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摘要：
農村公共文化可以豐富人民精神文化生活，提高文化產品的質量，為人民提供更好更多的精神糧食。但是農村公共文化建設過程中會出現部分問題導致農民的文化需求得不到滿足。本課題通過調查S縣的公共文化建設情況，指出其存在的問題并提出相關對策。
關鍵詞：
農村公共文化；文化建設；文化權益
一、引言
自從黨的十六屆五中全會提出“公共文化服務體系建設”這一任務后，黨中央就陸續出臺了一系列關于加強農村公共文化建設的政策和具體措施。黨的十八大報告指出要扎實推進社會主義文化強國建設，推動我國公共文化服務設施向社會免費開放。2015年2月1日，中共中央、國務院印發了《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》中的第十九條提到要針對農村的特點，提高農民綜合素質，提升農村社會文明程度。農村公共文化是農村的上層建筑層次，是新農村建設的重要組成部分，對于我國農村經濟、政治等方面的發展提供了智力支持和思想保證。隨著我國改革開放的深入，我國農村的經濟、文化、政治等方面取得了很大的成就，但是農村公共文化建設明顯滯后于農村經濟、政治建設?，F階段，我國大部分農村地區仍然存在著農民空余時間不斷增多與農村公共文化生活缺乏之間的矛盾問題，農村公共文化的服務和供給處于嚴重缺失狀態。S縣地處JS省SQ市東部，南瀕美麗富饒的洪澤湖，有“平原林海，世外桃源”之美譽，目前S縣轄2個新城、9個鎮、5個鄉、3個街道和2個場，人口約105.18萬。近年來，S縣圍繞著文化大縣的建設目標，不斷加強縣文化工程建設的力度，先后投資了10多億元，建設圖書館、媽祖文化園、中國楊樹博物館、中國棉花博物館、曼哈廣場數碼影城、250多個農家書屋等公共文化建設設施，并對群眾免費開放，獲得JS省文化先進縣的榮譽稱號。
二、農村公共文化建設存在的問題-以S縣為例
雖然近幾年來S縣政府對各鄉鎮的農村公共文化建設和管理取得了一些成就，但只是主要解決了“有”的問題，公共文化建設的總量仍然很小，農村公共文化建設存在很多問題，主要體現在以下幾個方面：
（一）建設資金不足，村民滿意度低
在2013年全縣財政預算執行情況和2014年財政預算（草案）中提到，全縣財政總支出70.1億元，，其中公共服務支出4.11億元，而公共文化與體育傳媒支出只有0.28億元。2014年財政總支出預算62.3億元，但只有預投入資金近2億元來加大對S縣圖書館、鄉鎮文化站、農家書屋等公共文化基礎設施的建設。所以盡管近年來縣級政府加大了對S縣的公共文化服務和建設的支出，但投入的資金占總支出的比率仍然很低。同時，我們在走訪調查中訪問了一些鄉鎮的部分村民，發現村民對農村公共文化建設非常滿意的很少，不滿意的占總數的12.38%。
（二）公共文化設施缺失，設施利用率低下
S縣各鄉鎮主要的公共文化基礎設施陳舊老化、活動場地設施破舊。問及當地群眾得知，文化站里的活動室很少有人在此活動，一般都是老年人聚在一起打牌、聊天，文化站沒有起到一定的文化宣傳和教育的作用。調查發現村民對本地的公共文化設施不太了解。只有1.9%的村民知道鎮上有農家書屋，且據知情者反映，農家書屋中的書籍與農民的生產生活不太相關，無法指導農民的生產活動，雖然這幾年政府不斷更新農家書屋的書，但是引進的書大部分村民是不太愿意看的，村民覺得那些書籍對他們來說不重要，看不看無所謂。
（三）村民公共意識不強，公共文化活動減少
S縣村民的公共文化觀念很淡薄，當問及他們是否希望政府多開展公共文化活動時，近三分之一的人抱著無所謂的態度，因為他們覺得開展公共文化活動對他們沒什么作用，還不如利用那些時間和精力賺錢、CENTURY干農活。在調查中發現，S縣很多村民文化思想觀念滯后，問及一些村民是否知道公共文化建設，80%的人是不知道的，而且對于政府建設的公共文化設施從未利用的人也占很大的比例。村民的日常文化公共活動很單一，訪談時大部分農民說他們的閑暇時間主要用于看電視，或者串門八卦、打麻將、打牌。
（四）公共文化服務體系不完善，監督機制不健全
