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［摘要］處理好“政府”與“市場”的關系是健全現代文化產業體系的關鍵，既要發揮市場在文化產業資源配置中的決定性作用，也要更好地發揮政府的導向、監督和幫扶作用。我國現代文化產業體系構建中還存在著創新性不夠、競爭力不強、結構布局不合理等問題。健全現代文化產業體系，需要補齊結構、創新和人才短板；消除觀念、政策和路徑梗阻；激發資源、消費和競爭活力。
［關鍵詞］現代文化產業；產業體系；政策效應
黨的報告明確指出“推動文化事業和文化產業發展”“健全現代文化產業體系和市場體系”，為推動新時代我國文化大發展大繁榮指明了方向。如何推動現代文化產業體系的建構與完善，一直是學術界關注的焦點問題。如何培育現代文化產業體系，激發其活力，消除文化產業梗阻，促進現代文化產業體系日益成熟完善是亟待研究和解決的問題。
一、現代文化產業體系的政策效應
“文化產業”一詞最早出現在霍克海默和阿多諾合著的《啟蒙辯證法》一書中，他們提出在資本主義社會“整個世界都要通過文化工業的過濾”。［1］資產階級不僅在經濟掌握著絕對的主導權，而且在文化領域也掌握著絕對話語權，資產階級通過將文化工業化，實現了精英文化向大眾文化的轉變，這在給大眾帶來文化娛樂和文化享受的同時，也解構了階級文化，使無產階級無法擺脫資產階級設置的“牢籠”。在霍克海默和阿多諾之后，許多西方學者認為，文化產業不僅具有意識形態的屬性，而且本身也具有經濟屬性，文化產業是國家經濟發展的重要方式。我們黨歷來高度重視文化建設。2003年開始，文化體制改革中把經營性文化產業與公益性文化事業分開，國家先后出臺了數十個與現代文化產業發展相關的政策。從我國文化產業的發展歷程來看，“政策效應”非常明顯。所謂“政策效應”，就是指產業與政策之間的“共振”關系，即黨和國家的文化政策對文化產業的發展具有引導性、推動性和支撐性，具體表現在以下幾個方面。一是推動了我國現代文化產業的跨越式發展。我國現代文化產業發展從2003年起步，用了8年時間，到2010年，產業增加值首次超過1萬億元大關，占GDP的2.75%；2013年，產業增加值達到2萬億元，占GDP的3.67%；2017年，產業增加值接近4萬億元大關，占GDP的4.2%，成為國民經濟的重要產業。①15年來，我國現代文化產業一步一個臺階，連續實現跨越式發展，這與國家的現代文化產業系列政策引導和支持是分不開的。二是優化了我國現代文化產業發展環境?，F代文化產業的發展需要良好的產業發展環境。15年來，國家出臺了現代文化產業系列引導、大力扶持和強有力支撐的現代文化產業發展的政策，包括文化產業綜合政策、文化與相關產業融合發展政策、文化產業資金扶持政策、文化產業稅收優惠政策、文化產業園區（集聚區）認定關系相關政策、動漫企業認定管理相關政策等，形成了促進現代文化產業發展的良好政策環境。三是推動了文化新業態強勁發展?，F代文化產業的發展，高科技是主要特征。隨著互聯網技術的發展，現代文化產業尤其需要和互聯網有機結合，文化產品和服務才能更有生命力和競爭力。國家根據互聯網技術的發展和文化產業的發展現狀，出臺了鼓勵“互聯網+文化”的政策，推動我國文化產品和服務在生產、傳播、消費上的數字化、網絡化發展。通過十多年的發展，我國基于互聯網和移動互聯網的新型文化業態迅猛成長，已經成為我國現代文化產業新的增長點，“互聯網+文化”的優勢逐漸顯現。2017年，全國規模以上文化信息傳輸服務業的營業收入得達到7990億元，比2016年增長34.6%，文化新業態發展勢頭非常強勁，體現出勃勃生機。