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發展旅游產業不僅是建設美麗幸?？h城的生態產業，也是創造美好生活的民生產業，更是提升城市品位和擴大影響度的無形產業。長期以來，縣一級城市的旅游業發展，基本以政府主導型為主，旅游業在蓬勃發展、實現從無到有的同時，也暴露出管理機制不暢、資源整合不力、產業融合不足、基礎設施滯后等諸多問題。目前，大部分欠發達的縣級城市，在旅游產業方面，行之有效的建設機制尚未組成，共同參與的管理機制尚未形成，名聲響亮的旅游品牌尚未構成。因此，要立足“大旅游”理念，在理順管理機制、強化資源整合、推動產業融合、組建融資平臺、強化部門合力等方面進行探索與破解。
一、大部分縣級城市旅游業發展現狀
近年來，在大力發展旅游產業的背景下，縣一級城市的縣委、縣政府都把旅游業作為優化縣域產業結構的重要載體來培育，緊扣符合縣城發展的各種目標定位,以獨具特色的豐富旅游資源為依托，著力打造具有城市特色的旅游品牌，旅游業支柱產業的地位得以逐步確立，旅游產業在城市發展大局中的貢獻份額不斷提升。大部分縣級城市都能擁有若干國家A級旅游景區，擁有多家省星級鄉村旅游點，有些旅游項目也能夠成功入選“國家全域旅游示范區”創建名單。近年來，縣級城市大多能夠實現旅游接待量超百萬千萬人次，旅游總收入超百億元,同比增長年年攀升，旅游業對城市的經濟社會發展發揮了越來越重要的拉動和支撐作用。
二、存在的主要問題
（一）缺乏總體規劃引領。全域旅游發展總體規劃及與之相應的修建性詳規尚未出臺，未能形成發揮引導和調節作用的一體化戰略規劃模式。已實施的旅游產品規劃缺乏全局性、統一性考慮，相互銜接不暢、融合不足，長期處于各自為政、自發進行的狀態，不同程度地存在特色不夠鮮明，潛力挖掘不足，規劃建設簡單模仿等現象。如何科學規劃、分步實施旅游發展路徑還需進一步精準定位、精確引導。 ?。ǘ┵Y源整合力度不夠。各地的旅游資源豐富，但整合開發力度不夠，從資源優勢向競爭優勢的轉化方面尚有一定差距；旅游產業發展缺乏龍頭引領，缺少競爭力強的大型企業集團和較大規模的旅游綜合體；旅游景區景點互動性、互補性不足，單兵作戰、重復建設、互相掣肘等問題不同程度地存在，嚴重影響了旅游業整體效益的發揮。（三）全面統籌協調乏力。雖然各旅游重點項目大都已形成了各自的特色，且發展潛力較大，但體量小，布局散，統一協調發展的基礎尚不足，大旅游、大市場、大產業培育仍不充分。另一方面，由于體制機制等問題，各相關涉旅部門職能整合不夠，在規劃建設、資源整合、龍頭打造、包裝推介等關鍵環節上，相互間缺乏有效的聯動運作機制，難以形成旅游發展合力。（四）產業融合發展不足。旅游產業要素發展不完善，與其他產業融合不夠。一是旅游六要素中“游”的業態較為單一，“購”的產品內涵不足，“娛”的項目較為匱乏，旅游產業化水平不高，產業鏈條不長，延伸不足。二是旅游與文化、農業、商貿、工業等產業的融合深度不夠，帶動產業發展的作用還不強，旅游綜合效益不明顯。（五）公共基礎設施不完善。一是旅游環線尚未形成，景區間內連外接的交通線路不能有效銜接，進入景區的“最后一公里”尚未完全打通。旅游公路等級不高、路況不佳，游客可進入性、便捷化和綜合滿意度還不高。二是公共服務供給不足，旅游集散地、游客服務中心、停車場、環保公廁等綜合配套設施建設相對滯后。與新興業態、全域旅游相關的自駕游、智慧旅游等相關建設基本空白，旅游新要素、新業態沒有得到拓展和延伸。（六）非物質文化遺產的保護和利用不足。非物質文化遺產資源分布廣泛，形式多樣，內涵豐富，涉及民間文學、傳統戲曲、傳統美術、傳統技藝等多個門類范疇，以人們喜聞樂見的藝術形式原生態傳承發展，并以自身教化與娛樂的雙重功能，融入人們的日常生產生活。其中最具地域文化特色的有雕刻技藝、戲劇、版畫、跑馬燈、酒釀技藝、琴書等，具有典型的藝術價值和鮮明的地方特色。非物質文化遺產保護是一項涉及面廣、影響深遠的系統工程。隨著現代化進程的加速，在市場化、商業化及流行文化的沖擊下，非物質文化遺產面臨著保護困難、傳承后繼乏人等諸多問題。主要表現在：認識不足，保護氛圍不濃；投入不足，保護經費短缺；專業保護人才缺乏，傳承人才后繼乏人。
三、幾點建議