調查中有村民反映鄉鎮政府相關部門把公共文化建設只是當作政府的形象工程，僅僅滿足于完成上級交辦的任務，卻忽視村民的實際需求和公共文化活動的效果。不少村民反映政府在建設公共文化健身場所是雖投入了一些資金建設，但是很多都是為了應付上級領導的檢查或者為了上報一些項目而已，后期建好之后，根本無人管理，有的健身器材沒完全建設好，有些在建設之后不能使用，過年過節和平時都有地方特色文化活動的開展，像舞龍舞獅、跑驢、花船、腰鼓、蓮湘、高蹺等，但是在相關領導檢查完之后，活動很少開展甚至都不開展了。在S縣公共文化管理體制中，各鄉鎮文化站，各文化站的人員、經費、資產都是由各鄉鎮政府負責管理的，縣級文化部門僅僅負責對其進行業務上的支持和指導，沒有建立相應的有效的監督體系。雖然S縣在公共文化體制改革方面進行了一定的探索，但對于公共文化體制機制方面的創新仍然不太到位。
三、完善農村公共文化建設的對策
（一）加大對農村公共文化建設的資金投入
我國農村公共文化建設的資金絕大部分是由中央和上級政府投入的，而地級政府的財政支出有限性和資金來源渠道少是導致我國農村公共文化建設的沒有長足發展的重要因素。所以要想更全面、更持續的發展農村公共文化，就要從農村的實際情況出發，在加大對農村公共文化建設資金的投入力度同時擴大資金來源的渠道，力求在根本上解決我國農村公共文化建設資金投入不足的困境。政府應該繼續優化財政支出結構，進一步加大各級政府財政對農村公共文化建設的投入，努力構建和完善我國農村公共服務型財政制度。另外由于基層政府對農村公共文化建設的資金投入往往是有心而力不足。因此，針對農村公共文化建設的資金來源渠道的拓展，必須要適應我國社會主義市場經濟體制的基本要求，在加大各級政府財政投入力度的基礎上，進一步引入市場化、多元化的資金投入渠道。
（二）加大對政策、措施執行和監督力度
公共文化是現代社會軟實力的重要標志，對社會發展具有很大的影響和作用。因此，各級政府必須要提高政府工作人員對農村村民公共文化權利的認識，從而進一步保障農村村民的公共文化權利得以充分的實現。維護農村居民的公共文化權利是一個系統、長期而又艱難的任務，所以政府相關部門必須要重視農村公共文化建設，把農村公共文化建設擺到政府的重要議事日程上來。要抓好農村公共文化基礎設施的建設，充分體現農村公共文化建設設施的公益性、均等性和便利性的原則。鄉鎮政府在建設農村公共文化基礎設施時要以公眾效益為最大追求、以保障村民的基本公共文化權益為主要內容、以全體村民為服務對象。同時大力開展村民喜聞樂見的公共文化活動，扶持民間傳統公共文化、各藝術社團發展，增加農村公共文化服務的總量，從而推進城鄉公共文化一體化的發展。對于那些不太愿意參加活動的村民可以給予物質或精神上的獎勵，以促進農村公共文化活動的開展。另外要完善農村公共文化建設的監督體系。政府部門可以不定期對各鄉鎮公共文化建設的情況進行評比，而不是簡簡單單為了應付上級領導的檢查，切實保障農村基本公共文化權益。同時社會各界人士可以對基層政府的關于農村公共文化建設情況進行監督，發現問題及時向有關部門反應。
（三）培育農民主體意識
農村公共文化建設的主體不僅僅是政府，普通農民也是公共文化建設的主體，而目前很多農民沒有公共文化的主體意識，永遠處于被動的狀態。所以農民要培養自己的公共文化主體意識，爭取做農村公共文化建設的主人。農村公共文化建設活動只有群眾的廣泛參與才叫公共文化活動，因此在農村公共文化建設中也要發揮農民的主體作用，積極向政府提供意見和建議。農民參與度既是衡量農村公共文化建設效果的標桿，也是農村公共文化建設的基本導向?；鶎诱哟髮r民的公共文化主體意識的宣傳和教育，要對農村農民群眾進行有針對性的科學文化的培訓活動，要積極對農民從公共文化需求觀念上進行引導和改進工作。
（四）加強農村公共文化人才隊伍建設
人才是農村公共文化建設的核心因素，因此要通運用各種有效的政策，努力建立高素質、高能力的農村公共文化人才隊伍，為鄉鎮的公共文化機構提供人力的支持。首先，中央政府及地方政府要積極鼓勵高校相關專業的大學畢業生到農村基層從事公共文化建設工作，政府要穩步提高農村公共文化工作人員的工資福利待遇，創造良好的工作環境，做好留住人才的工作，以發展高素質的農村公共文化人才隊伍。其次，要加強農村公共文化建設隊伍的發展。農村的民間藝人、公共文化骨干是農村公共文化建設的主要力量之一。加強對民間文藝表演團體和民間藝人的引導和扶持，并定期對他們進行文化培訓，充分發揮他們在農村公共文化建設中的領頭作用。
作者：許玲 張希 單位：淮陰工學院人文學院
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