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臨沂市基層群眾文化建設研究的目標：一是采取實地訪談、座談交流、個案調查等方式，對全市的基層群眾文化建設、文化惠民服務等進行深入的調研，獲取有價值的第一手資料；二是在調研的基礎上，客觀地描述臨沂市基層群眾文化建設、文化惠民服務體系的發展特點與存在問題，分析影響基層群眾文化建設多元化發展的客觀因素，提出如何滿足基層群眾文化建設的需求，更加合理地調度基層群眾文化建設各方面的客觀條件，更加積極地引導群眾參加豐富多彩的群眾文化生活的對策建議；三是為臨沂市進一步完善基層群眾文化建設、文化惠民建設提出切實可行的研究報告，對如何加強基層群眾文化建設、如何保護基層群眾合理的文化訴求、如何引導群眾參加積極有益的文化活動，提供切實可行的理論指導。
2文化惠民服務研究的價值
2.1有利于豐富和發展基層群眾文化建設
文化惠民服務研究不僅能夠豐富和發展基層群眾文化方面的理論，也能夠豐富和發展基層群眾的文化訴求，積極引導公民參加豐富多彩的文化活動，保護人民群眾基本的文化權益，以及公共的文化娛樂設施、公共文化場所（如博物館、展覽館、公共圖書館、人民大劇院、軍事展覽館）的免費開放，使得人民群眾能夠享受到公共文化帶來的實惠。
2.2有利于讓文化融入基層群眾的生活
文化惠民服務研究可讓人民群眾真正享受到覆蓋城鄉、發展均衡、服務便捷、多元參與、共建共享、保障充分、統籌有力、充滿活力的現代公共文化服務。在具體的文化建設項目中，應當結合本地的實際情況，設計出貼近當地群眾生活習慣和思維方式的文化活動項目。
2.3有利于保障公民基本的文化權益
文化惠民服務研究可充分發揮政府的主導作用，同時積極引導社會力量參與，充分調動人民群眾參與文化活動的積極性，保障公民基本的文化權益。要激發社會各界參與公共文化服務的積極性和創造性；要堅持共建共享，優化配置公共文化資源；要不斷創新服務內容和形式；要堅持城鄉統籌，促進公共文化服務均等化發展，堅持“因地制宜，分類指導，逐步推進”的方針。
3臨沂市文化惠民服務中存在的主要問題
3.1尚未達到文化服務標準的均等化
目前，臨沂市公共基層群眾文化建設服務體系中，城市較健全，鄉鎮有欠缺，農村更加匱乏。調查發現，要實現文化服務標準的均等化，特別是對廣大農村、社會弱勢群體的文化惠民服務建設，真正實現“文化惠民、服務群眾”的方針還有很長的路要走。在城市社區，居民健身、休閑、娛樂的設施得到了大力改善，基本建成了免費的健身場地；圖書館、博物館、科技館、公園等基本實現了免費開放。而在農村，雖然文化設施建設也有了很大改善，但就整體而言，農村的文化建設、群眾的文化需求、政府的重視程度、群眾享受文化的機會都還遠未達到目標。
3.2農村群眾的基本文化需求尚未滿足
目前，農村文化大院、社區文化中心未能發揮積極的作用，無法滿足農村群眾基本的文化要求。許多農村書屋存在使用不足的問題，大部分圖書由圖書管理員或所在縣鄉定向采購，雖然都是新書，但跟農民的閱讀口味嚴重不符。現在有的村，家家有電腦，看電影很方便，但各縣在公共文化支出中，電影下鄉的經費還是存在的。與此相反，諸如地方戲等廣受農民歡迎的文化項目則缺乏資金支持，無法發展。在廣大鄉村，地方戲非常受歡迎，在沒有任何支持的情況下，農民自己會組織戲團演出，他們非常希望能得到政府的支持，而我們的政府在這方面卻做得很不夠。
3.3缺乏文化活動載體致使農民參與熱情不高
文化惠民工程需要社會各界的廣泛參與。臨沂市采取了“行政推動為主，市場運作為輔，群眾廣泛參與，多方籌資并舉”的辦法，多頭并進、多方推動文化惠民工程的實施。目前，在廣大的農村社區，廣場舞已經成為人民群眾最喜愛、參與度最高的文化休閑活動了，可以說老少皆宜；但乒乓球、臺球、門球等有益的文化活動載體設施卻明顯缺乏。
3.4庸俗演出活動對農村基層文化建設造成不利影響
在調研中發現，在廣大農村，由于各種條件的限制和影響，農村基層文化陣地出現良莠不齊的現象。一方面，庸俗演出活動時常發生，基層政府也缺乏監督；另一方面，人民群眾由于沒有其他好的娛樂活動，對這些演出活動也見怪不怪。這對農村基層文化的正常、健康發展帶來的沖擊和影響很大。長此以往,庸俗演出活動對廣大農村的社會主義精神文明建設、道德建設和文化建設都會產生不可估量的負面影響。
