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摘要：黨風廉政建設是高校治理和權利運行的重要保障，關口前移針對解決黨風廉政建設中存在的諸多問題，重在“防微杜漸”，從“治本”入手杜絕腐敗，對落實“三轉”、推行監督執紀“四種形態”、涵養廉政生態、提升高校治理效能具有極大現實意義。
高校作為國家人才資源的主要培養基地，承載著立德樹人的根本任務，是實現科教興國戰略的核心驅動。黨風廉政建設作為高校權利配置和運行的重要“防護帶”，是實現高校治理體系和治理能力現代化的重要保障。強化高校黨風廉政建設，以良好的黨風帶動形成良好的校風、教風、學風，為全社會營造廉潔政治生態筑牢第一道思想防線，具有重要意義。
一、高校黨風廉政建設存在的主要問題
近年來，高等教育辦學規模不斷擴大，各種腐敗現象和不正之風呈現出多發、復雜、隱蔽的趨勢，隨著反腐敗斗爭的形勢越發嚴峻，高校黨風廉政建設問題凸顯，主要包括以下幾個方面：
1.制度體系建設有待完善
制度是高校治理體系和治理能力現代化的重要依據，完善的制度體系是有效預防腐敗問題的根本出路。當前部分高校在選人用人、招生錄取、職稱評審、招標采購等方面腐敗頻發，歸根結底是沒有扎緊“制度”之籠。從制度制定的角度看，主要表現為系統性和針對性不夠：學校不能發揮統籌協同作用，各部門、學院在制定本單位制度時則各自為政，造成制度銜接不緊密、上下脫鉤，“打架”現象頻發。很多制度缺乏針對性，存在機械性地照搬現象，內容脫離實際、可操作性差。同時，還存在執行不到位的問題，好制度難以推行到基層，甚至是搞變通、打折扣。
2.監督效能發揮有待增強
發揮監督效能是制約權力運行、將腐敗現象扼殺在源頭的重要抓手。當前，微腐敗成為高校腐敗主要形式，這為黨風廉政建設帶來新挑戰，然而多數高校監督體系尚不完善，存在校級紀檢監督乏力、院級監督不到位等問題。紀檢監察部門人員普遍不足，“三轉”認識不清晰等因素，致使其難以形成有效監督。院級紀委書記、紀檢委員多為兼職，一方面，由于工作疊加導致監督作用發揮不力；一方面，存在既是參與者又是監督者的身份矛盾，使監督流于形式。此外，普通師生多專注于教學研究而缺乏主動監督的意識。因此，監督的“探頭”作用沒有真正發揮，導致對于苗頭性問題難以及早處理。
3.廉潔教育實效性有待提高
雖然高校普遍開展了大量廉潔教育活動，但是相較于立德樹人根本任務的實現，廉潔教育的實效性還遠遠不夠。普遍存在著重形式數量、輕內容效果的現象。首先，創新性不夠，形式單一、缺乏深度，難以調動師生積極性，無法達到觸及心靈的作用。其次，針對性不強，對領導干部、重點人群、普通教師、學生的教育側重不明顯。再次，廉潔教育未能充分與思政課、課程思政、三全育人等進行融合，未能形成育人的有效合力。最后，廉潔心理教育尚顯不足，目前各高校對廉潔心理教育開展還缺少成熟經驗。
4.廉政文化營造有待提升
廉政文化是一種長久的、根本的反腐敗制約力，涵養著廉潔政治生態。當前，各高校都比較重視廉政文化的營造，但同時也存在諸多不足：一是廉政文化的特色化不夠鮮明，當前高校普遍在營造廉政文化時沒有注重吸收本校歷史沿革、大學精神、校園文化中的廉政元素，從而使廉政文化不能扎根于學校自身，致使廉政文化缺乏生命力。二是將廉政文化與制度、體制、監督等其它廉政要素結合不足，從而使廉政文化黏合作用、滲透作用、覆蓋作用的發揮降低。
二、關口前移助推高校黨風廉政建設的思維路徑
通過分析，我們發現當前高校黨風廉政建設在制度體系構建、監督效能發揮、廉潔教育開展、廉政文化營造等環節還存在諸多問題，從而制約了高校反腐倡廉建設實效性的發揮。從問題解決的角度倒推，不難發現這些問題產生的根源是對解決高校反腐倡廉思維路徑的模糊，解決腐敗問題通常有“懲”和“防”兩條路徑。高校黨風廉政建設關口前移，就是要“防微杜漸”、突出預防，著力從治本入手，從源頭上鏟除腐敗，營造廉潔的政治生態，從而不斷提升黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實效性。關口前移改變了以往反腐敗斗爭中的“以懲為主”的被動局面，主動出擊，緊抓腐敗根源、切斷腐敗鏈條，掌握反腐敗斗爭的主動權；關口前移體現了反腐敗斗爭的人本理念，腐敗問題的出現與監管教育不及時、不到位緊密相關，加強對重點人群的經常性教育和日常監管，發現苗頭性問題及早提醒，彰顯了對行為主體的關愛。