一是加強頂層設計，科學編制總體規劃。加快編制全域旅游發展總體規劃，從城市綜合發展、整體規劃的角度謀劃和完善全域旅游總體空間架構。全面融匯旅游要素，打破行政區劃、行業壁壘的界限，按照“多規融合、多規合一”的原則，堅持上下一體、全景打造，最大限度實現旅游空間布局與土地利用、休閑景觀、生態環境、歷史文化保護等諸多方面的協調統一。立足“長遠、超前、留白”的要求，從未來旅游發展的趨勢和方向等層面入手，規劃建設一批度假區、景區景點、旅游小鎮、鄉村旅游點和旅游綜合體，引導全域旅游差異化和特色化發展，形成有重點、有層次、相互補充的全域旅游發展格局。二是促進產業融合，培育旅游新業態。找準“旅游+特色優勢”的發展定位，大力推動資源有機整合和產業深度融合，保證傳統產業在保留自身職能的基礎上融入旅游要素進行改造提升，實現產業之間的聯動與共興。充分利用工業、農業和服務業等行業和產業中蘊藏的豐富資源，發展工業旅游、城市旅游、商貿旅游、鄉村旅游等，推動旅游業與一、二、三產形成聯合發展的格局。以特色小鎮、美麗鄉村為突破口，通過產業化支撐、文化基因植入、農旅融合、旅游扶貧等方式，從而延伸旅游產業鏈條和消費鏈條。三是強化統籌管理，構建“大旅游”發展格局。堅持政府管理主體，強化統籌協調與市場化運作，對全域旅游發展進行統一規劃建設、統一管理服務、統一宣傳推廣，實現由“多頭化管理”到“一體化運作”的升級轉變，形成全縣域旅游業發展一盤棋的工作格局。轉變傳統的管理思維，將涉旅部門分散的旅游發展職能、旅游資源、品牌優勢等進行整合，促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展，建立健全“政府統籌、部門聯動、企業主體、社會參與、全民行動”的發展機制，加快構建“綜合產業綜合抓”的大旅游發展格局。四是強化設施建設，提升城市旅游形象。圍繞旅游吃、住、行、游、購、娛等六要素，加快推進旅游基礎設施和公共服務設施建設，著力構建旅游交通服務體系、公共服務設施體系和智慧旅游服務與管理體系。優化旅游交通網絡，實現全縣旅游線路、旅游景區的無縫對接，提高旅游的通達性。深化旅游“廁所革命”，高標準建設基礎服務設施，完善旅游配套功能。發展智慧旅游，打造智能化、精細化的旅游公共信息服務平臺。五是拓寬融資渠道，完善多元投入機制。加快建立以政府投入為引導、以市場化投入為重點、以多渠道投入為特色的投融資體系，形成投資主體多元化、融資手段多樣化、運作方式市場化的投融資新機制，吸引各類資金投入到全縣域旅游開發建設中。積極組建文化旅游投資公司融資平臺，拓寬融資渠道，加大融資力度，更大限度籌措旅游業發展資金。積極探索以股權投資、設立基金等方式支持旅游產業發展，鼓勵有關部門、金融機構、大型旅游企業共同設立旅游產業促進基金，有效破解旅游建設資金短缺、后續發展乏力等困境。六是加大非遺保護力度，拓展非遺利用業態。加大宣傳工作力度，提升全民保護意識。充分運用主管部門的管理、保護與傳承職能，持續開展“非遺”事業的傳播、展示工作。整合各方面的宣傳資源，充分利用各種媒介，如文化館、博物館、科技館等公共文化機構，以及廣播電視、互聯網等媒體加大宣傳力度。加大資金投入力度，有效整合社會資源。加大政府投入力度，將“非遺”保護經費列入年度財政預算，設立專項保護資金，用于“非遺”資源普查、資料征集、實物收購、瀕危項目的搶救等。用足用活國家和省、市有關文化建設和文化產業發展的扶持政策，依托項目申報及富有特色的文化成果展示，積極向上爭取資金扶持。多渠道籌集資金，積極吸納民間資本，鼓勵和爭取社會團體、企業和個人對“非遺”保護傳承的支持，努力形成政府主導和社會參與相結合的經費投入機制。加大人才培養力度，壯大保護傳承力量。加強管理隊伍建設，配備專業工作人員從事“非遺”保護工作，吸收真正熱心于文化遺產工作的人才，建設一支專職保護管理隊伍。積極鼓勵民間人士加入到文化遺產研究、保護、傳承工作中，動員全社會力量共同參與文化遺產保護傳承工作。加大活態傳承力度，促進生產性保護。要鼓勵和引導社會力量參與到“非遺”保護和開發利用中來，培育和構筑適合于“非遺”資源與現代文化創意產業相融合的新平臺。把有自身發展能力的“非遺”項目適度推向市場，通過“非遺”生產性保護，使之形成文化品牌，成為新興文化產業。加強“非遺”與特色旅游的融合，結合民俗文化建設、農家樂及鄉村旅游、生態文明建設等載體，開發具有“非遺”特色的服飾、飲食、工藝品、紀念品等產品，組織開展展示、體驗、觀賞、表演藝術活動，建立一批“非遺”特色產品的研發生產、展示基地，使它們具有更加持續穩固的生命力。旅游產業是生態產業、民生產業，更是提升城市素養的無形產業。因此，發展旅游業首先就要立足“大旅游”理念，構建“全域”旅游的管理格局，在理順管理機制、強化資源整合、推動產業融合、組建融資平臺、強化部門合力等方面進行整合構建，只有這樣，才能把縣級城市的旅游業做大、做強，才能讓旅游業對城市的經濟社會發展真正起到重要的拉動和支撐作用。
作者:王軍 單位:中共東?？h委黨校