3.5基層公共文化機構的服務意識淡薄
調查顯示，農村廣大的基層群眾有最基本的文化需求，如希望開設乒乓球、臺球、門球、棋牌室等有意義的項目，但由于農村基層公共文化機構的服務意識淡薄，農民的這些最基本的文化需求并未得到滿足。大劇院、紀念館、博物館應增加開放時間和場次，更好地為人民群眾服務；公共圖書館更應給廣大市民創造一個良好的學習環境。調查發現，由于這些公共文化機構服務意識淡薄，在為基層群眾提供服務方面，還存在很大差距。
3.6公共文化法律體系的建設不完善
基層群眾文化建設在法律體系建設方面缺乏有力支持。某些省、市的地方性法規變化很大，法律的效力層次低，人民群眾大多不了解。因此，一方面應當完善公共文化法律體系的建設，另一方面應當普及法律知識，使得文化建設在廣大基層得到人民群眾的有力支持，使他們的權益能得到基本保證。
4完善基層文化建設與推動文化惠民服務發展的對策
4.1開展健康有益的文化活動
隨著電腦、網絡的普及，人們的文化生活發生了巨大的變化。人們的文化活動不再僅限于跳舞、打牌、看演出，網絡游戲、電子圖書、視頻聊天等新形式文化的出現，極大豐富了人們的文化生活。開展健康有益的文化活動十分必要。廣場舞、長跑以及各種形式的體育比賽、歌詠比賽、書法大賽等都應積極開展起來。
4.2合理配置城鄉文化資源
城鄉文化差別是比較明顯的。在城市，特別是大城市，各類文化設施比較齊全、豐富，城市居民能夠享受到很好的文化教育，而在廣大農村，特別是經濟落后地區的農村，各類文化設施奇缺，農民得不到應有的文化教育。為實現城鄉文化資源的合理配置，城市有關機構應更多地開展文化下鄉活動（包括圖書、電影、演出等），同時，把富有鄉村氣息的戲曲、說唱等演出引入城市，還可引導城市居民到鄉村體驗生活。通過城鄉資源的合理配置、取長補短，使城鄉民眾共享文化的繁榮。
4.3保障特殊群體享有均等服務的權利
要切實保障好老年人、未成年人、婦女、殘疾人、下崗失業人員、城市低收入群體、農民工和農村留守人群等特殊群體的基本公共文化權益。在設施建設、活動開展、隊伍培訓等方面，把保障特殊群體公共文化權益放在重要位置。對龐大的農民工群體享有文化均等服務的問題，政府應引起足夠的重視。農民工因為有繁重的體力勞動，更應有健康的文化活動，如看演出、打牌、跳廣場舞等。
4.4積極鼓勵社會力量參與
要進一步放寬準入政策，調動社會力量參與公共文化服務的積極性。通過稅費減免、項目幫扶等優惠政策，以及捐書興教、創辦文化實體、免費文化演出、文化下鄉、提供文化經費等措施，引導和鼓勵社會力量廣泛參與基層文化建設與文化惠民服務?！段饔斡浿笫w來》就是社會力量廣泛參與帶給人民群眾的一道文化大餐。
4.5積極引導群眾開展文化志愿服務
努力引導群眾，特別是廣大青少年，開展豐富多彩、形式多樣的文化志愿服務。政府要積極開展各類豐富多彩的文化下鄉、文化進社區、文化走基層的活動，發揮政府的主導作用，健全文化志愿服務體系，完善文化志愿者注冊招募、服務記錄、管理評價和激勵保障機制，建立文化志愿服務數據庫。要加強文化志愿者培訓，提高其服務意識和能力。要形成廣泛的文化志愿服務氛圍，讓群眾從手機、電腦、電視、網絡中走出來，積極開展豐富的文化活動，提高社會影響力。
4.6通過地方特色文化建設打造精品文化品牌
要利用現有的文化資源，采取群眾喜聞樂見的形式，積極引導群眾，發揮群眾的聰明才智，整合資源，打造具有地方特色的文化品牌。“臨沂書圣文化節”及“蒙山沂水大型水上演出”等一些活動的開展，有力弘揚了沂蒙精神，打造了文化強市。“臨沂—美國好萊塢文化產業區”“鴻儒國際文化廣場”“羲之文化產業園”和“王羲之碑林”等文化產業項目的落地，成為臨沂培育文化精品、建設文化強市的實際舉措。
5結語
總之，如何完善基層群眾文化服務體系，推動文化惠民服務能力的提升將是一項龐大而復雜的系統工程，需要各級政府和社會各階層的廣泛參與。在加大外部投入、政策保證的基礎上，重點應放在發掘自身潛力上。今后5年將是我國公共文化服務體系快速發展的重要時期，能否抓住機遇，推進公共文化服務的新一輪創新，關系到和諧社會的實現，關系到國家公共文化服務的長遠規劃。對當前公共文化服務體系建設中存在的問題，應提出一系列切實可行的政策措施。只有這樣，才能在推動社會主義物質文明和精神文明建設方面取得更加可喜的成就。
作者：郭旗 續元申 單位：臨沂大學圖書館