三、高校黨風廉政建設關口前移的現實意義
1.黨風廉政建設關口前移是紀檢部門落實“三轉”的重要舉措
通過黨風廉政建設關口前移，積極調整高校紀檢監察部門職責定位、工作思路、工作方法，深化“三轉”落實。在職責定位上，要立足監督執紀和反腐倡廉主責主業，不該管的堅決不管，該管的必須管到位。在工作思路上，要注重監督下移，“抓早抓小、防微杜漸”，對“小錯”實行“零容忍”，將腐敗扼殺于萌芽。在工作方法上，積極建立與基層單位的聯系，多角度、多方位拓寬違紀問題線索接收渠道，構筑上下聯動、多位一體的監督體系，提高紀檢干部的履職盡責意識和業務能力，增強紀檢監察實效性。
2.黨風廉政建設關口前移是推行監督執紀“四種形態”的必要手段
通常來說，貪腐是一個由小到大、由量變到質變的過程，輕微的違紀行為沒有被發現，沒有被及時教育和糾正，日積月累將發展為大案特案。在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中要堅持關口前移，體現了監督執紀“四種形態”中的“懲前毖后、治病救人”的精神內核。要本著對行為主體的關心愛護，對出現的苗頭性問題及時約談，早提醒、常教育，做到紅臉、出汗、排毒，使其達到嚴守底線、不觸紅線；要強化主體責任和監督責任的落實，做好頂層設計、統籌協調，系統構建高校制度體系，筑牢“制度之籠”，從源頭堵住腐敗漏洞，加強檢查、督促執行，確保各項規章制度落到實處。要深入開展警示教育和廉潔教育，有針對性地加強關鍵崗位的警示教育，將廉潔教育嵌入到高校教學科研活動中，結合思政課、課程思政、三全育人、校園文化建設、師德師風建設等開展特色鮮明的教育活動，構筑師生拒腐防變的思想防線。
3.黨風廉政建設關口前移是涵養廉政生態的有效途徑
涵養高校廉政生態是一項系統工程，其重點必須要落到腐敗的預防上，運用關口前移的思維方式開展黨風廉政建設，注重事前教育、制度建設、監督執紀，最終達成“不想腐”的理想狀態。將教師的廉政教育前置，強化教師自我約束，杜絕學術腐敗。重點加強畢業生的廉政教育，筑牢畢業生職業道德和拒腐防變的心理防線。注重對權力運行的制約和監督，監督權力、規范權力、制約權力。注重運用監督執紀“四種形態”，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。對黨員干部暴露出的苗頭性、傾向性問題，通過詢問提醒、談話函詢等方式，切實做到嚴在前面、嚴在日常。
4.黨風廉政建設關口前移是提升高校治理效能的重要保障
通過關口前移，系統完善制度體系和運行機制，督促建立健全學校內控體系，推動日常監督做細做實，從源頭上加強對權力的制約與監督。持續深化“三轉”，校級紀委推行機構改革，內設機構實現管辦分離，案件調查實現了查審分離。發揮“探頭”作用，在分黨委增設二級紀委開展同級監督，探索開展派駐監督和二級單位紀檢委員交叉監督，尤其對高校財務管理、招生、物資采購等重點環節加大監管力度，完善資金管理及審查制度。對不同單位特別是重點崗位領導干部進行定期培訓與再教育，有針對性地送教上門、開展警示教育。強化溝通機制，定期進行工作述職并對有關問題進行專題研判，推動建立健全決策體系、制度體系，防控廉政風險，規范權力運行，提升高校治理效能。綜上，高校黨風廉政建設關口前移，以主動出擊、突出預防為立足點，從源頭提升預防和治理腐敗的成效，從而為高校治理體系和治理能力的現代化保駕護航。
參考文獻：
[1]顏奇英,王國聘.新時代高校廉政生態建設芻論[J].學校黨建與思想教育，2020,(18).
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作者:沈麗麗 王強 單位:沈陽建筑大學馬克思主義學院