四是提升了文化骨干企業的整體競爭力。現代文化產業的發展，需要強大的骨干企業作為支撐。國家出臺的相關政策對于骨干企業的培育作用明顯，我國現代文化產業的骨干企業規模不斷擴大，專業化生產水平不斷提升，發展后勁不斷增強。到2017年，我國文化骨干企業5.5萬家，2013年以來年均增長8.6%，有從業人員854萬人，實現營業收入91950億元，2012年以來年均增長10.3%，為我國現代文化產業的可持續發展提供了強大支撐。五是擴大了現代文化產業的投資規?！，F代文化產業的發展離不開大量資金的支持。國家通過文化產業政策引導，使社會資本持續進入現代文化產業，投資主體呈現多元化趨勢，為文化產業的持續壯大和發展提供了強有力的資金支持。2017年，我國文化產業的固定資產投資規模達38280億元，國家預算資金約5%，而企業自籌資金高達83%，社會資金進入現代文化產業有加速跡象，投資多元化格局正在形成。六是加快了現代文化產業“走出去”的步伐。在國家政策的支持和引導下，我國文化產業走出去的步伐不斷加快，國際影響力不斷提升。2017年，我國現代文化產業產品進出口總額971億美元，文化產品貿易連續實現順差，對“一帶一路”沿線國家文化貿易取得積極進展。同時，我國的國際版權輸出也有較大提升，圖書版權貿易逆差逐漸下降，標志著我國現代文化產業“走出去”的步伐日益加快。
二、現代文化產業體系面臨的挑戰及其培育困境
現代文化產業是現代服務業的重要組成部分。據國家統計局數據顯示，2017年現代文化產業增加值突破3.5萬億、GDP占比突破4.2%，現代文化產業的發展成效非常明顯。但是，與新時代新要求相比，尤其是精神文化生活在滿足人民對美好生活需要方面，現代文化產業體系的培育還存在較大差距，現代文化產業體系還面臨不少問題。
（一）現代文化產業本身問題
一是現代文化產業距離國民經濟支柱產業還有一定差距。《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》提出，“十三五”末文化產業成為國民經濟支柱性產業。根據產業發展的一般要求，一個產業要成為國民經濟支柱產業，其生產總值至少要占GDP的5%。根據2017年數據顯示，要在“十三五”末實現這一目標，還需要不斷努力。二是文化企業的創新創意能力和競爭力還不夠強。創新創意是文化企業的生命，沒有創新創意，文化產品就沒有吸引力，文化企業就沒有競爭力。新時代文化企業要滿足人民群眾對美好生活的期待，必須在創新創意上下功夫。當前，我國文化產業企業的創意能力和競爭力還比較弱，存在傳統文化資源挖掘不夠、外來文化吸收不夠、科學技術運用不夠、“產品類型大同小異，科技與文化含量低，原創性不足等問題”，“難以在國際市場上產生巨大影響力”。［2］三是整個現代文化產業結構及布局還需優化。從產業結構上看，我國現代文化產業中低層面的文化產品和服務供給多，優質產品和服務供給不足；傳統手段生產能力富余，現代高科技生產能力不足；文化產品及服務向內（國內）向后（歷史）的多，向外（國際）向前（未來）的少。從產業布局上看，我國現代文化產業主要集中在大城市和沿海經濟發達地區，中西部地區文化產業布局較為薄弱，難以滿足新時代中西部人民群眾對美好生活需要。四是培育文化產業體系的高端人才相對短缺。培育現代文化產業體系，急需一大批優秀的文化產業發展人才，尤其需要相當數量的文化產業發展高端領軍人才。而目前我國文化產業領域，低層次人才相對過剩與高層次人才相對不足的矛盾并存，直接影響我國現代文化產業體系培育。與此同時，文化從業人員結構不平衡。以動漫產業為例，無論是創意人才、動漫系統人才和運營策劃人才都相對缺乏，但是中期生產人員、軟件運用人員、模仿制作人員則相對過程。［3］五是文化企業投融資力度不夠，社會投資活力不足。培育現代文化產業體系，需要充足的資金支持。除了國家資金支持外，還需大量的社會資本投入。文化產業投資回報的周期相對較長，資本回報率缺乏優勢。如果沒有相應的政策引導，社會資金主動投入、長期投入文化產業發展有限，需要更多的政策引導和支持。
