAS第7版。該體系最初僅要求公共工程強制執行，但在新加坡已有越來越多的私人項目自愿采納了該體系。CONQUAS體系包括結構工程、裝飾裝修工程、機械電氣工程三部分。對結構工程、機電工程的質量評價貫穿于整個施工過程，裝飾裝修工程的質量評價是在工程完成后進行。CONQUAS體系具體評價過程分三階段：根據施工圖確定抽樣數量、實際評價位置，進行抽樣檢查；現場檢查，抽取部分材料、設備進行試驗；評分，按各部分權重匯算工程的CONQUAS分數。CONQUAS評分以第一次檢查結果為準，以此促進工程質量一次性合格。#p#分頁標題#e#

在對工程項目檢查驗收的過程中，業主委托專業咨詢公司組織有資質人員對工程項目質量核查。該人員負責將總包、分包、供應商等的設計、質量資料和驗收資料提交至政府指定的部門，由政府質量監督管理部門依據有關法規檢查執行情況，BCA只需對審查的結果進行核實即可。新加坡政府對工程項目的檢查主要由以下四個部門負責：新加坡水務局／新加坡公共事務局。現隸屬于環保部，負責水、電和煤氣的供應和管理，主要負責對施工項目的上給水施工進行檢查驗收。國家環境局。主要負責施工項目的污水處理、排水系統的檢查驗收和對施工項目噪聲控制的檢查。新加坡消防安全與防空署（FSSD）。主要負責對現場防火措施和設計的檢查和驗收。該檢查是通過授權給私人公司完成的，FSSD注冊人員（RI）首先進行施工項目防火安全檢查，并對檢查結果負責。RI檢查通過后，FSSD會進行現場驗收。新加坡BCA。當以上3個部門驗收通過后，BCA對施工項目進行最終檢查，BCA側重于無障礙設施、建筑安全措施的統一檢查，檢查合格后核發臨時使用許可證書（TOP）或者是法定完工證書（CSC）。

摘要:隨著市場經濟的快速發展，工程監理在工程項目管理中的作用逐漸凸顯。本文從工程監理在工程項目管理中的作用出發，對其未來發展提出幾點建議。

關鍵詞:工程監理;項目管理;作用;有效措施

工程監理是指具有相應資質的工程監理單位，在接受了建設企業的委托之后，對相關項目進行管理的一項工作。其對于促進企業決策科學化、規范化，保障工程質量、提升投資效益起著重要作用。

1工程監理在工程項目管理中的作用

1．1有利于提升項目決策的科學性

在現代工程項目管理中，工程監理的參與能夠從決策方面給予企業更多的投資依據，如監理單位能夠根據建筑市場的發展情況和某一階段的競爭情況確定項目投資方向，同時根據企業的經營管理狀況提供相應的咨詢服務，并從市場供求、原料價格以及貸款信用等方面提供信息，這不僅能夠推動企業工程項目投資決策的科學化，也能夠實現對企業投資項目的有效監督。

1．2有利于規范工程建設行為

摘要:

隨著近年來我國城市化建設進程逐漸加快，建筑工程項目逐漸增多，工程中的質量與安全施工等方面的問題也成為人們關注的重要部分。建設工程中質量的控制與管理有著重要作用，而工程項目的管理離不開監理工作，目前在工程項目建設建立并推行監理工作已成為重要問題。工程監理在工程項目管理中具有重要作用。本文主要針對工程監理的概念及其特征分析，并闡述其在工程項目管理中各階段的重要作用，以供相關從業人員參考。

關鍵詞:

工程監理;工程管理;重要性

0前言

隨著我國建筑行業的不斷發展崛起，建筑企業之間競爭逐漸激烈，而為提高建筑單位的行業競爭力，通過工程項目管理的方式能夠有效地提高建筑工程的質量，并能控制成本、施工安全等，從而使得企業能在建筑市場中脫穎而出。工程監理是工程項目管理中的重要內容，其主要是對工程項目的管理過程予以監理控制，保證管理水平，從而確保工程項目管理的有效性。

1工程監理的特征

1、工程設計階段

設計方案是否合理，設計質量的高低對于工程造價有著直接的重要影響。正確執行和運用設計標準是做好設計階段造價控制工作的前提。各專業在保證工程使用功能和建設標準的前提下，按造價限額進行設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計，使工程造價不突破造價限額，提高投資控制效率。但有些項目設計人員只負責技術方案，不重視造價控制，沒有強調限額設計，使得限額設計流于形式。針對設計階段出現的問題，應積極推行設計招標制度，從適用性、長遠性、經濟性等多角度考慮，在限額設計的基礎上進行多方案的比較論證，選出最佳實施方案；實行設計獎罰制度，充分調動設計單位的積極性，使其設計出低成本的優化設計方案。評審中心應參與設計方案的評審，既要考慮到滿足功能要求，也要盡量節約財政資金；參與設計項目投資分析，重點審查預算的全面性、準確性，力求不丟項、漏項。

2、工程招投標階段

招投標階段工程造價控制的重點是招標文件的編制、工程量清單的審核、投標書的審查、施工單位的選擇及施工合同的簽訂等。目前招投標階段存在的主要問題是：有些建設單位為了讓項目盡快開工建設，對設計深度、招標文件的合理性把關不嚴，造成工程一再變更；有些招標文件文字敘述有漏洞，條款設置不嚴密，招標范圍不明確等問題，使招投標流于形式，工程投資得不到有效控制；有的設計圖紙細化深度不夠，沒有詳細的圖紙或者圖紙設計前后矛盾，無法準確的編制工程預算，使得項目出現大量的變更為竣工結算留下隱患。針對上述情況，財政評審部門要加強對招標文件、施工圖紙、招標控制價的評審。招標文件文字敘述是否有漏洞，條款設置是否嚴密，招標范圍是否明確；施工圖紙是否達到設計深度，該出詳圖的地方是否出了詳細的圖紙，圖紙前后是否矛盾；要詳細評審各分項工程量和綜合單價的合理性，對漏項或清單項設置與特征描述不一致等細節問題也不可忽略。

3、工程施工階段

施工階段是建設工程項目造價控制全過程中最復雜的階段。筆者在歷年的結算審核中發現，有的建設項目隨意提出工程變更要求，使得施工人員不得不打破原有的施工組織設計，重新安排施工，造成財政資源的巨大浪費；多數建設單位的管理人員不是專業的工程技術人員，對工程成本控制、進度控制、質量控制、合同管理的知識掌握不夠，對于是否該簽證的項目把握不準；某些施工單位為求利潤最大化，對無利潤的項目進行變更，建設材料價格簽證不實、以次充好，套取政府資金。針對上述問題，為了確保財政資金的高效、安全運行，需制定一整套完整的變更管理辦法，包括制定政府投資項目管理細則，確定工程變更管理辦法等；成立專門的工程變更審查機構，對于需要進行工程變更的施工項目，踏勘現場，明確是否需要變更、如何變更、確認變更的工程量等，并進行現場確認審批；建立切實可行的約束機制，對于建設工程變更造成的財政資金損失，落實相應的責任追究機制。制訂完善的工程變更管理制度。

4、工程竣工結算階段