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【摘要】
加強廉政文化建設研究是高校廉政建設的治本之策。本文對國內外高校廉政文化建設狀況進行梳理分析，旨在為高校及相關部門進行廉政建設提供參考。
【關鍵詞】
高校；廉政文化；腐敗
世界上許多國家都把加強廉政文化建設做為預防和懲治腐敗的突破口。而且，各個國家采用的反腐手段不盡相同，對高校廉政文化建設的理論研究也各有不同。
一、國外研究狀況
國外廉政文化建設不可缺少的重要組成部分之一是校園廉政文化建設。[1]在一些國家，高校廉政文化建設已經形成一套以立法保障、經費保障、透明度高、全面高效監督為主要特征的、行之有效的防腐治腐運行機制，例如：美國、加拿大、德國、芬蘭和英國等發達國家。這些國家的高校廉政文化依托政府的法律和法規嚴格規范和控制高校行為以獲得立法保障，使自身沿著法制化軌道發展；這些國家普遍施行校務公開制度和個人財產申報制度,向師生和家長及時告知學校的一切重大情況，確保學校的權力在陽光下行使，很少發生黑箱操作的情況；在這些國家中，包括知名人士、社會團體、學生代表和家長等在內的社會力量都可以通過各種咨詢機構（委員會）、董事會、評估機構等形式參與高校的決策和管理，真正發揮咨詢和全面監督的作用。這是預防高校腐敗的一個非常重要的方面；上述國家的高等教育經費主要來源于中央和地方政府的投資，政府投資成為高教經費的主渠道，這既保證了高教有穩定的經費，又能夠保證政府以對高校核撥經費的方式對其施行宏觀調控。由此可見，西方發達國家高校雖然對廉政文化的理論研究各異，但形成了大體相似的防腐治腐機制，對我國高校廉政文化建設有重要的參考價值。
二、國內廉政文化研究狀況
中國自古就崇尚“為政清廉”。中華文化蘊涵著豐富的廉政文化思想，“廉”的世風、官風和民風為歷朝歷代所倡導，[2]主張“為政清廉、取信于民”，古代統治階級中的清醒之士能夠身體力行抵制腐敗，為今天反腐倡廉工作提供了有益借鑒?；仡櫸覀凕h的廉政文化建設史，不難發現，從的“全心全意為人民服務”的黨的宗旨觀到鄧小平的人民“公仆”觀，再到提出的“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責,依靠群眾的支持和參與”的黨風廉政建設的領導機制。[3]進入新世紀，以為書記的黨中央強調從源頭上嚴防和治理腐敗，以為總書記的黨中央深刻指出“物必先腐，而后蟲生”，強調要警醒一些國家亡黨亡國的教訓，要求各級黨委要永葆共產黨人清正廉潔的政治本色，各級領導干部特別是高級干部決不允許以權謀私和搞特權。明確表示對一切違紀國法的行為都必須嚴懲不貸。這些無不體現著我們黨一貫倡導和忠實踐行廉政文化，體現了我們黨的歷代領導集體都能夠創造性地結合世情、黨情、國情、民情繼承、豐富和發展中華優秀傳統道德文化，深植廉政文化建設豐厚的思想來源和堅實的理論根基，[4]并將其在理論和實踐上加以創新。近些年，隨著反腐形勢愈加嚴峻，“廉政文化”遂成為學術界關注的熱點。自2005年中共中央在《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中特別強調要“大力加強廉政文化建設”[5]（黨的十七大以黨代會形式對此加以進一步強調），積極推動廉政文化“五進”以后，《關于在大中小學開展廉潔教育試點工作的意見》、《關于加強高校反腐倡廉建議的意見》、《關于廉政文化建設的意見》陸續出臺，廉政文化建設的熱潮由此在全國各地掀起，產生了一批反腐倡廉“大宣教”成果，反腐倡廉“大宣教”的代表性成果是《廉政文化叢書》系列之第一輯（包括《廉政故事》、《廉吏》、《廉政理論》、《廉政格言警句》、《廉政漫畫》）（壽永年，2004）和第二輯（包括《廉政小小說》、《廉政曲藝》、《廉政韻文碑刻藝》、《廉內助貪內助》、《廉政時評》）（壽永年，2006）。理論界將研究廉政文化建設推向深入。其中的代表性著作有關于探討廉政文化的理論與實踐的，如《廉政文化建設理論與實踐研究》（李秋芳，2011）；有對古今中外廉政思想、廉政制度發展和變遷進行總結梳理的，如《廉政理論研究》（周衛東，2005）、《廉政文化論》（王文升，2009）、《中國廉政文化史》（單衛畢、賴紅衛、張相軍，2010）、《中國歷代廉政思想》（王同君、侯文友、鄒遠修，2007）、《廉政史鑒》（陳澤軍，2009）；有研究新時期我國的廉政文化的，如《社會主義核心價值體系與廉政文化建設》（高建林，2011）。涉關廉政文化建設的論文最早出現在1999年，截至目前已達到8024篇，2007年數量最多，為1236篇。涉關“廉政文化建設”的學術論文始于2003年，目前已達4538篇，可謂碩果累累，研究范圍比較廣泛，涉關黨政機關、企業事業單位和高校的廉政文化建設等多個方面，這里不一一列舉。[6]
三、國內高校廉政文化研究狀況
1.國內高校廉政文化建設取得的成績