（二）培育現代文化產業體系的困境
一是文化企業過分依賴產業政策。國家政策扶持有力推進了現代文化產業體系發展，卻導致了部分文化企業對國家政策的過分依賴。在生產經營中，企業不是把主要精力放在如何提高自身的核心競爭力上，而是放在獲得更多更優惠的政策上。一旦優惠政策削減或取消，這部分企業的經營就會出現問題。二是產業政策目標中經濟效益和社會效益失衡。目前，現代文化產業的政策支持多體現為實現經濟效益。比如，對文化產業的評估指標大多在經濟指標。在培育現代文化產業體系的過程中，需要出臺相應政策，積極引導文化企業更加重視社會效益，使得社會效益與經濟效益相對平衡。三是支持骨干文化企業做大做強與扶持中小微企業之間的平衡困境。骨干企業是文化產業發展的中流砥柱，大量中小微文化企業則是文化產業發展的活力所在。培育我國現代文化產業體系，需要大力支持骨干文化企業做大做強，也需要同時扶持中小微企業的發展，充分釋放中小微企業的活力，以促進文化產業的創新?，F實中如何在骨干企業做大做強與中小微企業扶持中尋找平衡點，是個極具挑戰的現實課題。四是央地產業政策配合度不高。發展現代文化產業是國家戰略，對整個文化產業的發展應有全國性統一考慮和規劃。但對地方而言，不同地區有不同實際，地方政府根據自身實際出臺相關配套政策，引導轄區內的文化產業發展。但是，有的地方政府出于各種因素考慮，在出臺配套政策過程中過于“任性”，以至于國家相關政策的權威性得不到保證，對整個現代文化產業體系的培育帶來不利。五是產業政策的系統性與長效性協調不足。培育現代文化產業體系，需要國家整體規劃、系統實施。但是，現行的相關政策，局部出現了國家層面與地方層面、國家層面各部委之間，缺乏統籌考慮，存在各自為政的問題。有的政策長效性不足，甚至見子打子、朝令夕改，對現代文化產業造成干擾和破壞。
三、培育現代文化產業體系發展的基本對策
基于上述問題分析，解決之道在于補齊現代文化產業“短板”，激發現代文化產業發展自身活力；消除現代文化產業“梗阻”，促進現代文化產業體系培養形成。
（一）補齊現代文化產業“短板”，夯實現實文化產業發展的基礎。一是補齊“結構短板”。本著高質量發展的導向，堅定現代文化產業作為國民經濟支柱產業的發展目標定位，不斷優化現代文化產業發展戰略實施計劃，使目標的推進有序進行；面向現代高科技的發展，著力現代高科技生產能力的提升，不斷增強優質產品和服務；適應新時代人民群眾的需要，努力形成現代文化產業發展內部結構優化、產品層次有序、區域布局合理的新常態，使現代文化產業發展自身活力不斷彰顯。二是補齊“創新短板”。促進思維創新，從突破固有的思維定式和習慣規則，努力培養敢為人先的突破精神和冒險意識。促進價值創新，將現代文化產業置于歷史價值、中國價值和世界價值的范疇，不斷賦予其鮮活的生命力。特別是要根植我國深厚的文化底蘊，不斷挖掘其新的價值和意義，并站在人類命運共同體的維度予以科學審視。促進科技創新，高度重視科技創新能力在文化產業發展中的運用，不斷賦予現代文化產業發展的科技含量，提高競爭力保存競爭優勢。促進制度創新，繼續加大對舊有體制機制的改革和創新，包括轉制改制、投融資、進出口、知識產權保護等各個方面。三是補齊“人才短板”。結合現代文化產業發展實際和建設目標定位，完善人才流動制度，激發主體創新活力，營造人才發展良好環境，實現人才多渠道供給，提升人才競爭力。如大力推動高層次創新人才計劃，安排文化產業專項發展資金，建立健全激勵機制，促進人才、技術、成果良性互動，讓高層次創新人才不斷涌現。
（二）消除現代文化產業“梗阻”，完善現代文化產業的體制機制。一是消除觀念“梗阻”。切實消除現代文化產業發展中的“等”“靠”“要”思維觀念，樹立競爭力就是產業發展生命的理念。從國家政策扶持的角度，應積極構建“倒立項”式的成果導向性的激勵機制，加大產業發展的成果科學考核。從文化產業發展主體自身的角度要將產品意識、精品意識深植企業靈魂。通過有效的體制機制改革、制度創新，使企業活力迸發，通過科技引入和創意推動，使企業競爭力凸顯，從而從根本上消除現代文化產業發展的政策依賴。二是消除政策“梗阻”。加大政策規劃設計的系統性考量，避免政策的“碎片化”，將現代文化產業體系建設放到整個國民經濟發展中通盤考慮，系統設計好相關政策和制度，避免出現“頭痛醫頭、腳疼醫腳”的情況。加大政策出臺的廣泛性審視，避免政策的“隨意性”，重點是要完善依法決策，防止政策在地方絕對“靈活運用”，加大政策執行的督查力度。特別是國家要建立健全文化產業發展監督檢查機制，確保中央的政策得到貫徹落實，地方的配套政策科學合理。加大政策實踐落實的嚴肅性管理，避免政策的“形式化”，建立政策制定者和文化企業一線的直通機制，并實施差別化監督檢查。三是消除路徑“梗阻”。破除“體制內”與“體制外”的二元格局，讓更多體制內的文化工作者投身于文化產業，采取更加靈活的方式讓體制外文化產業工作者參與文化研究。加大對傳統文化產業的幫助與扶持，讓傳統文化工作者有良好的生活基礎和工作條件。引導文化產業發展中的合理分配，既要保護合法收入，調節過高收入；又要清理規范隱性收入，堅決取締非法收入，確保文化產業能夠持續健康發展。
（三）激發現代文化產業的“活力”，增強現代文化產業的競爭力。一是激發資源活力。充分挖掘中華民族優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化，及時總結和提煉中國特色社會主義建設的偉大成就，要讓更多文化作品反映時展新貌，回應人民群眾對精神文化需要。兼顧文化發展的“民族性”與“世界性”，統籌國內文化源與國際文化資源，讓創造出世界市場喜聞樂見的文化產品。二是激發競爭活力。不同所有制文化產業之間能夠公平競爭，做到毫不動搖地發展公有制文化產業經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導、保護民營文化產業經濟發展。在做大做強文化企業的同時，保護好中小文化企業的積極性，為中小文化企業拓展發展空間。不斷擴大開放，讓更多優秀的國外企業參與市場競爭，同時也要鼓勵我國文化產業“走出去”，不斷開拓國際市場。三是激發消費活力。培育好人民群眾的文化消費觀，營造好文化消費氛圍，讓文化消費成為人民群眾的自覺意識。不斷優化文化消費結構，不斷提升人民群眾的文化消費能力和水平；不斷推動文化“供給側”改革，為人民群眾提供更多高質量文化產品。
［參考文獻］
［1］霍克海默、阿多諾.啟蒙辯證法［M］.上海：上海人民出版社，2003.
［2］衛志民.文化創意產業發展的現狀、制約與突破［J］.河南大學學報（社科版），2017年第2期．
［3］段莉.我國文化產業就業與人才問題研究［J］.華中師范大學學報（社科版），2017年第2期.
作者:孟東方 單位:重慶工商大學黨委副書記