2000年前，我國高校廉政研究和廉政文化傳播尚處于自發狀態，全國尚沒有校園廉政文化這一研究領域。2000年以來，高校廉政文化建設取得了一些成績：第一，高校廉政文化建設平臺不斷完善。2000年4月，北京大學成立廉政建設研究中心。同年11月，清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心正式成立，這是國內首家由大學設立的專業廉政研究機構。其他高校如湖南大學、華中科技大學、河北經貿大學、南開大學陸續成立廉政文化建設中心或類似機構，目前全國已有六十多所。相應地，高校廉政機構聯席會議機制已經建立并不斷發展，現已召開五次聯席會議。第二，以課題為紐帶對高校廉政文化建設開展了較為深入地理論研究，取得了一些成果。這方面的著作有《高校廉政建設論》（謝光澤，2008）、《高校廉潔文化建設理論與實踐》（張國臣，2010）、《高校廉政建設的理論與實踐》（湖北省高校紀檢工作研究中心，2011）、《高校廉政文化理論與實踐研究》（羅任權，2011）。以“高校廉政文化建設”為題的文章255篇（其中碩士論文6篇，以中國知網文獻數據庫為據），涉關高校廉政文化對策、價值、與黨風廉政建設關聯、與高校廉政文化與校園文化等諸多方面。第三，一些高校不斷創新廉政文化建設實踐。有的學校探索廉政談話模式，如哈爾濱工業大學的“一對一”廉政談話模式，建立廉政檔案制度，強化對干部廉政的動態監督；有的學校充分利用網絡優勢，加強校園廉政文化網絡建設，如東北大學的“東大廉政網”、華南理工大學的“清風園”網，還有大連理工大學、湖南大學、河海大學、四川大學、山東大學、北京林業大學、天津工業大學和遼寧工學院的涉關廉政建設網站被評為全國“十佳校園廉潔教育主題網站”，這些既豐富了高校廉政文化建設的傳播形式，[7]又將推進高校廉政文化建設的理論探索。
2.高校廉政文化建設面臨的挑戰
雖然我國高校廉政文化建設取得了上述諸多成績，但廉政文化建設研究仍面臨著更為嚴峻的挑戰和問題：第一，并非全國所有高校都重視廉政文化建設。多數高校缺少專門的[8]廉政文化建設領導機構，有的學校即使設立了領導機構，但形同虛設，并沒有把工作落到實處，對廉政文化的育人功能認識不足，廉政文化理念并沒有內化為全體員工自覺行動和行為習慣。存在著“廉政文化建設只是學校紀委部門的事，與其他教學、管理單位和服務部門關系不大”的錯誤認識；廉政教育也只流于形式，收效甚微。高校內部存在著對腐敗現象的查處“重經濟領域忽視學術領域、重查處數量忽視對犯罪根源的探究”、進行廉政文化教育重干部輕師生員工的現象。第二，廉政文化建設制度不健全、內容偏頗、方式方法亟待改進。目前廉政制度缺乏配套制度與系統實施方案的規劃設計,出現了有建設無規劃、有經費無保障、有實施無力度、有理論無創新、有機制無長效的現象。部分高校僅把廉政文化建設視為張貼格言警句、舉辦文藝表演和宣傳活動等，而忽略廉政理念的提升和對廉政文化精神實質的把握，忽略了廉政文化與傳統文化、高校歷史積淀和特色地域文化的整合，開展活動缺乏針對性、實效性。第三，對高校廉政文化建設的研究不系統、不深入。就目前高校廉政文化建設研究的學術著作和論文而言，真正深入地理論研究并不多，而且不系統不全面，理論偏重表層研究，缺少實證分析，即使有實踐層面，但對高校廉政文化建設情況介紹過多，缺乏深層次的分析與綜合。目前高校廉政文化建設內涵尚沒有統一科學界定，透視廉政文化建設的問題視角較為單一，不能及時掌握高校廉政文化建設中出現的新情況新問題及深層次影響因素，沒有從心理學、文化學、哲學、政治學等多學科多視角進行綜合研究。雖然學者們提出了一些我國高校廉政文化的對策，但可操作性強的、符合我國國情和各高校實際又能具有感染力、影響力的有效路徑少之又少。由此看來，對目前高校廉政文化建設中存在的新老問題進行實事求是地分析與思考，找尋高校廉政文化建設切實可行路徑依然是高校廉政文化建設中亟待解決的重大問題。通過實證研究，客觀梳理高校廉政文化建設中存在的問題，詳盡分析其深層次原因，從政治學、哲學、歷史學、心理學、文化學等多學科視角構建廉政文化懲防體系、完善廉政文化創新人才引導“教育培訓政策、建立科研人才配套獎勵機制”[9]、探索廉政文化建設有效應對策略應是廉政文化建設問題研究的進一步努力方向。[10]可以在前人研究的基礎上，彌補以往研究理論上缺少深層次分析而又理論與實踐脫節的缺陷，客觀梳理高校廉政文化建設中出現的新情況、新問題，提供新思路，破解“理論困惑”[11]并找尋新路徑，能夠將反腐敗斗爭推向深入；能夠提高大學生的廉政意識，為社會培養高素質人才；能夠有效提高高校核心競爭力；能夠警示高校管理人員及教師不敢為所欲為地以權謀私；能夠對全社會提供廉政示范，提高廉政文化之影響力、滲透力和感染力。又可進一步豐富高校廉政文化理論體系。
作者：劉麗紅 姜力丹 單位：吉林師范大學馬克思主義學院
參考文獻：
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